2023年11月2日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发了《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县黑水镇人民政府法定执法事项及赋权执法事项清单的通知》（酉阳府办发〔2023〕26号），现将有关内容解读如下。

一、出台背景

长期以来，乡镇在执法领域，存在着权责匹配不适应、执法力量下沉困难、执法队伍不健全等问题，导致乡镇执法存在诸多困难。县政府部门往往由于无法直面执法事务而不能及时回应群众诉求，造成“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。此外，委托执法效果有限，县政府部门将部分行政执法权委托乡镇政府行使，乡镇政府以县政府部门的名义执法，仍存在委托事项不明确、运转衔接不畅、人员编制紧张、体制机制束缚等问题，亟需通过改革予以解决。基于上述情况，习近平总书记在党的二十大报告中作出了关于“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”的重要指示，市委在加强党建统领基层治理和深化行政执法体制改革的工作部署中，提出统筹推进乡镇（街道）综合行政执法改革，探索“综合执法+专业执法”新路径，实现“应执尽执”新要求，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的乡镇（街道）综合行政执法新格局。

二、政策依据

《中华人民共和国行政处罚法》

《中华人民共和国行政强制法》

《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》

《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施意见》

三、目标任务

有效整合黑水镇执法力量和资源，配齐配强执法队伍和人员，实现“一支队伍管执法”；进一步厘清执法边界和责任关系，推进行政执法事项清单化管理、动态化调整；建立健全乡镇（街道）综合行政执法机制，完善各类制度措施，加强人员培训，提升执法水平，落地落实场所、经费、设备保障要求，打造一支信念坚定、执法规范、人民满意的乡镇（街道）综合执法队伍。

四、编制情况

10月17日，重庆市人民政府办公厅印发《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》，要求在全市乡镇（街道）构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。市级层面全面梳理出现行法律法规中乡镇（街道）法定行政执法事项（共27项），明晰乡镇（街道）法定执法权限；根据市政府授权，在乡镇（街道）实行赋权执法，由各乡镇（街道）承接原属县级部门的行政执法事项，并以乡镇（街道）自己名义直接对外作出相关行政执法行为和决定，其中，通用赋权事项（总共15项，由市级层面梳理）由乡镇（街道）全面承接，自选赋权事项由乡镇（街道）根据地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平等因素在市级梳理出的自选赋权事项（总共84项）中选择承接，承接自选赋权事项不低于15%，且同类型乡镇（街道）选取的自选赋权事项要基本一致。乡镇（街道）依法接受委托的执法事项一并纳入抓好落实。

《黑水镇人民政府法定执法事项及赋权执法事项清单》包含乡镇（街道）行政执法最常见的行政检查、行政处罚、行政强制措施三类事项。自选赋权事项部分为县司法局汇总各部门意见，组织黑水镇召开座谈会磋商形成，并经县第十八届人民政府第45次常务会审议通过，内容覆盖消防、市场监管、民政、规划与自然资源、生态环境、城管、交通、农业农村、文化旅游、卫生健康、林业等多个行政执法领域。

五、主要内容

问1：什么是乡镇（街道）综合行政执法？

答1： 乡镇综合行政执法是指乡镇开展行政处罚、行政强制以及有关检查监督等执法活动。乡镇人民政府根据法律、法规授权和国务院、市人民政府相对集中授权以及有关部门委托下放行政执法权限，依法履行职责。

问2：黑水镇为什么率先进行乡镇（街道）综合行政执法改革？

答2：根据《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施意见》的要求，黑水镇为重庆市首批实施综合行政执法改革的试点乡镇。

问3：黑水镇法定执法事项和赋权执法事项是怎么确定的？

答3：县人民政府在选择乡镇（街道）综合行政执法的具体实施事项时，以《重庆市乡镇（街道）综合行政执法事项统一目录》为基准，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”原则，将高频多发、易发现易处置、专业要求适宜、基层社会管理迫切需要，且能有效承接的县级行政执法部门执法事项交由乡镇（街道）实施。其中赋权事项中的自选事项由黑水镇根据地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平等因素自己选择确定。

问4：黑水镇承接的综合执法事项有哪些？

答4：《酉阳自治县黑水镇人民政府法定执法事项及赋权执法事项清单》分为两大类，其中，法定行政执法事项27项，赋权行政执法事项43项（通用赋权事项15项，自选赋权事项28项），共计70项执法事项，涉及消防、市场监管、民政、规划与自然资源、生态环境、城管、交通、农业农村、文化旅游、卫生健康、林业等多个行政执法领域。

问5：黑水镇只行使赋权清单的行政处罚权吗？

答5：黑水镇依法行使行政处罚权以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施。

问6:黑水镇承接《赋权承接事项清单》后，相应部门是否还需行使？

答6：黑水镇政府承接《赋权承接事项清单》中的事项后，相应县级部门原则上不再行使。

例如：赋权事项中“对养犬人和管理人未立即清除宠物在公共场所产生的粪便，影响市容环境卫生的处罚”原行使部门是“县城市管理局”，现在由黑水镇直接处罚。

例如：《赋权承接事项清单》赋权事项中“对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他位或者个人在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟的处罚”原行使部门是“酉阳自治县消防救援支队”，现在由黑水镇直接处罚。

问7：黑水镇实施法定执法事项及赋权执法事项的时间？

答7：《酉阳自治县黑水镇人民政府法定执法事项及赋权执法事项清单》至2023年10月31日正式实施。

六、编制意义

作为乡镇（街道）综合行政执法改革的试点乡镇，《酉阳自治县黑水镇人民政府法定执法事项及赋权执法事项清单》的公布为酉阳县开展乡镇（街道）综合行政执法改革提供了实施依据，有利于酉阳县加强基层治理体系和治理能力现代化建设。