2023年5月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳土家族苗族自治县“十四五”工业固体废物污染环境防治规划（2021—2025年）》（酉阳府办发〔2023〕16号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

（一）国家、市级对工业固体废物污染环境防治作出新要求。2020年9月1日第二次修订施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第43号）第三章第三十五条规定：“县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作”。重庆市贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，正式启动了《重庆市固体废物污染环境防治条例》的立法调研工作，并下达了全市污染防治攻坚战目标任务，对工业固体废物污染防治工作提出了更高要求。

（二）持续改善环境是人民群众美好生活的必然要求。我县大量存量锰渣难以及时妥善处置，存在较大的生态环境安全隐患，工业危险废物产生量持续上升，工业固体废物带来的环境污染、环境风险隐患问题不容忽视，解决工业固体废物污染防治工作中遇到的问题，进一步提升工业固体废物污染环境防治能力对推动长江经济带生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，提升人民群众工作生活环境具有重大意义。

二、目标任务

以酉阳县“无废城市”建设为契机，以持续改善生态环境质量、有效防范环境风险为目标，不断建立健全工业固体废物管理长效机制，提升工业固体废物污染环境防治能力和水平。到2025年，工业固体废物源头减量成效显著，工业固体废物利用处置能力、环境监管能力和环境风险防范能力显著提升，环境监管体系进一步健全，环境风险得到有效防控，县域生态环境质量持续改善，助力建设“全域桃花源”。

表1酉阳县“十四五”工业固体废物污染环境防治指标体系

三、适用范围

酉阳自治县工业园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，有关单位。

四、主要内容

一是推进工业固体废物源头减量：加快调整能源结构；落实生态环境准入；推动产业结构转型；治理修复矿山生态环境。

二是完善工业固体废物收运体系：强化工业固体废物分类贮存管理；健全工业固体废物收集转运体系；加强工业危险废物转移过程监管；推进实施尾矿锰渣分类贮存。

三是提升工业固体废物利用水平：加强资源综合循环利用；推行一般工业固体废物消减计划；拓展一般工业固体废物利用渠道；提升工业危险废物资源化水平。

四是保障工业固体废物安全处置：加强工业固体废物处理场监管；强化工业固体废物处置单位监管；加强危险废物经营单位跟踪管理。

五是健全工业固体废物监管体系：压实企业主体责任；加强工业固体废物信息化管理；推进危险废物规范化管理。

六是强化工业固体废物风险防范；建立区域和部门联防联控联治机制；提升危险废物环境应急响应能力；强化工业固体废物环境监管力度；深入推进锰污染问题综合整治。

五、核心政策问答

问1：《酉阳县“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》的主要内容是什么？

答1：包括现实基础与面临形势的分析、指导思想、基本原则、规划范围与时限以及规划目标、主要任务、保障措施。

问2：《酉阳县“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》的规划范围与时限？

答2：规划范围为酉阳县行政区域所辖范围，涵盖2个街道、19个镇、18个乡，总面积5173平方千米。规划基准年为2020年，规划时期为2021—2025年。

问3：一般工业固体废物有哪些？

答3：是指从工业生产、交通运输、邮电通信等行业的生产生活中产生的没有危险性的固体废物。如矿山企业产生的尾矿、矸石、废石等矿业固体废物，交通运输制造业产生的废旧轮胎、橡胶、印刷企业产生的废纸，服装加工业产生的边角废料、皮革边等等。

举例：2020年酉阳县一般工业固体废物产生量排名前三的类别依次为尾矿、冶炼废渣、其他废物，产生量分别为30414.80吨、17328.26吨、4070.39吨，排名前三的行业依次为黑色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业、医药制造业。

问4：什么是工业危险废物？

答4：工业危险废物是工业生产过程中产生的，具有毒性、腐蚀性、易燃性、感染性、化学反应性中一种及以上危险特性的，纳入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

举例：2020年酉阳县工业危险废物产生量排名前三的类别依次为HW48（有色金属冶炼废物）、HW08（废矿物油与含矿物油废物）、HW49（其他废物），产生量分别为760.46吨、63.31吨、45.02吨；产生量排名前三的行业依次为废弃资源综合利用业、汽车修理与维护、其他电信服务，产生量分别为760.46吨、56.75吨、30.80吨。

问5：企业危险废物该如何处置？

答5：应当交与有处理资质的公司进行处理，转移时严格执行跨省危险废物转移许可和转移联单制度，转移危险废物出重庆市的，应当向市生态环境局提出申请。

举例：我县某汽修厂产生的废机油需要处置，如果是市内转移，首先与有资质的公司签订处置合同，向县生态环境局提交管理计划，在固危废系统里提交电子联单，然后进行转移。

六、专家视角

重庆市生态环境局专家库成员专家王大俊解读认为：《规划》按照疏堵结合、先行先试、分步实施、联防联控的原则，合理设置“十四五”工业固体废物污染环境防治目标，在源头减量、利用处置、环境监管、风险防范等方面提出了重点任务，系统谋划了一般工业固体废物综合利用、工业危险废物综合利用处置、信息化监管能力建设等重点项目，具有较强的可操作性，可作为酉阳县“十四五”期间工业固体废物污染环境防治工作的指导性文件。

七、专业名词解释

1.一般工业固体废物综合利用率：指一般工业固体废物综合利用量与一般工业固体废物产生量（包括综合利用往年贮存量）的比率。计算方法：一般工业固体废物综合利用率（%）=一般工业固体废物综合利用量÷（当年一般工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量）×100%。

2.工业危险废物利用处置率：指工业危险废物利用处置量占工业危险废物产生量（包括利用处置往年贮存量）的比率。该指标用于促进工业危险废物利用处置水平的提升。计算方法：工业危险废物利用处置率（%）=工业危险废物利用处置量÷（当年工业危险废物产生量+利用处置往年贮存量）×100%。