2023年1月20日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室《关于印发<酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划>》（酉阳府发〔2022〕2号），现将有关内容解读如下：

一、政策背景    

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设全面绿色转型示范区，加快建成山清水秀美丽酉阳，深入打好净土保卫战、农业农村污染治理攻坚战，切实加强我县土壤、地下水和农业农村生态环境保护，让人民群众吃得放心、住得安心，积极响应《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（环土壤〔2021〕120号）、《重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划（2021—2025年）》（渝环〔2022〕108号）、《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标的通知》（酉阳府办发〔2021〕18 号），特制定《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》。     

二、目标任务

《规划》提出了未来五年的总体目标，到2025年，土壤和地下水污染源得到基本控制；完成土壤和地下水污染源全面排查。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境风险得到有效管控；初步掌控重点区域、重点园区和企业地下水污染风险；农业面源污染得到进一步管控，加快推进了农村生活污水和垃圾处理，农村生态环境持续改善。监测控制网逐步建设完成，监管体系和污染防治体系逐步完善，监管能力建设得到提升。到2035年实现土壤环境质量稳中向好、地下水环境质量总体改善。具体目标如表：

三、适用范围

酉阳自治县工业园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，有关单位。

四、主要内容

1.持续推进土壤污染防治攻坚战

强化涉土污染源头综合防治、精准实施农用地土壤分类管理、严格建设用地土壤风险管控和治理修复。

2.高效开展地下水生态环境保护

开展地下水“双源”环境状况调查，严格地下水风险管控和治理修复、加强地下水环境监测与信息共享。

3.持续改善农业农村生态环境

推进农村环境整治，改善农村人居环境；推进农业面源防治，改善农业生产环境；加强生态系统保护，改善农村生态环境。

4.加强生态环境监管能力建设。

构建完善监测能力建设体系、提高生态环境科学治理能力、提高生态环境依法治理能力。

酉阳县全县规划重点工程共计21项，工程项目涉及土壤污染防治、地下水污染防控、农业农村污染防治和监测能力与监管能力建设等，包含环境调查与评估、环境治理修复与风险管控、监管能力提升3个工程体系，共计包装工程项目总投资约2.986亿元。

五、核心政策问答

问1：《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》主要涉及什么内容？

答1：主要涉及受污染耕地安全利用、重点建设用地安全利用、地下水地国控点位水质（饮用水源）、城镇地下水型饮用水源水质、农村生活污水治理率、化肥农药利用率。

问2：《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》的原则是什么？

答2：原则：保护优先，源头减量。问题导向，系统治理。强化监管，依法治污。统筹协调，整体联动。

问3：《酉阳土家族苗族自治县“十四五”土壤、地下水和农业农村生态环境保护规划》的规划范围与时限？

答3：规划范围为酉阳县行政区域所辖范围，涵盖2个街道、19个镇、18个乡，总面积5173平方千米。规划基准年为2020年，规划时期为2021—2025年。

问4：怎样高效开展地下水生态环境保护？

答4：开展地下水“双源”环境状况调查，严格地下水风险管控和治理修复、加强地下水环境监测与信息共享。

举例：通过地下水监测断面得知酉阳梦幻桃源舞台旁管道破损，污水造成地下水超标，县生态环境局立即开展修复，保障了地下水安全。

问5：改善农业农村生态环境有什么途径？

答5：推进农村环境整治，改善农村人居环境；推进农业面源防治，改善农业生产环境；加强生态系统保护，改善农村生态环境。

举例：截至2023年11月底，我县基本完成农村居民生活污水管控，无大规模生活污水直排，全县建成污水处理厂88座，有效改善了农村人居环境。

六、专家视角

重庆市生态环境局专家库成员专家王大俊解读认为：土壤、地下水和农村生态环境保护是关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，推进生态文明建设、维护国家粮食安全和生态安全，建设宜居酉阳的重要内容。一是突出保护优先，源头减量。加强空间布局管控，强化环境准入。以重点行业企业和重点监管单位突出环境排放问题为抓手，开展污染源排查整治，切断污染物进入土壤、地下水环境的途径。二是聚焦问题导向，精准施策。围绕土壤与地下水生态环境保护重点区域、重点行业企业和主要污染物，聚焦突出环境问题，结合来宾市经济社会发展水平，制定酉阳县土壤、地下水与农业农村生态环境保护措施，分类施策、分阶段整治。三是突出系统治理，协同防控。打通地上和地下、城市和农村，协同水、气、固体废物污染治理，系统实施生态修复与环境治理。

七、专业名词解释

1.受污染耕地安全利用率：指实现安全利用的受污染耕地面积，占行政区受污染耕地总面积的比例。

2.农村生活污水治理率：指地区内完成生活污水治理的自然村（含农林场队）数量占该地区内自然村总数的比例，是评价及考核该地区农村人居环境整治成效的重要指标。