张鹏丽委员：

您提出的《关于以“执法清风”，润营商沃土的提案》（第097号提案）收悉。针对您提出的提案，我局高度重视，立即组织相关科室认真研究，现就有关情况答复如下：

一、关于细化规则标准，强化部门协同建议

一是加强执法监督数字应用。依托“执法+监督”数字应用，实时归集各部门执法计划、企业信用画像、历史检查记录等信息，对执法企业名录库实行动态标签化管理。县文化旅游委、县交通运输委、县公安局等部门依托大数据、人工智能、远程感知等技术手段，全面推行以远程监管、移动监管、预警防控为核心的非现场检查模式，打破了传统线下巡查“人力覆盖有限、发现问题滞后、整改跟踪难”的痛点，构建起数字化监管新体系。2026年一季度，“大综合一体化”行政执法改革涉市考核位列A档、全市前列。

二是积极推动“综合查一次”组团式执法监管。制定《酉阳自治县涉企“综合查一次”组团式执法监管实施方案》，建立“企业宁静日制度”，确定每月1日—20日为企业宁静日，围绕食品药品、生态环保、安全生产等重点监管领域，整合跨部门执法资源，建成16个跨部门联合检查应用场景。以工业园区涉企执法检查为小切口，建立涉企检查计划统筹备案制度，整合各部门检查事项，统一时间、统一人员联合上门检查。建立执法案件集体会商制度，建立常态化管执协同联席会议制度，定期通报情况、研判问题、协调解决堵点。对企业实行线下分级精准监管，对A级守信企业检查频次压减至3%以下，对C、D级企业实施重点监管，实现执法资源精准投放；线上数字全程监督，依托“执法 +监督”数字应用，在日常检查和专项检查中，严格落实随机抽取企业调用信用模型制度，依托信用画像精准匹配检查频次和重点，对守信企业做到“无事不扰”，对失信风险主体实现“重点紧盯”。

三是规范涉企执法程序。乡镇（街道）、县级各执法部门在“执法+监督”数字应用中全量认领行政执法事项，逐项厘清各执法岗位的权力类型、适用依据、履职边界，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查全链条的权责清单。围绕执法全流程细化操作细则，将立案、调查取证、案件审核、决定送达、执行归档等核心环节拆解为可落地的标准化步骤。明确每一个环节的法定时限、文书制式、取证要求，要求执法人员严格执行“步骤不缺、顺序不乱、时限不超”的刚性准则，从源头上防范程序违法风险。针对高频执法事项裁量基准，结合违法情节、危害后果、整改态度等维度，将法定裁量区间拆解为若干细化档次，明确每一档的适用情形、对应处罚幅度，杜绝同案不同罚、畸轻畸重问题。

二、关于转变执法理念，强化柔性执法建议

一是全面推行行政执法包容审慎监管。严格落实不予处罚、从轻减轻处罚、免予行政强制“三张清单”，常态化推行轻微违法行为首违不罚制度。对企业生产经营中首次发生、危害轻微且主动及时整改的违法行为，坚持教育优先、处罚兜底，以行政提示、劝导告诫、责令整改等非强制方式引导企业纠错，杜绝“一刀切”式处罚，以柔性执法传递执法温度，稳定企业经营预期。

二是严格落实“谁执法谁普法”。组织县人力社保局、县生态环境局及多家律师事务所，走进工业园区开展“律企同行·护航发展”法治宣讲活动，采取以案释法、条文解读、风险提示的方式，精准解读企业用工合规要点及常见法律风险，指导企业健全内部管理制度、规范经营行为，全方位助力企业合法合规经营。组织县市场监管局、县委网信办、县商务委等部门，深入工业园区开展“广告法规进园区”专项普法助企活动，围绕企业广告宣传高频违法风险点，通过典型案例剖析、现场答疑指导等方式，引导企业建立常态化自查整改机制，从源头防范虚假宣传、低俗营销等合规风险。

三是加强涉企执法案例通报。组织乡镇（街道）、县级各行政执法部门分管负责人、执法人员参加2次专题培训班，将通报案例与执法培训相结合，组织一线执法人员对照案例查摆流程漏洞，把案例要求转化为可直接参照的执法操作细则。加强执法规范化建设，通过案卷评查、现场督查的方式排查执行偏差，形成“培训—落地—督查—优化”的闭环管理。

三、关于整合数据资源，强化科技赋能建议

一是全面落实“扫码入企”要求。在乡镇（街道）、县级各执法部门中推行“执法码+企业码”双码互核监管模式，打通执法端与企业端信息壁垒。企业扫描“执法码”，可实时核验执法人员身份、查阅本次检查事项、在线接收检查记录与整改意见；执法人员扫描“企业码”，一键调取企业基础信息、历史检查记录、信用等级、本次检查内容等数据，实现检查信息互通、监管数据共享，简化现场流程，提升执法透明度与办事效率。

二是加强执法事项管理。依托“执法+监督”数字应用，组织全县各行政执法部门全量认领、梳理本单位行政职权及涉企检查事项、强制事项、处罚事项，经市级主管部门审核确认后，形成标准化行政事项清单，并在部门官方门户网站常态化公开公示，严格规范涉企执法监管边界。截至目前，全县共认领梳理行政处罚事项11102项、行政检查事项909项、行政强制事项283项，实现执法事项清单化、公开化、规范化管理。

四、关于提升专业素养，强化队伍建设建议

一是优化执法队伍结构。建立与县委组织部、县委编办常态化协同沟通机制，结合基层执法岗位实际精准摸排人员缺口，积极争取优化执法编制配置、下沉充实基层执法力量。在公务员招录、岗位调配中，优先引进法学专业、具备行政执法实务经验人才，持续优化执法队伍专业、学历结构，从源头夯实规范公正文明执法人才保障。2026年上半年，全县公开考试录用公务员（参照管理人员）录用法学专业人才11名，进一步充实基层法治专业力量。

二是常态化开展全员法治业务实训。组织全县行政执法人员依托“法治教育网”开展线上专题学习，全覆盖完成60课时法律法规、执法流程等实务课程并通过考核。组织乡镇（街道）、县级各执法部门执法人员进行专题培训2次，累计培训执法人员140余人次，进一步提升执法能力素养。常态化组织乡镇（街道）、县级各执法部门执法人员及系统管理员开展“执法+监督”数字化应用培训8次、培训700余人次，提升一线人员数字化执法操作能力。

三是依法保障执法人员权益。对恶意投诉、不实举报，核查后第一时间为执法人员澄清证明，及时为执法人员正名去污。进一步细化失职问责负面清单，区分主观故意与履职过失情形，实施梯度化问责处置，既防止问责泛化，也杜绝问责宽松软，全面实现执法有保障、履职有依据、权责相统一。

此答复函已经局领导审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

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（联系人：罗雪峰，联系电话：023-75555531）

附件：酉阳土家族苗族自治县司法局关于政协酉阳土家族苗族自治县十四届委员会第六次会议第097号提案的答复函.pdf