酉阳府办发〔2023〕15号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：

《酉阳自治县工业项目标准地出让实施方案》经县十八届人民政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                         酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

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（此件公开发布）

酉阳自治县工业项目标准地出让实施方案

为深入贯彻中央和我市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，促进项目落地，构建更加完善的工业用地市场化配置体制机制，根据重庆市规划和自然资源局《关于做好2023年工业项目标准地出让改革工作有关事宜的通知》（渝规资〔2023〕2号）规定，结合我县实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，聚焦高质量发展主题，深化“放管服”改革和土地资源要素市场化配置改革，持续优化营商环境，提升政府服务效能，提升土地要素服务城市发展的水平，提升土地产出效益和节约集约利用水平。

（二）基本原则。

1.坚持市场化配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确标准地出让的各项指标要求，构建公开透明、规范高效的新型招商模式和良好的营商环境。

2.坚持亩产论英雄。明确企业投资项目单位用地税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善奖惩倒逼机制，提升土地集约节约利用水平。

3.坚持改革提效率。通过深化区域评估、承诺制等改革工作，进一步推进企业投资工业项目审批减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，最大限度提高建设速度和效率。

4.坚持全过程监管。实行用地单位承诺、信用评价全过程服务引导机制。强化事中事后监管，建立联合奖惩机制，促进优胜劣汰，推动土地要素资源向优质企业集聚。

5.坚持节约集约用地。明确工业用地出让的投资强度、亩均税收、单位能耗等“硬约束”控制指标，以土地利用效益为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

（三）主要目标。在完成区域评估工作和地块现状普查的基础上，制订标准地指导性控制指标体系，形成完善的工业项目标准地出让制度并全面推行。

二、重点任务

工业项目标准地出让是指：在国土空间规划中划定的，符合产业准入条件的，具备动工开发所必需的通水、通电、通路和场地平整等基本条件的区域；按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求，在完成区域整体评价基础上，提前明确地块投资、建设、税收、能耗等控制指标，一并纳入出让公告公开发布；企业在竞得土地后，同步签订《国有建设用地使用权出让（出租）合同》《工业项目标准地履约监管协议》，企业按照约定标准实施建设，各相关部门对照约定标准实施监管的土地出让制度。

（一）开展区域评价。按照“应评尽评、能简则简”的原则，由县工业园区管委会根据管理范围统一开展地质灾害危险性评价、压覆重要矿产资源评价、地震安全性评价、安全条件评价、水土保持评价、气候可行性论证、环境影响评价、绿化方案评价、文物影响评价、节能评价等事项的区域评估，以及在土地供应前完成文物保护调查、勘探、发掘工作等现状普查，形成评估结果。对符合区域评估成果适用条件的单个项目，各行业主管部门直接使用相关区域评估成果，不再要求申请人再单独组织评估评价。当项目外部条件发生变化，县工业园区管委会应立即对评估报告等进行完善，并及时告知用地单位和相关行政主管部门。未开展区域评估的片区进行标准地出让的，出让前应进行单宗用地评估。

（二）构建指标体系。按照不低于国家标准和市级标准的原则，结合我县产业发展的实际情况，制定标准地指导性控制指标体系，分行业类别明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准等指标，并根据实际情况增加产出强度、单位排放标准、研发投入等指标，建立动态调整机制。在实施宗地出让时，将宗地的指导性控制指标纳入土地出让条件，实施公开出让，并在成交后纳入履约监管协议。

（三）明确履约要求。在新增工业项目出让时，将工业用地标准地相关指标要求、履约监管协议文本、适用告知承诺事项等内容纳入供应文件，向社会发布标准地供应公告，组织土地供应。企业竞得土地后，应与县规划自然资源局签订《国有建设用地使用权出让（出租）合同》，与县工业园区管委会同步签订建设项目标准地履约监管协议，明确控制性指标、履约标准、竣工验收、达产复核、承诺事项及违约责任等事项，承诺按约兑现指标，作为履约监管依据。

（四）建立标准地全过程监管体系。按照“联合监管、各负其责”的原则，县政府组织相关部门建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核等环节的监测核查机制，对合同及监管协议履行、承诺兑现情况实施协同监管。指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后，由县住房城乡建委牵头组织相关部门进行联合竣工验收，并出具联合竣工验收记录，业主单位整改并达到验收要求后，由县住房城乡建委出具竣工验收备案手续。不动产登记部门根据项目立项备案（或核准）、供地合同、规划核实确认书、竣工验收备案、契税完税凭证（或减免税凭证）直接办理不动产权证（注明不得转让）手续。项目投产后，在约定限期内，由县经济信息委牵头、县发展改革委配合组织相关部门对能耗标准、环境标准和亩均税收等指标进行一次性联合达产复核。通过复核的，给予换发不动产权证（取消转让限制）并退还履约保证金；项目未通过竣工验收或达产复核的，合同或履约监管协议约定有整改期限的，按约定进行限期整改；未约定整改期限或整改后仍不能达到约定要求的，按照相关法律法规和约定追究相应违约责任。

三、进度安排

（一）工作部署阶段（2023年2月—2023年5月）。建立工作领导小组，制定工作实施方案，全面完成区域评价，开展地块内现状普查，制定出让指标体系，简化审批事项，完善相关制度和政策。召开工作部署会议，对照任务、要求等进行责任分解，落实责任单位。

（二）攻坚、巩固阶段（2023年5月—2023年12月）。按照工作目标，具体落实工业标准地项目落地，巩固攻坚成果，解决实施过程中存在的问题，不断完善相关制度和配套政策，形成标准地出让长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立标准地改革工作领导小组，由分管县领导任组长，县规划自然资源局、县招商引资中心、县经济信息委、县工业园区管委会单位负责人为副组长，其他各有关单位负责人为成员，领导小组办公室设在县规划自然资源局，主要负责拟定工作方案，落实工作部署，协调解决推进过程中的重大事项，督促检查工作进度与任务落实情况，完成领导小组交办的其他事项。

（二）明确责任落实。各有关单位要按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，认真细化各项工作任务，制定完善相应的工作机制、操作流程等配套文件。各有关单位主要负责人要亲自研究部署和组织推动该项工作，将任务落实到位，切实做好标准地出让制度改革工作。

（三）推动改革协同。各有关单位要将标准地出让作为“放管服”改革及优化营商环境的重要内容。标准地出让要有效对接区域评估、告知承诺制、容缺审批、多评合一、多测合一、多审合一等改革措施，充分发挥改革叠加效应，切实提高建设项目审批效率，逐步探索实现拿地即可开工。

（四）强化督查考核。以市场主体感受为主要评价标准，加强对标准地出让的监督考核，对推动工作滞后、问题整改不力的单位给予通报批评。各有关单位要加强对标准地出让工作的日常督促指导，标准地出让工作推进情况纳入年度目标考核。

（五）加大宣传引导。通过多途径、多形式公布改革进展、审批流程、办事指南、申请资料清单及样板，及时征集企业意见和建议，为顺利推进改革工作营造良好的社会舆论环境。同时，加强对相关审批人员、窗口服务人员以及中介机构的培训，做好公众咨询和政策解答工作。