2023年11月29日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发了《酉阳自治县深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》（酉阳府办发〔2023〕28号），现将有关内容解读如下。

一、出台背景

乡镇政府、街道办事处处于我国行政管理体制的基础层级和政府工作的第一线，承担了诸多基层经济社会管理职能，但其经常因缺乏相应执法权而陷入权小于责的执法困境。随着乡村振兴战略的实施以及政府对“三农”工作的愈加重视，国家和各级政府已经注意到基层政府自主治理的迫切需求，党中央、国务院先后制定了《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，重庆市人民政府制定了《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号），根据上述文件精神，结合酉阳实际，酉阳县政府制定了《酉阳自治县深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》(以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》由总体要求、主要任务、领导小组、组织实施四部分组成，具体如下：

（一）总体要求。包括指导思想、基本原则、主要目标等内容。到2023年底，综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域，执法监管“一件事”场景应用推广到10件以上，实现“一支队伍管执法”。到2025年底，综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域，执法监管“一件事”场景应用推广到30件以上，综合执法能力达到渝东北领先水平。到2027年底，乡镇（街道）“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全，执法监管“一件事”场景应用推广到50件以上，综合行政执法水平跻身全市前列。

（二）主要任务。主要包括5个方面的内容：一是明晰执法事项，组织梳理乡镇（街道）承接“自选事项”，明晰由“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合执法事项清单。二是统筹执法力量，明确县级赋权部门、委托执法部门培训主体责任，建立派驻、包片形式挂点联系、指导机制，常态化、实战化培训乡镇（街道）执法人员。三是创新制度机制，建立健全行政执法“三项制度”、柔性执法等基本制度，明确推进“监管一件事”改革、实施“综合查一次”组团式执法；四是强化数智引领。运用“执法+监督”一体化数字集成应用，创新智慧执法监管。五是加强协调监督，明确行政执法职责争议协调处理机制，构建制度完备、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。

（三）领导小组。成立酉阳自治县深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作领导小组，建立工作专班。

（四）组织实施。明确压实工作责任、强化工作保障、分步推进实施、做好总结提升等4项工作要求。

三、《实施方案》解读

1．什么是行政处罚主体？

答：指依法能够独立行使行政处罚权并承担法律责任的行政机关或者法律法规授权的组织。

2．乡镇（街道）综合行政执法行使行政处罚权的主体是谁？

答：乡镇（街道）综合行政执法改革后，行使行政处罚权的主体是乡镇人民政府和街道办事处。

3．乡镇（街道）综合行政执法机构是否可以作为行政处罚主体？

答：乡镇（街道）综合行政执法机构是乡镇人民政府和街道办事处的内设机构，不能作为行政处罚主体。

4．什么是法定执法事项？

答：现行法律法规中规定的由乡镇人民政府和街道办事处行使的行政执法事项。

5．什么是赋权执法事项？

答：市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，决定将基层管理迫切需要的区县级人民政府部门的行政处罚权赋予乡镇人民政府和街道办事处行使。

6．乡镇（街道）只行使赋权清单的行政处罚权吗？

答：乡镇（街道）依法行使行政处罚权以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施。

7．乡镇（街道）行使赋权执法事项与区县行政机关是什么关系？

答：乡镇（街道）行使赋权执法事项接受区县行政机关的业务指导，接受区县司法行政部门指导和监督。

8．什么是委托执法事项？

答：区县行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，按照法定程序将具有法律、法规、规章依据可以委托的行政处罚事项委托给乡镇（街道）行使。

9．受委托实施行政处罚时，以谁的名义作出处罚决定？

答：乡镇（街道）在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。

10．执法监管“一件事”场景应用如何运行？

答：围绕“一件事”综合集成多部门多领域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监管职责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一次”组团式执法。

11．“一支队伍管执法”如何运行？

答：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇（街道）名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。

12．“综合查一次”如何进行？

答：多个行政执法机构“进一次门、查多项事、一次到位”，同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，减少扰企扰民。

13．非现场执法如何开展？

答：行政机关通过监控系统或信息技术手段采集、记录违法行为的证据，并对行为人实施行政执法活动。

14．无感执法如何开展？

答：运用数字应用，通过大数据分析，开展远程监管、非现场执法等“免打扰”式行政执法。

15．企业合规“无感体检”如何开展？

答：运用数字应用，通过大数据分析，充分了解企业的自身状况、所处行业的特性和动态、企业被调查或处罚情形，从而判断企业“有没有病（指合规风险）”“病在哪儿”“病得重不重”。

16．多跨协同具体指什么？

答：执法力量、执法行为、执法数据进行跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同配合。

17．什么是“法治·执法+监督”一体化数字集成应用？

答：该应用针对执法效率低、执法成本高、执法协同不够、基层执法力量薄弱、执法和监督数字化建设滞后等问题，预设检查监管协同、处罚办案统一、执法监督一体三大核心业务，拟设计 28 个多跨场景，推动乡镇（街道）综合行政执法模式、“综合查一次”行政执法检查模式、行政执法检查对象分级分类管理机制、统一处罚办案模式、行政执法监督模式创新。

18．行政执法“三项制度”具体指什么？

答：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

19．什么是“行政执法公示制度”？

答：行政执法主体通过有效载体和方式，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，自觉接受监督的活动。行政执法公示要坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循主动、全面、准确、及时、便民的原则。

20．什么是“执法全过程记录制度”？

答：行政执法主体通过文字记录、音像记录的方式，对行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。要求行政执法主体对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，进行全过程音像记录。

21．什么是“重大执法决定法制审核制度”？

答：行政执法主体在作出重大行政执法决定前，由其法制审核机构对该执法行为进行合法性审查的活动。要求行政执法主体作出重大行政执法决定之前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。

22．乡镇（街道）如何落实行政处罚裁量权基准？

答：乡镇（街道）应当参照市政府各部门制定的行政处罚裁量权基准执行。

23．乡镇（街道）作出行政执法决定，加盖谁的公章？

答：乡镇、街道作出行政执法决定，应当加盖乡镇人民政府或者街道办事处的公章，实施的行政执法权来自其他行政机关委托的，应当加盖委托行政机关公章。不得以乡镇（街道）综合行政执法机构的印章代替乡镇人民政府和街道办事处的公章。

案例一：某自然人违反《重庆市市容环境卫生条例》，占道堆放建筑材料时未放置整齐，散体、流体物料未使用围挡存放。违法行为发生地街道综合行政执法人员按照简易程序对其作出警告的行政处罚决定。该行政处罚决定文书应当加盖街道公章。

案例二：某自然人违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条；《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条，其机动车未按规定停放或者临时停车。被委托乡镇人民政府对该自然人作出了行政处罚决定，该行政处罚决定文书应当加盖委托行政机关公章。

24．当事人对乡镇（街道）作出行政执法行为不服的，向哪里申请行政复议、行政诉讼？

答：公民、法人或者其他组织对乡镇政府或街道办事处作出的行政执法行为不服的，可以向区县人民政府申请行政复议，或者依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

例：某自然人违反《重庆市市容环境卫生条例》，占道堆放建筑材料时未放置整齐，散体、流体物料未使用围挡存放。违法行为发生地街道综合行政执法人员按照简易程序对其作出了警告的行政处罚决定。该自然人如对该处罚决定不服，可自收到该行政处罚决定之日起60日内向酉阳县人民政府申请行政复议，或者6个月内向酉阳县人民法院提起行政诉讼。

四、乡镇（街道）综合行政执法改革的意义

乡镇街道是国家治理的基层单元，是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。乡镇街道管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。推进乡镇（街道）综合行政执法是贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神；是深化乡镇街道体制改革、完善基层治理体系的重大部署；是全面落实市委、县委抓党建促基层治理能力提升专项行动的一项重点工作，是提高行政执法效率的内在要求，也是进一步规范执法行为、加大执法力度、提升执法水平，促进基层综合治理提质增效的重要途径。