为贯彻落实市委、市政府“抓发展必须抓项目，抓项目必须抓前期”的要求，根据县政府领导批示精神，我委制定《酉阳自治县县级重点项目前期工作管理办法》（以下简称《办法》）。为便于各有关单位进一步理解、落实管理要求，现对《办法》解读如下：

一、出台背景及过程

今年以来，党中央、国务院围绕稳定经济大盘，作出适度超前开展基础设施投资、全面加强基础设施建设等系列部署，持续发挥有效投资的关键作用，确保经济平稳运行。重庆市委、市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，制定出台《重庆市市级重大项目前期工作管理办法》（渝府办发〔2022〕96号）。我县坚持将做深做实做细前期工作作为承接中市更多资金支持、推进重大项目更快建设的先决条件，不断提升前期工作质量和效率。

为此，县发展改革委牵头制定了《办法》。目前，已通过公平竞争审查、意见征求、合法性审核、集体审议等规范程序。聚焦政府投资项目可行性研究报告审批前的项目谋划、企业投资项目招商洽谈前的“赛道”研究，建立工作机制，明确管理要求，强化督促推进。

二、目标任务

为适应中市层面申报项目新要求，至少需达到可研批复深度，进一步推动县级重点项目（含项目包，下同）前期工作提速提效，发挥好县级重点项目对重大战略和规划落地的支撑作用。同时，从重点项目建库环节、前期论证、工作经费、要素保障、资金平衡、审批服务等工作机制详细制定相应流程，县级行业主管部门可根据行业特点、标准规范，细化操作流程，明确政府投资重点项目前期策划的深度要求、技术审查标准等。

三、适用范围

《办法》适用我县县级实施的政府投资类和牵头推进的企业投资类重点项目前期工作管理（以下统称重点项目），主要包括县级牵头实施的、纳入县级及以上的中长期规划、五年规划和专项规划的新建、扩建、改建、技术改造等重点项目，以及按照中市规定和县委县政府决策要求新谋划实施的重点项目，单个项目年度完成投资不低于1000万元的固定资产投资建设项目。

四、主要内容

《办法》坚持问题导向、目标导向，将项目前期进一步细分为谋划和审批两个阶段，覆盖从项目生成到开工的全过程。

第一阶段从项目谋划到可行性研究报告审批前，采取“规划项目一本账”的改革举措，实施一张清单储备、一本计划推进、一本报告论证，推动项目加快策划生成、研究论证等相关工作，具备可落地、可实施条件。

第二阶段从可行性研究报告审批后到项目开工前，采取“技审分离、平面审批”等改革措施，推动项目加快办理施工前各项准备手续。两阶段叠合形成覆盖全周期的改革举措，推动规划任务加快转化形成有效投资支撑。共分为7章、30条，主要包括五方面内容。

一是建立重点项目储备名单，精准谋划储备项目。《办法》要求项目单位瞄准国家重大战略和政策导向、短板弱项、高质量发展要求、国家各类专项资金投向四个方面，跨区域基础设施、能源设施、智能网联汽车和新能源汽车、先进储能、生命科技、卫星互联网等重点领域，滚动谋划储备项目。按照规划项目化、项目清单化的要求，形成储备项目“一张清单”作为前期工作“任务书”，实行动态管理，确保我市需求和国家要求衔接更加紧密，为高质量发展强化支撑。

二是强化前期计划管理，提升进度计划深度。《办法》要求进入储备名单的项目要编制前期工作计划，尽快将规划任务转化为工作推进的“时间表”“路线图”。原则上储备项目3年内均应达到可研深度。在此基础上，全县统筹平衡形成前期工作“一本计划”，并对纳入年度计划的项目，加大前期经费保障力度。

三是开展前期综合论证，提高前期工作质量。《办法》推动与项目落地密切相关的“三区三线”、环评、水保、文物等专项论证尽可能提前到可行性研究阶段开展。其中，要求将编制好项目资金平衡方案作为可行性研究的重要内容，避免资金未落实、盲目上马项目。各部门协同开展技术审查，指导项目单位提前优化避让相关约束性条件。对满足深度要求的出具技术审查意见，可作为办理其他审批手续的依据，支持项目加快深化前期工作。同时，对符合条件的项目给予用地、用能等优先保障。

四是深化审批制度改革，提高行政审批效率。《办法》加强与县级政府投资项目前期工作规程等衔接，持续推进政府投资项目“技审分离、平面审批”改革。坚持以优化营商环境为导向，持续优化企业投资项目审批服务。

五是强化前期统筹管理，推动政策落地。《办法》规定相关行业主管部门指导项目前期工作，并定期报请县政府召开调度会议，及时解决卡点难点问题。同时，加强考核、激励，确保各项政策落实落地。

五、核心政策问答

问1：什么是审批服务告知承诺制?

答1：针对项目单位提请审查审批时法定要件缺失或有瑕疵的情况，县级相关部门应当场一次性告知需要补正的材料、时限等内容。项目单位根据告知要求作出承诺后，县级相关部门可先予受理部分审批服务申请事项，提高审批效能，同时强化事中监管和事后验收，及时督促整改达不到承诺要求的项目。

问2：什么是投资项目平面审批？

答2：县发展改革委会同县级相关部门适时更新前期工作操作规程，深化“技审分离、平面审批”改革。对前期审查通过的专项技术论证，县级相关部门可按照“互不为前置”原则出具技术审查意见支持项目开展后续论证工作，平行办理相关手续。

问3：什么是优化用地保障方式？

答3：对列入国家、市级和县级重点项目储备名单的铁路、公路、水利、能源等政府投资类基础设施项目，以及公共事业和民生项目，优先保障林地定额和用地指标。企业投资类县级重点项目实行用地清单制度。在土地出让前，完成水资源、文物保护、人防工程、地下管线等论证工作，形成“用地清单”，纳入土地出让方案，加强用地保障。

问4：如何使用前期工作经费？

答4：前期工作经费可用于谋划阶段的前期工作；审批阶段的前期工作经费原则上纳入项目总投资，在项目资金筹措到位后应全额收回，滚动安排至下年度前期工作经费。项目单位按市场化方式确定社会投资人的，应与社会投资人协商前期工作经费收回的方式，收回的前期工作经费纳入财政预算，滚动使用。

问5：如何编制重点项目清单？

答5：项目单位根据项目谋划情况，编制形成重点项目的建议储备名单。储备名单应当明确到具体项目，包括项目业主、建设地点、建设规模及内容、初步估算投资、建设年限、资金来源、行业主管部门等。将储备建议名单于每年11月底前送县发展改革委汇总，县发展改革委充分会商县财政局及相关行业主管部门，综合平衡后形成全县政府投资重点项目储备名单，报县委、县政府审定后印发。

六、专家解读

县发展改革委主任刘景江表示：随着重点项目前期工作管理办法制定，可规范我县重点项目全生命周期流程。为此我们充分征求行业主管部门、县属国有企业及各乡镇（街道）建议意见，结合《重庆市市级重大项目前期工作管理办法》（渝府办发〔2022〕96号），最终制定《酉阳自治县县级重点项目前期工作管理办法》，坚持问题导向、目标导向，将项目前期进一步细分为谋划和审批两个阶段，覆盖从项目生成到开工的全过程，已通过公平竞争审查、意见征求、合法性审核、集体审议等规范程序。通过聚焦政府投资项目可行性研究报告审批前的项目谋划、企业投资项目招商洽谈前的“赛道”研究，建立工作机制，明确管理要求，强化督促推进。