2023年3月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳土家族苗族自治县矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），为方便社会公众了解规划内容，现将有关内容解读如下。

一、编制背景

（一）社会背景

“十三五”期间，我县深入推进矿业供给侧结构性改革，整顿和规范矿产资源开发秩序取得积极成效，矿产资源开发利用与保护水平不断提高，绿色矿山建设步伐稳步推进，矿产资源管理改革不断深入，为国民经济和社会发展提供了资源支撑和保障作用。截至2020年12月底，全县已建各类矿山39个，其中金属矿山1个，非金属矿山38个。非金属矿山中，重晶石4个，普通萤石2个，水泥用灰岩3个，建筑石料用灰岩22个，饰面用灰岩5个，水泥配料用页岩1个，砖瓦用页岩1个。

（二）政策背景

为切实有效加强矿产资源勘查、开发利用与保护，促进矿业持续发展，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，根据重庆市的统一部署，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《重庆市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（渝规资〔2020〕143号）的基本要求，编制了《规划》,以2020年为基期，规划期为2021－2025年，展望到2035年。

二、编制过程

2020年4月，启动《规划》编制工作、7月初审议并通过了《规划》编制工作方案，确定规划编制工作的思路、原则、主要任务，并报市规划自然资源局备案，7月底，经资料综合研究分析后，上报规划主要指标，报市规划自然资源局论证衔接。2020年8月底，完成了《规划》初稿编制工作，10-12月，组织完成了规划指标的进一步讨论，修改完善了《规划》初稿文本，并完成了初审。2021年1月，征求县级相关部门意见，对《规划》相关内容及区块设置进行了审查，向编制组提出了修改建议。2021年10月，与《重庆市矿产资源总体规划（2021-2025年）》进行了衔接，提交了技术审查。2022年10月，结合“三区三线”划定成果，对相关内容进行了微调。2022年12月，下达了《规划》环境影响报告书审查意见，规划通过审核。2023年1月，通过县政府常务会审议，并报请市规划自然资源局审批。2023年2月，市规划自然资源局批准《规划》，要求做好规划发布实施。

三、规划目标

提高地质工作程度及矿产资源的保障能力，加强重要及优势矿产开发利用，提高矿产资源合理利用与保护水平，鼓励资源循环利用，推动矿业全面实现高质量发展，与生态文明建设新形势新要求相适应。“十四五”期间，提交新发现大中型矿产地2至3处。预期新增资源储量铅锌矿约5万吨（铅/锌），方解石约300万吨（矿石量），普通萤石约30万吨（矿石量），重晶石约100万吨（矿石量），饰面用灰岩约3000万立方米，地热约1000立方米/日。非油气矿山数量控制在44个以内，建筑石料用灰岩、水泥用灰岩矿山年开采总量不超过900万吨、200万吨。

四、适用范围

我县矿产勘查开发与保护布局，包括矿产资源勘查开采调控方向、矿产资源产业重点发展区域、勘查开采与保护布局。加强矿产资源勘查开发利用，包括合理确定开发强度、优化开发利用结构、严格规划准入管理。绿色矿山建设和矿区生态保护，包括绿色勘查、绿色矿山生态保护修复。

五、规划主要内容

（一）规划成果

规划成果包括规划文本1份、附表10张，以及规划附图6张、编制说明1份、论证材料6份。

（二）规划主要内容

1.矿产勘查开发与保护布局。调控勘查开采方向，重点勘查萤石、重晶石、方解石、饰面用灰岩、地热等。激发萤石、重晶石、饰面用灰岩等矿种的开采活力，限制开发锰、耐火粘土、硫铁矿等矿产，禁止开采砖瓦用粘土和汞等。结合县内资源禀赋及产业布局划定萤石重晶石重点开采区。布局勘查区块46个，开采区块52个，具体情况如下：

勘查区块

开采区块

2.矿产资源勘查开发利用与保护。合理确定开发强度与总量调控，对建筑石料用灰岩、水泥用灰岩实行总量控制。优化开发利用结构和严格规划准入管理，萤石重晶石新建最低生产规模为3万吨/年，饰面用灰岩新建最低生产规模为1万立方米/年，水泥用、砖瓦用页岩本轮不再新设，建筑石料用灰岩除特殊情况外不再设小型矿山。严控红线范围内进行破坏性生态环境的开采活动，严格落实本轮《规划》各项指标。

3.绿色矿山建设和矿区生态保护。严格按照绿色勘查规范，推动实施绿色勘查。健全绿色矿山建设长效机制、建立常态化监管体系，持续巩固绿色矿山建设成效，促进矿区矿容矿貌改观提升。维护矿区生态环境安全，遵循山水林田湖草生命共同体的理念，科学规划、合理布局矿区生态保护修复，促进矿产资源开发与保护。

（三）规划保障措施

从统筹协调、严格审核管控、强化资金保障、提高矿业形象、健全监督机制等5个方面提出了规划实施的保障措施。

六、核心政策问答

问1：什么是矿产资源规划？

答1：矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是县规划自然资源主管部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

问2：编制矿产资源规划的目的？

答2：为切实有效地加强矿产资源勘查、开发利用与保护，促进矿业的可持续发展，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求。

问3：矿产资源规划编制的依据是什么？

答3：本矿产资源规划编制依据了《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国长江保护法》《重庆市矿产资源管理条例》《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）《重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）》《关于全面开展区县级矿产资源规划（2021－2025年）编制工作的通知》（渝规资〔2020〕143号）等法律法规。

问4：我县开发利用的矿产有哪些？

答4：现开发利用矿产8种：锌、普通萤石、重晶石、饰面用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用页岩、砖瓦用页岩。

问5：矿产资源规划的主要内容？

答5：规划包括资源分布情况、现状开发利用结构，以及将来矿产资源勘查开采调控方向、勘查开采与保护布局、开发强度、开发利用结构、准入管理、绿色矿山建设及生态保护修复等要求。规划由文本、编制说明、附表、附图、论证材料及数据库组成。

问6：矿产资源规划的重要意义是什么？

答6：矿产资源规划是酉阳县矿产资源勘查开发与保护布局、绿色矿山建设和矿区生态保护等工作的全面部署，是落实国家和重庆市矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是对酉阳县矿产资源实行宏观调控、科学管理和审批矿产资源勘查开发活动的依据，对助力全县经济社会高质量发展等方面具有重要指导意义。

举个例子，根据矿产资源规划依法关闭整合了一批破坏资源、污染环境、布局不合理以及不符合安全生产条件的矿山，汞矿已全部关闭。矿山数量由2015年的92个减少到了2020年的39个，大中型矿山比例显著提高。

问7：准入管理要求是什么？

答7：结合国家和市级矿产资源管理政策，以勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设及矿区生态修复等为勘查开发利用准入条件，科学制定符合酉阳自治县矿产资源管理机制，切实抓好勘查开发利用管理。从严控制长江、嘉陵江和乌江干流岸线两侧向外5公里、第一山脊可视范围内矿业权准入。落实国土空间规划和用途管制要求，统筹协调矿产资源开发利用空间与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

举个例子，开采规模准入应严格执行规划中确定的最低开采规模标准，对于新办矿山必须要达到规划设定的最低开采规模，积极引导没有达到最低开采规模标准的生产和在建矿山进行整合，达到最低开采规模标准。

七、专家视角

酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局局长赖立表示：矿产资源规划是落实国家和重庆市矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是对酉阳自治县矿产资源实行宏观调控、科学管理和审批矿产资源勘查开发活动的重要依据。