2024年11月4日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发新修订的《酉阳县突发事件总体应急预案》（酉阳府发〔2024〕7号，以下简称《预案》）。为进一步推动《预案》贯彻落实，便于社会公众广泛理解和执行《预案》，现将有关内容解读如下。

一、修订目的

一是国家修订后的《中华人民共和国突发事件应对法》自2024年11月1日起实施，对各级政府应对突发事件提出了新要求，本县应重新编制应对突发事件的总体应急预案。

二是原《重庆市突发公共事件总体应急预案》为2009年编制，与现有法规脱节节，有必要对原《预案》进行修订。

三是近年县机构改革后部分部门在突发事件应急处置方面的职责发生了变动，需要尽快明确其应急职责和任务。

四是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，提高突发事件预防和应对能力，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护地区安全、公共安全、生态环境安全和社会秩序，需要规范出台《预案》。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市突发事件总体应急预案》等有关法律法规以及重庆市突发事件相关应急预案。在征求县有关部门、各镇街意见建议和组织专家评审基础上，结合我县当前实际情况，特制定本预案。

三、工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，落实“救于成灾之前”的宗旨，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防减救全过程管理。

四、主要内容

《预案》主要内容包括9个方面。

第一章     总则。包含各级应对突发事件的总体要求，突发事件的分类分级和县域应对突发事件的预案体系设置等内容。

第二章     组织指挥体系。明确了县级总体应急领导机构及工作机构，基层应急机构，县级专项应急指挥机构，以及专家构成。

第三章     风险防控。明确了各级政府、部门要深入调研，知明风险，及时化解矛盾纠纷，并将防控风险制度化。

第四章     监测与预警。明确了本县突发事件监测的政府、部门职责任务，强调充分运用科技化、信息化，监测及信息传递快和准。预警流程和责任明确，研判分级要精准。流程处理及时果断，敢于担责，科学履责。充分落实好“双预防”机制，各级各部门以扎实行动做好突发事件应急前半篇文章。

第五章     应急响应。明确了分级响应的流程和响应职责任务，正确实施普通应急、扩大应急，妥善事件信息，强调事件过程报告程序及要求，不同类别事件的应急处置，应急终止条件与信息发布要求等内容。利于分类分层快捷高效实施应急响应。

第六章 后期处置。明确了后期包括社会求助、保险、恢复与重建、调查总结等后期事项相关部门的职责分工及要求。便于人民群众对口办事，同时也敦促相关部门高效履行应急处置后期工作，保障人民利益，维护社会稳定。

第七章 保障措施。明确了本县应对突发事件的资金、物资、通信、装备设施、人力资源等相关保障措施，各司其责，给广大人民群众提供坚实的保障基础。

第八章 宣传、培训和演练。号召和要求全县人民积极参与《预案》的学习宣传，负责组织职责的部门和单位按规定组织开展好演练，练就应急好本领、好基础。

第九章  附则。解释了《预案》属性、框架体系、权威性。预案支撑的附件信息。

五、如何更好地实施《预案》

1.各级部门及岗位人员要精准理解和掌握预案内容。预案中明确了分级响应启动和终止条件、程序，不同等级情况下的应急处置步骤、措施及内容等可操作性规定。只有理解和掌握了预案规定，准备充分，才能充分发挥《预案》的科学性、适宜性和有效性。

2.重视预案培训和应急演练，还要分级分业务类别细化应急处置。特别是地质灾害易发高风险辖区，更要组织开展好预案，特别是初始应急阶段应急处置措施的演练和及时正确报告突发事件，确保把损失和影响降至最低。

六、相关名词解释

1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，以及交通运输事故、火灾、特种设备事故、基础设施和公共设施事故、辐射事故、环境污染及生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，以及食品安全事件、药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件等。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络安全事件、信息安全事件以及其他影响市场和社会稳定的突发事件等。

5、专项指挥部。县防减救灾委下设专项指挥部，分为常设和临时两类。专项指挥部原则上由指挥长、副指挥长、成员单位人员组成。指挥长一般由分管副县长担任，副指挥长一般由县政府办公室相关副主任、牵头处置部门的主要负责人及相关部门的负责人担任。

6、现场指挥部。专项指挥部根据应对突发事件的需要，视情况设立现场指挥部，负责组织、指挥现场应对处置工作。现场指挥部根据需要可设立综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆情导控组、后勤保障组、善后处置组、调查评估组等。按照突发事件等级和相关预案规定确定指挥长、副指挥长、工作组组长，并可结合实际成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。

七、政策问答

1、突发事件分哪些级别？

答：按照社会危害程度、影响范围等因素，突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 

2、什么机构负责统筹协调全县突发事件应对处置？

答：在县委、县政府的统一领导下，由县防灾减灾救灾委员会（以下简称县防减救灾委）负责统筹协调全县各级各类突发事件应急管理工作，组织一般、较大突发事件的应对处置工作，牵头重大、特别重大突发事件先期处置工作。

3、什么机构负责负责全县突发事件应急处置日常工作？

答：县防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称县防减救灾办）负责全县突发事件应急处置日常工作。

县防减救灾委下设社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害与生产安全事故、生态环境事件和网络数据信息安全事件共5个县级专项应急办公室。专项应急办公室主任由相应部门主要负责人兼任，副主任由分管负责人兼任，其中：

（1）社会安全事件专项应急办公室设在县公安局，负责协调处置社会安全突发事件；

（2）公共卫生事件专项应急办公室设在县卫生健康委，负责卫生应急工作；

（3）自然灾害与生产安全事故专项应急办公室设在县应急管理局，负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援；

（4）生态环境事件专项应急办公室设在县生态环境局，负责协调处置突发生态环境事件应急工作；

（5）网络数据信息安全事件专项应急办公室设在县委网信办，负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。

县政府有关部门（单位）按照职责分工组织协调指导本行业（领域）或相应突发事件应对处置工作，承担相应突发事件应急指挥机构综合协调工作。

4、 基层应急机构的主要应急职责是什么？

答：各乡镇（街道）、工业园区应确定应急管理机构，配备专职工作人员，统筹协调相关部门和单位开展风险排查，组建基层应急队伍，具体组织实施本地区各类突发事件应对处置工作。村（社）应明确突发事件应对工作责任人，依法协助政府及有关部门做好突发事件应对处置工作。

5、预警如何分级？

答：依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，突发公共事件由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。

6、突发事件应急响应如何分级？

根据突发事件可控性、严重程度、影响范围，将突发事件应急响应等级分为Ⅳ级响应（一般突发事件）、Ⅲ级响应（较大突发事件）、Ⅱ级响应（重大突发事件）、Ⅰ级响应（特别重大突发事件）四个等级。

7、突发事件信息可以迟报吗？

答：突发事件信息不可以迟报。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十八条，突发事件发生后，有关人民政府应立即组织采取应急处置措施。同样，《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条也强调了对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报。法规

及时报告突发事件是应对危机的关键。任何延迟都可能导致事态的进一步恶化，增加人员伤亡和财产损失，甚至可能引发社会恐慌。因此，从法律和实践的角度来看，都必须坚决反对任何形式的迟报行为。

迟报突发事件信息将严重影响应急响应的效率和效果。一方面，它可能阻碍救援力量的及时部署，导致错过最佳救援时机。另一方面，它也可能影响政府部门对事态的准确判断，从而做出错误的决策。更为严重的是，迟报行为可能触犯相关法律法规，相关责任人员将承担法律责任。

例：经调查认定，河北兴华钢铁有限公司“10·24”火灾事故是一起较大生产安全责任事故，且存在迟报、谎报情节……付新岗，中共党员，兴华钢铁公司总经理，负责公司全面工作……未按有关规定及时、如实报告事故情况，对1名受伤人员未按规定如实上报，对事故负有主要领导责任。涉嫌重大责任事故罪，已于2019 年11月9日被公安机关刑事拘留。

综上所述，突发事件信息必须及时、准确地上报，以便有关部门能够迅速、有效地应对。

8 、本预案对突发事件信息上报有时限要求是什么？

各乡镇人民政府、街道办事处和县级有关部门要按照要求，突发事件发生后，必须15分钟之内电话报告县委、县政府值班室，30分钟之内书面报告；落实反馈信息要按照要求时限报送，电话反馈时间不得超过30分钟，对于县委、县政府值班室明确要求报送书面信息的，反馈时间不得超过1小时，遇特殊情况，最迟不得超过20小时。

八、专家视角

“关键环节”的概念：强调在突发事件应急处置中引入“关键环节”的概念，分析关键环节的共性特征和个性特征，如基础性、枢纽性、全局性、不确定性、不稳定性和不对称性等。识别关键环节有助于把握工作的主动权，提高应急处置的效率和效果。

未来智慧应急建设的四种发展模式：技术引领型、理念引导型、产业促进型和项目驱动型，通过项目化运作方式，调动多维度、多层次社会力量积极参与，形成合力，推动智慧应急宏观、中观、微观体系建设的有效衔接。

‌应急预案体系建设和管理的责任主体‌：明确各级人民政府在应急预案体系建设和管理工作中的责任。应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

‌依法应对突发事件的法治思维‌：依法应对突发事件是最可靠、最稳妥的方式。