一、政策背景

生态文明建设是在经济社会发展过程中，以保护生态环境和实现可持续发展为核心，推动人与自然和谐共生的一种发展理念和战略。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为深入践行习近平生态文明思想，生态环境部以开展生态文明示范建设为载体，修订了《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》，市生态环境局出台《<重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标>等三项制度》（渝环办〔2020〕8号）。县委、县政府高度重视生态文明建设工作，县第十八届、第十九届人代会政府工作报告多次明确了创建市级生态文明建设示范县工作任务，提出了加快打造山清水秀美丽之地新样板的目标，截至目前，全县21个乡镇先后取得“重庆市生态文明建设示范乡镇”称号，菖蒲盖片区被命名为重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。为充分发挥生态文明建设示范建设的平台载体和典型引领作用，推进全县生态文明建设进程，特编制《酉阳土家族苗族自治县创建重庆市生态文明建设示范县规划（2022-2030年）》（以下简称“《规划》”）

二、规划目标

《规划》提出了“成功创建重庆市生态文明建设示范县，将酉阳打造成为山清水秀美丽之地新样板、全国乡村振兴新示范、世界知名旅游新胜地，谱写高质量发展新篇章”的总体目标。

分阶段完成以下目标，一是近期目标（2022-2023年），创建指标达到重庆市生态文明建设示范县创建总体要求。二是中期目标（2024-2025年），各项创建指标稳步提升，开展重庆市生态文明示范县创建自评、申报工作。三是远期目标（2026-2030年），创建国家生态文明建设示范县为奋斗目标，让生态文明建设成果更好更多惠及民生。

对照38项创建指标（满分100分，达标92分以上），各规划目标年要求见表1。

表1 《规划》创建年度目标表

三、主要内容

《规划》共5章19节，实施年限为2022-2030年，其中2026-2030年为远期展望。第一章为工作基础与形势分析，总结全县生态文明建设现状，理清取得的成效、存在的问题、面临的机遇，以及进行趋势预测。第二章为规划总则，明确指导思想、规划范围、分析重难点指标，提出规划目标。第三章为任务和措施，提出生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文明等体系的建设，提出了对应的任务措施。第四章为重点工程及效益分析，对应重点任务，提升生态文明建设水平的60项重点工程，从生态、经济、社会三个方面进行效益分析。第五章为保障措施，提出了推进《规划》实施的保障措施。

生态制度体系建设方面。从生态环境源头预防、环境污染治理、督察常态化、风险防控应急等方面，完善生态环境保护修复制度。节约集约化利用水资源、耕地资源、自然资源等资源能源，健全横向生态补偿、生态环境损害赔偿制度。明确政府、企业、公民环境治理主体责任。

生态安全体系建设方面。强调环境要素治理，从水环境、大气环境、土壤环境（含地下水）、声环境、固体废物（含尾矿库）、区域环境风险方面，针对性开展污染治理、生态修复、风险管控等措施，确保全县生态环境总体安全。

生态空间体系建设方面。依托“两流域、三江四盖”地理环境，构筑“三江四盖九地多廊”总体生态格局，筑牢生态保护屏障。守护好生态保护红线、自然保护地等生态保护底线，切实保护好森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统，修复水土流失、石漠化等生态退化区域。

生态经济体系建设方面。推动农业生产投入品减量化以及农林废弃物资源化，创建全国农业绿色发展先行示范区。构建“一环七射”景城大环线，创建国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，培育壮大康养旅游产业。落实工业园区绿色循环化改造和智慧化建设，创建国家级绿色园区。发展风光水清洁可再生能源，推动建筑行业向低碳建筑示范等清洁生产化方向发展。

生态生活体系建设方面。持续提升城乡生活污水处理能力。强化示范带动，建设“无废城市”。实施城乡绿化美化，提升城乡绿地品质。以实施农村人居环境整治提升五年行动为抓手，补齐农村基础设施短板，开展美丽乡村建设。提高政府绿色采购比例，引导公民绿色办公、绿色出行、绿色消费等。

生态文明体系建设方面。建设传统文化生态村落，塑造生态文化品牌；完善生态文明教育体系，挖掘群众参与生态文明建设故事。利用传统节日、新媒体，打造生态文化宣传载体。开展绿色家庭、绿色学校等“绿色细胞”创建，巩固生态文明示范建设成果，开展美丽宜居示范乡镇等生态文明试点示范建设。

四、核心政策问答

1.生态文明示范创建的目的？

答：生态文明示范创建是推动生态文明建设、促进可持续发展、提高公众环保意识、推动绿色发展以及应对全球环境挑战的重要手段之一。通过创建生态文明示范县、示范村镇等，可以促进全县生态环境保护和生态文明建设，推动经济社会发展与生态环境保护相协调。生态文明示范创建强调经济、社会和环境的综合发展，注重经济效益和生态效益的平衡。通过推广绿色生产方式、生活方式和消费模式，可以促进资源节约、环境友好型社会建设，推动经济社会的绿色转型。

2.建设重庆市生态文明示范县的具体流程是什么？

答：按照《重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标》（渝环办〔2020〕8号）要求，创建重庆市生态文明建设示范区县须满足7项基础条件和7类38项指标，基础条件“一票否决”，38项指标评分达到92分以上（满分100分）。县政府自评估满足申报条件后，编制申报材料，市级开展审核，组织专家评审，开展现场审查（资料审核和现场核查），命名前公示，命名并授牌。

3.《规划》中对于“重难点指标”项目，今后的相关工作如何推进？

答：针对创建工作中“重难点指标”以及过程中遇到的重点问题，加强组织协调和技术支持，强化监督检查和宣传力度。制定具体的实施计划，明确目标、时间安排、人员分工等，确保各项工作有序推进牵头单位负责协调各方面的工作，加强与其他相关部门的沟通协调，形成合力。建立监督检查机制，对“重难点指标”项目的推进情况进行定期检查和评估，确保各项工作按照计划有序推进，加强对“重难点指标”项目的宣传和推广，提高公众对项目的认知度和支持度。

4.《规划》提出建设“无废城市”，具体的途径是什么？

答：推进生产式和生活方式的绿色化发展是“无废城市”建设的重要内容。目前全县已出台《酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案（2021-2025）》，明确了具体的建设范围、建设年限、建设目标，并提出了构建“无废城市”体系、促进生活源固体废物减量化与资源化、促进农业废物源头减量与综合利用、合理控制工业固体废物产生强度、推进固体废物污染综合整治、完善固体废物基础设施建设、推动“乡村振兴”与“无废城市”建设、创建“无废细胞”、打造“无废桃花源”生活示范9大任务，进一步凝练和深化试点的经验模式，推动相关经验在领域应用。

5.《规划》提出“公众参与机制”，群众参与到生态文明建设中的具体方式有哪些？

答：群众可以通过多种方式参与到生态文明建设中，为保护环境、促进可持续发展做出贡献。包括但不限于以下行为：积极参与植树造林、垃圾分类、环境清洁等各种环保活动，直接改善生活环境。参与环境保护的志愿者工作，为保护自然资源、减少污染贡献自己的力量。选择步行、骑行、乘坐公共交通工具等绿色出行方式，使用高效节能的家电设备。对重点区域、流域环境污染进行社会监督，检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼顺利开展。在日常生活中，选择环保、低碳、可持续的产品和服务，减少浪费和污染。

举例1：酉阳自治县2023年六五环境日活动，举行环保设施向公众开放活动，龙潭镇人民政府组织60名师生开展了龙江园区污水处理厂参观体验活动。全县60余所中小学校，组织开展环保知识讲座和校内外环保实践，近10万名师生参与到环保活动。

举例2：市妇联、市生态环境局、市城市管理局举办2023年重庆“绿色家庭”“最美阳台”“最美庭院”活动，我县车万林家庭、冉贵贤家庭获评重庆“绿色家庭”，付文静家庭、宋少芳家庭获评重庆“最美阳台”，田水英家庭、刘芝尧家庭获评重庆“最美庭院”。

举例3：大力发展绿色交通，在城北、龙潭、麻旺等重点乡镇综合服务站布设与安装充电桩，为电动公交车、电动出租车等提供能量补给，为居民绿色出行助力。

五、专家视角

2023年5月9日，由市生态环境局组织5名专家对《规划》开展评审工作，专家组认为，《规划》编制基础工作扎实，依据充分、数据较丰富、结构较合理、内容较全面，可作为酉阳县创建重庆市生态文明建设示范县指导性文件。《规划》紧密结合酉阳县实际，在全面分析评估酉阳县生态文明建设现实情况与面临形势的基础上，明确了示范创建的指导思想和基本原则，确定了创建工作目标、措施任务及重点工程，对指导酉阳县科学有序推进生态文明建设、做好创建工作具有重要意义，同意通过评审。

六、专业名词解释

两流域、三江四盖：“两轴”指南北向的毛坝盖分水岭生态文旅融合发展轴、东西向的巴盐古道历史文化延续文旅融合发展轴。“两流域”指乌江流域的乌江画廊峡江水运文旅融合发展区、酉水河流域的酉水河画廊土家族民俗文旅融合发展区。

三江四盖九地多廊：三江包括乌江、阿蓬江、酉水河，四盖包括毛坝盖、青华盖、龙头山、炭山盖，九地包括全县9个自然保护地，多廊指由山体、河流、公路等组成的生态廊道。

无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。