各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：

    《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                    酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

                                        2023年1月20日

（此件公开发布）

酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、

地下水和农业农村生态环境保护规划

酉阳土家族苗族自治县人民政府

二0二三年一月

前 言

为贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，深入打好净土保卫战，切实加强土壤、地下水与农业农村生态环境保护，全面推进乡村振兴。酉阳土家族苗族自治县（以下简称“酉阳县”）以《中华人民共和国土壤污染防治法》、《酉阳土家族苗族自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》为主要依据，围绕土、地下水和农业农村生态环境质量持续改善目标，结合我县实际制定本规划。

规划以“控源头、防新增、重监管、保安全”为总体目标，坚持问题导向，目标导向，分类施策，精准治污，以解决人民群众关心的突出环境问题为重点，结合酉阳土壤、地下水、农业农村污染防治工作作出阶段性谋划和设计，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保土壤、地下水、农业农村污染防治措施扎实有力推进。本规划为“十四五”期间统筹推进酉阳土壤地下水和农村生态环境保护工作的重要依据，是指导土壤地下水农业农村污染防治领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。规划期至2025年，远景展望至2035年。

目 录

第一章 进展与形势

第一节 工作进展

“十三五”时期，酉阳县委、县政府各有关部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院及市委市政府生态环境保护决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，摸清污染状况、理顺推进机制、管控突出风险、实施治理修复、夯实基础能力，推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护取得积极成效。

1. 坚决打好净土保卫战，土壤环境风险得到基本管控。一是全面完成土壤污染状况调查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》等相关要求，全面完成酉阳县重点行业企业用地和农用地土壤污染状况详查。确定土壤污染重点行业企业29家，划定详查单元40个，完成疑似污染地块环境调查与风险评估16个，核实农用地详查点位291个，布置土壤环境质量监测国控点22个。二是强化固体废物规范化管理，推进矿土污染治理修复。建立完成1座工业园区工业固废处置场，1处建筑垃圾处置场，1处危险废物集中收集转运场所，完成66家医疗机构、6家工业企业和29家汽车修理厂危险废物规范化转运，规范转移处置危险废物190吨、医疗废物170吨。开展尾矿库清单摸底排查和风险评估，制定发布《酉阳土家族苗族自治县土壤污染治理与修复规划》（2017-2025年）《酉阳自治县土壤污染防治实施方案》和《酉阳自治县长江经济带尾矿库污染防治工作方案（2019—2020）》，完成40座矿山治理修复37公顷，退耕还林43.2万亩。三是稳步推进涉重金属污染防控。完成重庆海北、湘台、中天等5个电解锰企业遗留渣场封场闭库整治和万博、中节能等涉重企业污染治理。按照《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》《涉镉等重金属重点行业企业排查整治方案》等要求，完成包括海北锰业等在内的7块涉重金属企业的全口径排查，并完成了整治方案的编制与风险管控，基本切断了污染物进入农田的风险。

2.稳步推进地下水保护，地下水环境质量保持稳定。一是开展集中式饮用水源地规范化建设。按照《酉阳自治县饮用水水源保护条例》要求，划定农村集中式饮用水源保护区48个，完善全国农村饮用水水源信息管理系统相关信息。编制完成《酉阳自治县水生态环境保护“十四五”规划》《酉阳自治县7个村级供水工程水源地保护区划分技术报告》，完善新建农村饮水工程水源地规范化管理25个。完成城市集中式饮用水源地、乡镇集中式饮用水源地调查评估和7个农村饮用水源地保护区规范化建设，饮用水源水质达标率100%。二是着手开展地下水环境调查评估。以落实《水十条》任务为抓手，《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》为依据，着手开展地下水基础环境状况调查评估，推进地下水饮用水源和地下水污染源“双源”环境安全调查评估。启动垃圾填埋场、渣场尾矿库等重点污染源地下水环境状况调查评估，开展重点污染源风险防控。建立地下水污染源清单，基本构建完成动态“双源”清单数据库。三是推进地下水污染协同防治。编制《老渣场渗滤液整治工程实施方案》，完成《原址场地环境调查与风险评估报告》，开展天雄锰业老渣场渗滤液整治工作。按照《关于印发〈重庆市关于进一步加强加油站地下油罐防渗改造工作的实施方案〉的通知》（渝环〔2018〕5号）要求，完成县域范围内26座加油站地下油罐全部完成双层罐更换或防渗池设置。贯彻落实《土十条》地下水污染相关要求，推进可能影响地下水的农用地块土壤防污整治，坚持“源头治理、系统治理、综合治理”，完成农村黑臭水体排查及污染整治，全县无黑臭水体。四是开展地下水环境状况调查。开展典型地下水型饮用水源环境状况调查评估，识别可能存在的污染源，建立地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。探索地下水环境监测网搭建模式，开展危险废物贮存转运场、垃圾填埋场和“千吨万人”及以上规模集中式饮用水源保护区的地下水监测工作，为后续地下水污染防控治的全面展开奠定坚实基础。

3.强化农业农村环境治理，农业农村环境质量得以改善。一是推进农村环境整治。实施“五沿带动·全域整治”工程，实现行政村生活垃圾有效治理率100%，农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达95%，基本构建了“户集、村收、乡镇运、县处理”的收运处置体系运行模式和长效管理机制，村庄村容村貌大幅提升；推进农村厕所革命，科学编制村规划。二是畜禽养殖粪污治理效果明显。启动畜禽养殖“三区”划分调整工作，累计完成5.8万头猪当量污染治理任务。全面完成禁养区养殖场关闭任务，关闭禁养区内养殖场户86家；建设1座病死动物无害化处理中心，建设乡镇网络化集中收集站点16个，收集能力0.3万吨/年。完成全县规模以上畜禽养殖场污水治理，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。2020年全县畜禽粪污综合利用率稳步提升，畜禽粪便综合利用率达到90%以上。三是推进化肥农药施用有效控制。深入贯彻“三减”政策，实施化肥、农药减量增效行动。推进测土配方施肥工程，推广科学施肥，土壤改良，秸秆还田，绿肥种植，畜禽粪便利用等措施，化肥、农药多年来保持零增长，主要农作物化肥使用量实现负增长，化肥利用率达到40%以上，测土配方施肥率达到80%，施肥技术推广覆盖率达到93%。化肥施用量有效降低，耕地质量稳步提升，面源污染得到有效控制。四是秸秆资源化利用持续推广。落实“一池三改”标准，新建沼气池、气化炉、收集站等秸秆资源化设施，拓展秸秆多元化用途，截止2020年底，农作物秸秆综合利用率达到95%。五是完善废弃农膜回收利用。建成乡镇农膜回收站39个，村级回收点79个，县级回收贮运中心1个，完成废弃农膜回收920吨，农膜处理率达90%。引进和推广生物降解农膜，2020年全年全县推广加厚地膜1吨，可降解地膜1.5吨，加厚地膜和可降解地膜推广示范面积分别达到200亩以上。

第二节形势研判

1.“十四五”面临的挑战。土壤与地下水污染防控治难度大。一是源头污染防治的压力传导机制不顺畅。土壤与地下水污染成因分析和排查工作滞后，技术支撑能力不足，“汇”上发现的污染问题，难以传导给“源”上解决。法律规定的企业用地自行监测、有毒有害物质排放报告、污染隐患排查等新制度尚未全面落实，与传统环境影响评价、环境监测、排污许可证和环境执法等手段结合度不高。二是污染源头底数依然不清。“十三五”期间完成的土壤污染状况详查解决了大尺度上的污染排查，中小尺度上的污染底数仍然不清楚，实施源头管控难度大。三是受污染耕地精准实施安全利用技术水平不高。巩固和提升安全利用成果依然艰巨，耕地土壤环境的保护和长期安全利用，还缺乏成熟有效的保障机制，安全利用技术措施还有待完善。四是建设用地土壤环境监管与国土空间规划衔接不足。部分地区土壤污染修复周期与开发进度需求之间矛盾突出。疑似污染地块名录、污染地块名录、管控和修复名录等三者的关系尚未理顺。五是污染防治资金缺口大。土壤污染治理与修复是一项长期系统性的工程，治理修复酉阳电解锰产业发展带来的一系列土壤环境问题需要大量的资金投入，就现状来看开展全面的治理与修复尚需进一步加强资金整合与投入。

农业农村生态环境保护任务艰巨。一是山地农业生产条件致使防治工作难度增大。酉阳县幅员面积全市最大，其中平坝、丘陵、低山、中山互相交错，山地面积大、坡耕地比重高，土地零碎，地块分散，水土流失风险大。酉阳是自然灾害频发重发区，高温高湿环境，重大病虫害易发多发，持续提高农药化肥利用率、减少使用总量存在较大难度。二是农业绿色生产技术水平有待提高。农业绿色发展尚处在起步阶段，现有治理技术、治理方式成本高、投入大，低成本、易操作、高效率的绿色生产技术供给不足，部分技术使用要求高、专业性强且成本高，大面积推广应用存在困难。三是改变农民生产习惯还需较长时期。留守农民普遍年龄偏大，文化程度偏低，农业环境保护意识比较淡薄，现代农业生产技术难以推广，操作不规范，效果难以达到，甚至一定程度上可能会造成农业面源污染。四是农村居民环保意识还需继续加强。部分区域对农业农村污染防治标准把握不准，脱离农业生产实际，统筹山水林田湖草沙系统治理观念还需全面推开，农村居民环保意识还需持续提供，分散农户的宣传培训还需持续加力。

污染防治保障支撑体系依然薄弱。一是污染防治技术支撑仍然较为薄弱。土壤与地下水污染风险管控和修复、农业面源污染治理监管缺乏专业技术和经验，土壤与地下水污染风险管控和修复产业水平有待进一步提高。耕地污染溯源、在产企业土壤和地下水污染风险管控、降低受污染耕地重金属含量等方面，还没有成熟适用的技术模式。二是环境监管能力仍有待提高。已有监测网分散在各部门，尚未形成统一监测体系。重点污染源的调查评估及监测井的建设还需持续推进，地下水污染源监测井的维护管理不规范，难以有效支撑监管需求。三是治理修复成本依然偏高。污染地块修复工程中使用的药剂和设备均尚未标准化，修复成本控制难度大。四是监督管理及执法体系仍需完善。基层监测、监管和执法队伍建设亟待加强，数字化辅助监管的应用还较为初级。土壤和地下水环境监测尚未形成体系，难以掌握环境质量变化趋势，农村饮用水水源地保护、农村生活污水、农业面源污染治理等监督管理体系仍需完善。五是污染防治全民参与的积极性未能有效调动。在开展统筹推进、信息共享、考核督导等方面，分工协作、齐抓共管的工作局面尚未完全形成。

2.“十四五”面临的机遇。国家以及各级党委政府的高度重视。党的十九大提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，为新时代推进生态环境保护工作提供了重要遵循。习近平生态文明思想“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，为土壤、地下水、农业农村污染防治创造了有利的政治环境和条件。中共中央国务院在关于深入打好污染防治攻坚战的意见提出，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

国家发展战略的确定带来发展机遇。中央对长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展定位、对成渝地区双城经济圈生态共建环境共保战略要求及习近平总书记对重庆提出的重要指示为全市生态环境保护工作带来了空前机遇。土壤、地下水与农业农村生态环境保护政策红利、制度红利不断释放，生态文明建设体制机制逐步健全，全社会保护生态环境的合力逐步形成。

“十三五”污染防治成果奠定了基础。酉阳县污染防治、生态修复等工作取得较大成效，生态环境质量总体改善。土壤污染调查、全国第二次污染源普查的实施，为后续土壤和地下水污染调查奠定了基础。河长制、环保督察、生态环境保护综合行政执法等生态环境治理、监管体系不断深化完善，生态环境保护观念逐渐深入人心，构成了生态环境保护的现实动力。“十四五”以及今后一个时期，酉阳县需要充分利用新机遇、新条件，梳理新思维、适应新常态，围绕改善生态环境质量这个根本出发点，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进土壤、地下水和农业农村污染防治，切实提升土壤、地下水和农业农村生态环境质量，切实增强人民群众源于美好生态环境的获得感、幸福感和安全感。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚守“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”、营造良好政治生态、做到“四个扎实”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，以保障粮食和人居环境安全、地下水生态环境安全、建设生态绿色农业、保护农村生态环境为出发点，进一步夯实工作基础、理顺推进机制，解决一批突出的土壤、地下水与农业农村生态环境问题，推进污染治理体系和能力现代化，促进土壤和地下水资源可持续利用、推动农业生产绿色发展、助推乡村生态振兴。

第二节基本原则

保护优先，源头减量。加强空间布局管控，强化环境准入。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物进入土壤和地下水环境的途径。深入实施农药化肥减量化，推进农业生产清洁化、产业模式生态化。

问题导向，系统治理。围绕重点区域、重点行业和重点污染物，聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村，协同推进水、气、固体废物、农业农村污染治理。

强化监管，依法治污。完善土壤、地下水与农业农村污染防治法规标准体系，加强监管执法，强化“污染者担责”。健全污染防治的法制、监测、监管和执法体系，提升污染治理科学化、智慧化水平，强化科技支撑能力，加快实现精准治污、科学治污、依法治污。

统筹协调，整体联动。加强统筹协调，落实各方土壤、地下水与农业农村生态环境保护责任，加强联动配合，形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与生态环境保护的工作合力。

第三节规划范围与期限

1.规划范围。酉阳县行政管辖区域范围内39个乡镇（街道），包括桃花源街道、钟多街道2个街道，龙潭镇、麻旺镇、酉酬镇、大溪镇、兴隆镇、黑水镇、丁市镇、龚滩镇、李溪镇、泔溪镇、酉水河镇、苍岭镇、小河镇、涂市镇、板溪镇、铜鼓镇、五福镇、万木镇、南腰界镇19个镇及偏柏乡、可大乡、木叶乡、毛坝乡、花田乡、后坪乡、天馆乡、宜居乡、两罾乡、板桥乡、官清乡、车田乡、腴地乡、清泉乡、庙溪乡、浪坪乡、双泉乡、楠木乡18个乡。幅员面积5173平方公里。

2.规划期限。本规划以2020年为基准年，规划期限为2021-2025年，远景展望至2035年。

第四节主要目标

1.总体目标。到2025年，土壤和地下水污染源得到基本控制；完成土壤和地下水污染源全面排查。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境风险得到有效管控；初步掌控重点区域、重点园区和企业地下水污染风险；农业面源污染得到进一步管控，加快推进了农村生活污水和垃圾处理，农村生态环境持续改善。监测控制网逐步建设完成，监管体系和污染防治体系逐步完善，监管能力建设得到提升。到2035年实现土壤环境质量稳中向好、地下水环境质量总体改善。

2.具体目标。在土壤污染防治方面，延用受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率等相关指标。在地下水污染防治方面，和“双源”周边地下水监测评价点位水质。在区域地下水质量目标单一约束性指标基础上，增加城镇集中式地下水型饮用水源水质目标指标。在农村生态环境保护方面，主要设置农村生活污水治理率、农村黑臭水体整治率、集中式饮用水源地规范化整治完成率以及化肥农药使用总量减少比例等预期指标。“十四五”期间，土壤、地下水、农业农村污染防治等三个领域主要设置主要指标8项。

专栏1 土壤、地下水、农业农村污染防治“十四五”规划目标指标一览表

注：“*”表示“十四五”新增设或统计口径较“十三五”有变化。

第三章重点任务

第一节持续推进土壤污染防治攻坚战

落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《重庆市建设用地土壤污染防治办法》等法律法规要求，按照“控源头、防新增、重监管、保安全”的思路，以保障“三个安全”（农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水水源安全）为核心，坚持防治并举、综合施策，加强重点监管单位源头预防，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。推动相关法律法规和政策措施落实，确保全县受污染耕地安全利用率达到95%左右，重点建设用地安全利用得到有效保障。

1.切实强化涉土污染源头综合防治。严控工矿企业用地土壤环境污染新增。强化土壤空间布局管控。坚持科学有序开发未利用地原则，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划间的衔接。充分考虑区域土壤环境质量状况和土壤环境承载力，合理确定区域功能定位、空间布局，合理规划产业布局。加强相关企业和园区的环保基础设施建设和土壤风险管控。结合新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求，加强生态产业园建设，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。严格建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。防范建设用地污染新增。强化新建工业项目的土壤环境质量现状调查。严格落实有色金属矿采选、有色金属冶炼、医药等重点行业企业土壤污染防治责任，开展新增用地环境影响评价，落实污染防治设施三同时建设。加强企业拆除过程环境管理，健全酉阳县企业事业单位拆除活动污染防治管理制度，开展企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施。强化重点企业和园区污染管控。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，优化土壤污染重点单位筛选原则，提高重点单位名录的精准度。严格土壤重点监管单位管理，落实土壤污染隐患排查制度，督查落实自行监测、有毒有害物质排放报告制度。加强环境执法和风险预警，十四五期间至少对重点监管企业和工业园区周边土壤和地下水开展一次全面调查，并定期开展监测。

专栏2 酉阳县涉镉等重金属土壤污染监管重点企业名单

加强耕地污染源头控制。加强涉镉等重金属污染防治。实行重金属排放总量控制，严格执行重金属污染物特别排放限值，加强排污许可证管理，持续开展涉重金属企业的强制性清洁生产审核。强化重金属污染治理，加强对涉镉等重金属污染企业的日常监管。加大矿产开采遗留尾矿库及渣场污染治理，切实推进县域范围内铅锌矿、汞矿、电解锰企业、锰渣场历史遗留固体废物突出生态环境问题整改整治。对涉镉等重金属排放重点企业开展地下水监测，根据监测结果，制定污染源风险防控工作计划，削减污染物排放总量，强化污染源头管控。加强工业固废的综合利用。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量，重点突出堆存、渗滤收集处理等环节整治。切实落实工业固体废物申报登记制度，落实产生单位固体废物污染防治主体责任，按年度开展一般工业固废产生情况核查工作。加强工业固废全过程管理，规范工业固废产生、收集、贮存、处置行为，加强工业固废收运体系建设，逐步建立政府监督、企业付费、第三方运营的收运机制。开展土壤污染与农产品协同调查。以土壤重金属污染问题突出区域为重点，兼顾粮食主产区，对影响土壤环境质量的输入输出因素开展长期观测。选择耕地镉等重金属污染问题突出的区县，开展集中连片耕地土壤重金属污染途径识别和污染源头追溯。

2.精准实施农用地土壤分类管理。加大优先保护类耕地保护力度。加大优先保护类耕地保护力度。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化国土空间规划和用途管控，守住耕地红线，根据市级部署，开展永久基本农田集中区域划区定界，落实永久基本农田控制线。加强生产生活等各类排污源头监管，确保实有耕地数量基本稳定、质量有所提升。加强农业投入品质量监管，实施化肥农药使用减量化行动，引导以有机肥为主、化肥为辅的“有机搭配无机”施肥方式，推广绿色、有机等康养农产品种养技术和农业生态循环利用技术。

持续实施受污染耕地安全利用。实施受污染耕地安全利用。加强农用地土壤污染预防与安全利用，探索农用地土壤污染防治“一地一策”。严格管控类耕地的用途管理，建立农产品种植负面清单，分类实施农用地管理。针对受污染耕地，补足技术措施，在逐步建立起安全利用技术模式的基础上，分步骤推进，逐步提升受污染耕地安全利用水平。根据土壤污染状况和当地主要作物种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，强化农产品质量检测。强化已采取安全利用措施的耕地和作物等协同监测，切实提高受污染耕地安全利用效果。每年完成市级下达的受污染耕地安全利用任务，“十四五”期间每年受污染耕地安全利用率达到95%左右。

实施农用地土壤环境分类管理。根据农用地土壤环境质量类别划定结果，全面评估全县农用地种植适宜性，建立农用地分类清单，完善农用地土壤环境质量档案，对县域范围内农用地土壤精准实施土壤分类管理。配合市级部门，根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等成果，并结合土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，开展耕地土壤环境质量类别单元动态调整。严格控制曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为食用农产品耕地，确保农用地风险管控标准之外的特征污染物不超过所在地土壤环境背景值，开展土壤详细评估并依法进行分类管理。

1. 严格建设用地土壤风险管控和治理修复。强化地块土壤污染状况调查评估。开展建设用地地块风险排查。开展疑似污染地块风险排查，动态更新全县建设用地地块土壤污染数据库和项目库。充分发挥环境大数据辅助监管的作用，以搬迁、关闭、转产的土壤污染重点监管单位为重点，对全县注销、撤销排污许可证企业梳理排查，及时纳入监管视野。开展土壤污染状况调查评估。健全疑似污染地块调查评估制度，严格实施污染地块再开发利用土壤环境状况调查及风险评估，优先对重点行业企业用地调查查明的潜在高风险地块以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地和腾退工矿企业用地的地块开展调查和风险评估。建立建设用地土壤污染风险评估名录。到2025年，完成包含板溪轻工业园企业地块在内的22个地块土壤污染风险评估，对重点建设用地、农用地土壤开展污染调查评估。

专栏3 酉阳县建设用地、农用地土壤污染调查评估

强化污染地块用地管理。合理规划污染地块用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入全县国土空间规划和供地管理，在编制国土空间规划等相关规划时，充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，合理确定其土地用途。从严管控矿业开采、尾矿库等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。

严格污染地块准入管理。健全建设用地再开发利用联合监管体系，加强部门信息共享和联动监管，全面实施污染地块“一张图”管理。土地开发利用须符合土壤环境质量要求，将土壤污染状况调查结果作为建设用地规划、出让、转让、用途变更、续期等环节确定土地用途的重要依据。加强污染地块信息公开。在土地出让以及房地产出售等环节，土地使用权人应公开地块原土壤污染状况及污染治理和修复情况，相关部门加强房地产出售环节污染土壤防治公示情况检查。强化土壤污染风险管控、修复项目施工过程信息公开，设立公告牌，实施单位或者个人应当公开工程基本情况、环境影响及防范措施。

强化污染地块风险管控。对已经调查和评估确认存在污染风险，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，应实施以防止污染扩散为目的风险管控，划定管控区域，设立标志，发布公告，定期开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；经评估认定对人体健康有严重影响或发现污染扩散的污染地块，应编制风险管控方案，及时采取环境风险管控措施，防止污染进一步扩散，修复前不得用于“一住两公”用地开发建设。加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的抽查巡检。到2025年，根据污染地块开发利用需求和现阶段治理修复条件，按计划完成污染地块风险管控。

强化污染地块治理修复。已经调查或评估确认存在污染风险的且拟开发利用为居住用地、公共设施用地的，或者已发现污染扩散的，并且具备治理修复条件的，应优先列为治理修复项目名录并实施。责任主体应按照相关规定编制污染地块治理与修复技术方案，按照有关规定安全处理处置过程中的污染物，防止二次污染的产生。治理与修复工程完工后，按要求开展治理与修复效果评估，并报相关部门组织验收，验收结果应向社会公开并备案。污染地块经治理与修复符合相应规划用地土壤环境质量要求后，方可进入用地程序。到2025年，完成油脂化工厂等2个地块的治理修复。

专栏4 酉阳县土壤（地下水）污染风险管控地块名录

强化管控和修复行业监管。会同规划自然资源部门，加强建设用地土壤污染调查报告评审把关，共同出具评审意见。按要求督促业主单位和技术单位，对建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估等报告实施信息公开，提高从业单位水平和能力。强化信用管理，依法将从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

第二节高效开展地下水生态环境保护

以保护和改善地下水环境质量为核心，按照“强基础、建体系、控风险、保安全”的总体思路，开展地下水“双源”生态环境状况调查评估，实施地下水重点污染源的源头预防和管控修复工程，建立地下水环境分区管控制度，落实地下水污染管控措施、巩固提升区域地下水环境质量，切实保障地下水生态环境的安全和地下水饮用水源得安全。

1.开展地下水“双源”环境状况调查。开展地下水饮用水源生态环境调查评估。全面启动地下水“双源”环境状况调查评估。开展地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域的地下水环境状况调查，识别可能存在的污染源，研判风险等级，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单，加强饮用水水源污染风险防范。严格地下水污染分区防控管理。综合考虑地下水水文地质结构、防污性能、污染状况、水资源禀赋、质量及其使用功能和行政区划等因素，建立地下水污染防治区划体系，完成地下水污染防治分区划定，初步确定保护区、防控区和治理区分布、范围和分区防控措施，推进执行不同区域监管和防治，过程中根据水文地质调查、污染调查和环境监测结果实施污染防治分区更新调整。

开展重点污染源地下水环境状况调查评估。开展“一企一库”（化学品生产企业、尾矿库）、“两场两区”（危险废物处置场、垃圾填埋场、工业集聚区、矿山开采区）地下水环境状况调查评估，衔接污染源普查和重点行业企业用地土壤污染状况调查等成果，查清基本信息、环境管理、水质状况等内容，评估地下水环境风险。重点调查矿山开采区、工业集聚区、垃圾填埋场水文地质条件、地下水污染源分布及地下水环境质量状况，结合区域产业发展布局规划，识别地下水环境风险与管控重点。2025年底前，完成垃圾填埋场、矿山开采区地下水环境状况调查评估。

保障地下水型饮用水水源环境安全。规范酉阳县地下水型饮用水水源环境管理。完成“万人千吨”调查评估和保护区划定工作，落实勘界立碑、设立隔离围网、警示标志或宣传牌等保护措施。加强水质监测，“万人千吨”每季度监测一次，农村供水人口在1000人以上的每年监测一次。开展风险源排查和整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，对水质不达标的水源，综合采取污染防治、水厂深度处理或更换水源等措施，确保饮用水安全。定期监测、检测和评估行政区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。持续开展基础调查，建立档案制度，采取抽查等形式，加强日常监管，推进落实“属地管理”，构建完整的地下水污染防治管控体系和环境管理体系。

强化地下水环境质量目标管理。根据地下水相关标准要求，开展地下水环境质量国家考核点监测评估，分析地下水环境质量状况并逐一排查污染成因，确保考核点水质总体保持稳定。因非地质背景因素导致未达到水质目标要求的，应制定地下水质量达标方案或保持（改善）方案，明确防治措施及完成时限。

巩固提升区域地下水生态环境质量。酉阳自治县全县地下水整体良好，严格保护地下水饮用水源。严格监控可能影响水源地的污染源，强化重点风险源监督管理，确保水源地水质安全，建立地下水饮用水水源风险评估和防范机制。建立健全地下水环境监测体系，完善地下水环境监测网络，加大地下水环境监测仪器、设备投入，建立专业的地下水环境监测人才队伍，分析地下水监测数据，识别污染源来源及其成因，采取污染防治措施，巩固提升区域地下水生态环境质量。

专栏5 地下水环境状况调查工程清单

2.严格地下水风险管控和治理修复。加强地下水重点污染源源头预防。以土壤污染重点监管单位、矿山开采区、垃圾填埋场等为重点，开展防渗情况检测评估。按国家统一部署，推进化学品生产企业、垃圾填埋场等单位申领排污许可证时，载明地下水污染防渗和地下水监测义务。逐步推进地下水环境自行监测，建设地下水水质监测井并进行监测，建立监测数据报送制度。探索开展地下水污染防治分区划分方法，实施分区防治，分类监管，明确地下水污染防治重点区域环境准入、隐患排查、风险管控等管理要求。

实施重点区域地下水污染风险管控。探索地下水型饮用水水源补给区划分技术方法，推进地下水型饮用水重要水源补给区划定。开展城镇、农村集中式地下水型饮用水水源保护区划定和优化调整。以龙江园区、酉阳县城市垃圾处理厂等为重点，开展“一企一库”“两场两区”地下水环境状况调查评估。按照市级部门，有序开展场地地下水污染防控与修复，重点开展以地下水污染防控与修复为主以及以保护地下水型饮用水水源地环境安全为目的的场地防控域修复工作。

推进土壤-地下水，地表水-地下水污染协同防治。做好土壤与地下水，地表水与地下水，区域-地块地下水污染协同防治。加强地下水与土壤、水污染防治相关法律标准规范的衔接，开展建设用地土壤污染状况调查和风险评估、实施风险管控或治理修复，对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的，制定污染防治方案时，应当包括地下水防治相关内容。加强地表水和地下水污染协同防治，着力减少重污染河段侧渗和垂直补给对地下水污染，确保傍河水源地水质安全。实施饮用天然矿泉水水源环境保护，对水质达不到要求的，落实整治措施。

专栏6 土壤地下水风险管控与修复工程

3.加强地下水环境监测与信息共享。建立地下水环境监测体系。按照市级部署，衔接重庆市地下水监测工程，逐步整合相关部门现有地下水环境监测点位，完善重点区域、工业集聚区、重点企业地下水环境监测点位，逐步形成由生态环境部门统筹协调，自然资源、水利等相关部门各司其职的地下水环境监测工作推进机制。加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，完善地下水环境监测数据报送制度。2025年底前，配合市级统一要求完成地下水环境监测网建设任务，建立完善地下水环境监测体系。

强化地下水环境信息共享。按照市级部署，以“大网络、大系统、大数据”的建设思路，整合生态环境、自然资源、水利等部门相关数据资源，推进地下水环境状况调查、水文地质勘查、地下水资源调查、地下水水源地、地下水环境监测、重点污染源等信息，联合开展地下水污染成因和趋势分析、污染防治区划、污染源头预防和管控等试点工作，共同推进地下水环境“一张图”管理，充分发挥地下水环境数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。2025年年底前，配合市级部门基本完成全市地下水环境监测信息平台建设。

第三节持续改善农业农村生态环境

按照实施乡村振兴战略总要求，以改善农村生态环境、推动农业高质量发展为主题，强化农业农村基础，补齐短板，健全机制，突破发展，促进生态与经济融合，推进农业面源污染治理和农村环境整治，打好农业农村污染治理攻坚战。

1.推进农村环境整治，改善农村人居环境。深入实施农村“厕所革命”，推进农村户厕改造和农村公厕建设。全面开展村庄清洁行动，整治公共空间和庭院环境，改变农村环境卫生脏乱差面貌。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、出行不便问题。统筹农村田园风貌保护和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡土味道，留住乡愁。到2025年，新建美丽宜居村庄1000个。

持续推动美丽宜居乡村建设。深入实施农村“厕所革命”，推进农村户厕改造和农村公厕建设。全面开展村庄清洁行动，整治公共空间和庭院环境，改变农村环境卫生脏乱差面貌。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、出行不便问题。统筹农村田园风貌保护和环境整治，提升村容村貌,持续实施田园活动，加强传统村落保护利用，设立农村人居环境示范片区，建设一批美丽乡村。到2025年，新增完成40个行政村的环境整治任务。

加快推进农村生活污水治理。以“五区五沿”区域为重点，加快实施《酉阳土家族苗族自治县农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）》。推进农村污水处理设施与配套管网建设，推动有条件的城镇污水处理设施向近郊周边农村延伸，探索推广高效低耗、适合本地区条件的污水治理技术和模式。完善农村污水处理长效机制，推进农村生活污水治理工程“统一规划、统一建设、统一管理、统一运行”，实现农村污水处理“投、建、管、运”一体化运营。基本完成常住人口200户或500人以上的农村集聚点、农家乐和民宿等乡村旅游集中区域的生活污水治理，根据酉阳现实，选择工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散处理相结合的处理方式。定期开展农村生活污水治理绩效评价，强化评价结果应用，完善农村生活污水管理机制，探索运维保障长效机制，实现农村生活污水治理率逐年稳步提升。到2025年，农村生活污水治理率达到60%。

加快推进农村生活垃圾治理。深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，科学谋划，建立健全“五有”农村生活垃圾收运处置体系。行政村生活垃圾有效治理比例达到100%。加快垃圾中转设施建设，配备农村生活垃圾保洁人员。引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理消纳厨余垃圾。推进可回收垃圾资源化利用，遵循“积极稳妥、切合实际、示范先行”的治理原则，实现垃圾就地分类、源头减量和资源化利用。持续加强非正规垃圾堆放点的监管，积极开展‘回头看’，防止反弹；严格控制增量，实现‘零增长’。完善农村生活垃圾治理长效机制，鼓励村庄保洁市场化运营。稳步推进农村垃圾治理全覆盖，到2025年，农村生活垃圾得到全面治理。

专栏7 农村环境整治项目清单

2.推进农业面源防治，改善农业生产环境。推进化肥农药减量增效。加大种植业投入结构调整力度，示范推广生物农药、高效低毒低残留农药，深入实施化肥、农药减量增效行动，实现农药化肥使用量负增长。推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控，加大有机肥替代化肥力度。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用农药问题的查处力度。到2025年，农药、化肥利用率力争稳定在43%以上。

加强畜禽养殖污染治理。严格“三区”管理，优化养殖产业布局，全面禁止在畜禽养殖禁养区内建立畜禽养殖场、发展养殖专业户。合理布局规模化养殖，推进规模养殖场粪污治理设施建设，扎实推进规模化养殖场污染防治配套设施建设，实施畜禽养殖污染治理配套设施整改。完善水产养殖空间布局，推进规模化水产养殖污染治理，扎实开展渔业环保问题整改。发展绿色水产养殖，提高水产养殖饵料利用率。推广生态循环化综合养殖模式，开展水产健康养殖示范，引导养殖行业绿色发展。加强规模化水产养殖尾水监测，推动资源化利用或达标排放。指导畜禽养殖场（专业户）切实履行污染防治主体责任，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用。畅通畜禽粪污还田利用渠道，鼓励畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。加快建设病死及病害动物无害化处理体系，新建、改建一批病死及病害动物无害化处理中心、收贮点。

推进农业废弃物资源化利用。加快普及标准地膜，开展可降解农膜试验和回收利用示范，加强可降解农膜研发推广。开展废弃农膜和农业投入品包装物回收处理，完善废弃农膜和农药包装废弃物回收处置制度，指导科学用膜，减少“白色污染”。到2025年，农膜回收率达90%以上。加强农业废弃物资源化利用技术和模式的推广应用。开展秸秆露天焚烧现象的督查，积极探索秸秆资源化利用模式，大力推进农作物秸秆综合利用，开展秸秆综合利用试点示范，因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等全量化利用。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。

专栏8 农业面源污染防治工程

3.加强生态系统保护，改善农村生态环境。优化乡村生态空间布局。县政府统筹规划，遵循“因地制宜、立足实际、重点优先、分步实施”的原则，形成百村百貌、各有韵味的乡村生态格局。优化酉阳乡村生产、生活、生态空间布局。坚持节约集约用地，划定生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，明确用地规模和管控要求，减少人类活动对生态空间的占用。紧密衔接乡镇国土空间规划编制，保障农村生活污水治理等生态环境基础设施建设用地需求。

推进农村生态系统恢复。统筹推进农村生态系统保护与山水林田湖草沙系统治理。开展乡村绿化和国土整治行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展村内绿化、围村片林和农田林网建设，提高农村生态系统碳汇能力。持续实施生态清洁小流域建设，积极开展农村水系连通和综合整治，加强湿地保护和恢复，继续推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。严厉打击非法采砂、洗砂、取土等破坏农村生态环境行为。

促进生态产品价值转化。完善绿色生态产品、有机产品等认证体系，建设绿色生态循环农业园区，增加绿色有机农产品供给。创建国家有机食品生产基地。结合乡村生态资源禀赋、历史文化发展乡村旅游等特色产业，打造乡村生态产业链。开展生态产品价值实现机制试点，探索可复制、可推广的“两山”转化模式，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村生态振兴有效衔接。

第四节加强生态环境监管能力建设

以提高土壤地下水、农业农村生态环境监管能力，加强环境污染治理体系为最终目的，强化生态环境保护党政领导责任，落实经营者主体责任。健全生态环境保护督察机制，提升生态环境监测能力，加大生态环境执法力度。加强政务诚信建设，坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，切实提高环境治理措施的系统性和有效性。

1.构建完善监测能力建设体系。健全生态环境监测网络。按照市级部署，配合完成土壤、地下水和农业农村环境监测网络建设，增配土壤、地下水和农业农村环境质量监测设备，增强环境质量监测和数据分析能力。以重点行业企业、污染集中处理设施、固废处置设施、粮油蔬菜水果基地等周边为重点，完善土壤环境质量监测点位布设。落实地下水国控点监测和市级监测要求，完善县级地下水环境监测点位布设。完善农村环境质量监测点位，全面系统评价农村生态环境质量状况。按照市级部署，将土壤、地下水和农业农村环境监测任务纳入年度环境监测工作，健全环境监测数据共享机制。按照市级部署，推进重点行业企业、污水治理设施、固废处置设施、规模化畜禽养殖场等监督性监测，开展农村生活污水处理设施出水水质监测。

完善环境智慧管理体系。推动新型网络、智能感知、云计算等在土壤、地下水和农业农村环境保护领域应用，形成广泛准确的数据获取、数据处理能力和智能监管支撑能力，推进监测预警更高效、环境决策更精准、协同监管更有力、综合治理更科学。推进酉阳县生态环境智能管理体系建设，深化大数据在污染防治、环境质量改善及公共服务等方面的智能化应用。

专栏9 酉阳县环境监测能力建设工程

2.提高生态环境科学治理能力。强化适用技术推广与成果转化。强化相关领域、相关行业污染防治和绿色发展先进适用技术宣传推广，推动土壤、地下水和农业农村环境污染防治和产业绿色发展技术进步。支持农用地生物修复、原位钝化、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术成果转化和推广应用，支持企业开展经济高效的污染地块修复技术研发。积极完善土壤、地下水和农业农村污染防治科技成果转化机制，推动污染防治科技成果的应用转化。支持国家农业高新技术产业示范县产业绿色发展和污染防治相关技术研发创新中心建设。加强污染防治科技创新人才培养。支持土壤、地下水和农业农村污染防治领域科技创新人才队伍组建与培育，支持企事业单位研发有土壤修复、地下水治理、农业农村污染治理等技术，优化和整合污染防治专业支撑队伍，开展污染防治专业技术培训，提高专业人员素质和技能。发挥生态环境智库专家引领作用，充分发挥生态环境技术评估、污染治理修复、排污许可、环境应急、环境规划等各类专家库在项目评审、技术评估、污染治理、环境决策、环境规划中的作用，加强生态环境智库建设和动态管理。

3.提高生态环境依法治理能力。提高生态环境执法效能。强化工业园区、重点行业企业、污水治理设施、固废处置设施、畜禽养殖场等日常监管，依法开展环境行政执法，严厉打击向土壤、地下水和农村渗排偷排污染物、违规开发污染地块或修复工程造成二次污染等违法行为，发现生态环境违法行为及时依照法定程序进行查处。全面落实“双随机、一公开”制度，落实监督执法正面清单，实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理，对超标企业加大查处力度，对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。强化生态环境执法能力建设。加强县级环境执法机构及镇街环保机构、工业园区能力建设。强化网格化监控、自动监控、卫星遥感等先进技术监控手段的运用，分期分批配备集成土壤污染快速检测仪器、便携式手持移动执法终端等生态环境移动执法系统。健全毗邻区跨区域、跨流域的生态环境执法合作机制，完善部门联动执法，开展联合执法、交叉执法。健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，完善与毗邻区环境违法案件行政拘留案件移交机制，增强打击土壤、地下水和农业农村生态环境违法犯罪合力。定期开展环境监测、环境执法、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训，不断提高监管队伍和基层人员现场监察执法、环境监测技能、农业技术服务等业务工作能力。

专栏10 酉阳县环境监管能力建设工程

第四章重大工程

全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持山水林田湖草生命共同体理念。以生态优先、绿色发展为导向，以持续改善生态环境为目标，谋划一批对保护辖区土壤、地下水和农业农村生态环境污染防治具有战略意义的重大工程，促进规划任务与重点项目相互衔接。充分整合各领域力量、各方资源，创新资金筹措方式。加强资金统筹，坚持“资金跟着项目走”，努力提高资金使用效益。

第一节工程策划

围绕土壤、地下水、农业农村污染防治及生态环境保护目标，突出重点领域和主要任务，协调经济社会发展与自然资源、生态环境的关系，谋求可持续发展。“十四五”期间，酉阳县全县规划重点工程共计21项，工程项目涉及突然土壤污染防治、地下水污染防控、农业农村污染防治和监测能力与监管能力建设等，包含环境调查与评估、环境治理修复与风险管控、监管能力提升3个工程体系。项目详见附表1。

第二节资金筹措

充分发挥财政资金的激励作用，把生态环境作为财政支出的重点领域，建立稳定增长的投入机制，确保重点工程顺利推进。积极争取国家和市级土壤、地下水和农业农村污染防治等专项资金支持。探索通过股权投资、建立基金，拓宽融资渠道，充分利用财政资金激励作用，建立社会资本投入回报机制，引导社会资本参与生态环保建设，形成政府、企业和社会多元化的生态环保投入格局。

项目总投资约2.986亿元（包括土壤污染防治重点项目投资2500万元，地下水污染防治1100万元，农业农村污染防治24661万元，监测能力与监管能力建设1600万元）。拟申请国家及重庆市上级资金支持约1.792亿元（约占60%），本级政府自筹0.597亿元（约占20%），企业和社会投资0.597亿元（约占20%）。

第三节绩效评价

建立健全监督检查制度，定期开展项目实施情况调度，及时掌握项目进度，发现问题及时督促整改。开展规划评估，建立重大项目评估调整机制，在项目执行过程中确需调整建设地点、建设规模、技术方案的应当按程序适时调整。加强对重大项目的审计监督，对履职不到位、弄虚作假或违规使用财政资金的，按照有关规定进行严肃处理。建立项目绩效管理体系，组织开展年度绩效评价和重点项目专项评价，强化评价结果应用。

第五章保障措施

酉阳县土壤（地下水）、农业农村污染防治工作要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署以及市委、市政府的指示安排，坚持强基础、建体系、抓重点、控风险、守底线、提品质、保长效，深入打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战。土壤（地下水）、农业农村污染防治“十四五”生态环境保护规划，要强化规划刚性约束力，健全规划落实责任体系，提高规划管理水平和实施效率，落实保障措施，引领生态环境保护与经济社会协调，更好发挥规划的指导性作用。

第一节加强组织领导，落实目标任务

强化组织领导。为统筹推进规划实施，加强同国民经济与社会发展规划纲要、生态环境保护规划、国土空间规划及其他专项规划与实施方案的衔接，适当先行，确保土壤（地下水）、农业农村污染防治规划与生态环境保护规划及社会经济建设共同部署、协同推进，保障规划目标和任务的完成。建立指挥长制和项目责任制，各项工程明确由牵头单位的分管领导担任指挥长、牵头单位主要负责同志担任副指挥长，推动重点工程落实落地。

分解落实责任。建立和完善土壤（地下水）、农业农村污染防治目标责任制和激励约束机制。酉阳县各级各部门主要领导亲自排兵布阵、现场督导落实，层层传导压力、层层压实责任、层层抓好落实。细化分解目标任务，落实责任部门，以项目化、清单化组织实施。将规划涉及的重要内容、指标、目标任务逐级细分和年度分解，落实到各部门、各行政区域，明确牵头部门，各部门、乡镇细化深化落实规划重点任务，按照“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”的六定要求，细化量化工作任务，科学确定路线图、时间表，县级部门要加强对各行政区域的工作指导，提高规划执行力。

第二节完善经济政策，强化投入保障

拓宽经济渠道。增加财政收入，积极争取中央及市级土壤污染防治专项资金，统筹安排土壤（地下水）、农业农村污染防治资金和专项建设基金，支持对涉土壤（地下水）污染治理。发挥市场作用，完善土地、矿产等资源有偿使用制度，健全矿山环境治理和生态恢复保证金机制。采取政府购买服务方式，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参生态环境污染防治，推动受污染土壤（地下水）、农业农村环境治理修复。建立激励机制。依法落实国家环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策，激励相关企业积极参与土壤污染治理修复。推行绿色信贷。鼓励政策性、开发性和商业性金融机构结合各自经营定位和优势，为重大土壤污染防治项目提供支持。

强化政策协同。强化国家、市级政策导向研究，围绕市委市政府对酉阳县的定位，坚定“康养宜居地，全域桃花源”建设思路，研究制定和深化落实有关配套政策。探索多元化生态管理模式，建立政府、市场和农户的多层面共治模式，拓宽污染治理渠道，多角度推进规划实施。制定有利于生态环境保护技术、产品等的推广帮扶等激励政策。围绕规划确定的各生态环境要素的主要目标，统筹推进重大项目、分类实施重大项目。加强县级财政资金年度预算，优先投向规划确定的重大任务和重点工程项目，积极引导各类社会资本参与，特别是资源节约型、环境友好型企业和项目。强化统筹资金安排，规范、透明使用财政资金，提高资金使用效率。开展绿色信贷政策导向效果评估，支持重点企业生产工艺升级改造、土壤环境保护、土壤修复设备与药剂研发制造，扶持农膜回收资源化利用、可降解地膜、生物农药及有机肥研发生产等产业发展。

第三节强化宣传引导，推动社会监督

加强宣传引导。充分利用酉阳县人民政府网、酉阳县生态环境“双微”等平台，加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。发挥社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，履行生态环境保护责任，营造良好的生态环境保护社会氛围。

强化社会公众监督。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“环保“12369”、农业“12316”、国土资源“12336””举报热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

提高公民环保素质。深入广泛宣传习近平生态文明思想，将生态文明建设内容纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。在“6.5”环境日、“4.22地球日”、“6.13”低碳日等重大纪念节日开展生态环境保护主题宣传活动，组织编写环境保护读本，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村、进公共场所。加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。

第四节加强实施评估，保障项目开展

开展任务评估。完善土壤（地下水）、农业农村环境污染防治任务监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析，由县政府办根据各部门生态环境保护任务分解目标和任务，定期对任务完成情况进行评估，及时发现规划实施进度并总结成效，制定动态管理措施，对规划实施过程中发现的问题及时纠偏，保证规划任务的有效开展。

狠抓目标考核。按照“目标细化、责任落实、分工协作、齐抓共管、注重实效、逐步提高、全面完成”的原则，建立目标责任制和绩效考核机制。将规划分解到各部门、各镇街的重点任务，作为各部门、镇街党政机关落实绩效考核的重要内容。依法开展规划实施的监管和评估，到期组织开展规划中期、终期评估，评估结果向市级生态环境主管部门报告，加强评估成果应用。对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。

附表1

酉阳土家族苗族自治县土壤、地下水、农业农村生态环境保护规划

“十四五”重大项目表