酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告
2021年2月23日在县第十七届人民代表大会第七次会议上
县人民政府县长 李成群
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《酉阳自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键五年。面对国内外经济下行、新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，奋力拼搏，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，全县综合实力显著增强。2020年，实现地区生产总值201.2亿元，是2015年的1.7倍，年均增长4.6%。人均GDP提高至36962元，是2015年的1.8倍。实现社会消费品零售总额83.9亿元，是2015年的1.8倍，年均增长12.8%。实现进出口总额3.7亿美元，是2015年的1.3倍。累计完成固定资产投资532亿元，年均增长9.2%。全体居民人均可支配收入达到18374元，是2015年的1.6倍，年均增长10.5%。存款余额261.3亿元，比2015年增长56.8%，年均增长9.4%。
五年来，脱贫攻坚取得历史性成就。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性工程，举全县之力攻坚克难。累计投入资金81亿元，动态识别的3.5万户15.3万名贫困人口全部达标脱贫、130个贫困村全部销号出列，车田乡、浪坪乡两个市级深度贫困乡脱贫攻坚取得实效，列入全市脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接试点，全县脱贫成效有效巩固，整体退出国家扶贫开发工作重点县序列，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决。
五年来，经济发展朝着高质量迈进。生态产业体系加快构建。生态旅游渐成支柱，游客接待量、旅游综合收入累计6948万人次、309亿元，较“十二五”分别增长145%、206%。特色农业扩面提质，油茶、茶叶、青花椒等效益农业基地达到135万亩，“三品一标”增至97个，农林牧渔总产值实现66.4亿元，年均增长11.7%。特色工业加快发展，培育规模以上工业企业18家，食品加工、中药饮片、新型材料、清洁能源等特色资源加工正在加快产业化、体系化。科技创新能力不断增强。研发与试验发展投入持续加大，研发机构、星创天地、众创空间不断培育，新增高新技术企业5户、市级科技型企业243户。投资消费持续协同发力。新业态、新模式、新消费加快发展，关键领域投资加大力度，投资关键性作用、消费基础性作用明显增强。
五年来，城乡建设开创新局。城镇化不断提升。严格按照土地利用总体规划、城市总体规划推进实施，钟多组团改造、配套提档升级，小坝新城加快建设，全县城镇化率38%，年均提高1.7个百分点。交通跨越式变化。渝怀铁路二线、酉沿高速建成通车，酉彭高速开工建设，黔江至吉首高铁联络线、酉永高速纳入全市交通建设规划，酉阳通用机场项目完成选址并取得中国民航局批复。改造国省干线公路350公里，新建联网路297公里，乡镇“大一环”基本形成。新建“四好农村路”4474公里，行政村、村民小组通畅率分别达100%、95%。基础设施上新台阶。建设中型水库2个，新建集中供水工程2053处，巩固提升农村供水45万人。建成5G基站529个、4G基站2200个，光纤行政村覆盖率100%。行政村全部通动力电，农村无电户动态清零。投用天然气长输管道。完工城区防洪护岸综合整治和防洪水闸除险加固工程。整治靓化县城滨河路6.8公里，新增绿地11.2万平方米。人居环境持续改善。实施“一城三管”，解决城市管理问题1.6万个。改造农村房屋47510户，建设农村卫生厕所56273个。完成104个行政村农村环境综合整治，列入全国少数民族特色村镇3个、中国传统村落14个。
五年来，生态质量持续提高。生态空间再优化。制定“三线一单”，划定生态保护红线1613.9平方公里。完成畜禽养殖区调整、自然保护地整合优化。建设生态林136.5万亩，森林覆盖率由2015年的53.5%提高至63.09%，获评“全国绿化模范单位”。污染防治力度大。县城空气质量优良天数连续4年位居全市第一。乌江、酉水河、阿蓬江流域养殖网箱、围栏全部拆除，主要河流水质均达到功能区标准，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。投资10.5亿元，完工县城污水处理厂二期及提标工程，投用乡镇污水处理厂31座，新建污水管网447公里，建成农村生活垃圾收运处置体系，城镇生活污水集中处理率、农村生活垃圾有效治理率分别达85%、100%。绿色低碳入人心。万元GDP能耗下降54.9%，主要污染物排放完成减量任务。酉水河、阿蓬江流域建立上下游横向生态补偿机制。与江北区完成全市首单生态横向补偿交易。
五年来，重点改革积极有序。政府机构改革顺利完成。政府工作部门由31个调减为29个，优化15个部门行政执法权限设置。万木、五福、南腰界、铜鼓、涂市撤乡设镇。完成政府序列事业单位机构改革。完成机关事业单位、国有企业公务用车改革。“放管服”改革更加深入。取消非许可类审批事项54项、证明事项15项。推广使用“渝快办”，高频事项“最多跑一次”。企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限压缩50%以上。财税国企改革有效推进。政府性收入和支出全部纳入预算管理，“三公”经费支出逐年下降。完成“营改增”税制转换和个人所得税改革，平稳划转社保费和非税收入职责。县属公益类和商业类国有企业分别优化至2家和4家，经营效益逐步显现。农村改革稳步实施。扩面农村“三变”改革试点，开展行政村集体产权制度改革试点，完成农村承包地确权颁证。推进“三社”融合，发展集体经济组织270个。
五年来，支撑保障有力有效。发展要素保障有力。争取上级财政补助资金269.4亿元、债券转贷资金58.3亿元，较“十二五”分别增长55.4%、715.7%。招商引资落地项目65个，建成投产30个。金融服务实体经济力度加大，存贷比76.7%，比“十二五”末提高33.2个百分点。争取建设用地指标9351亩，完成城乡建设用地占补平衡1.2万亩，农村建设用地复垦1万亩，地票交易收益20.1亿元，跨省交易1550亩。引进各类人才1951人。社会秩序平安稳定。开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团2个。依法维护信访秩序，化解信访积案74件。新建政府专职消防队37支，实现37个乡镇全覆盖。风险防范、灾害防治、应急处置能力明显提升，连续52个月未发生较大以上安全事故，连续五年在全市考核中取得一等奖。
五年来，民生保障持续用力。办好一批民生实事。投入资金60亿元，办理民生实事127件。教育短板集中改善。投入资金11亿元，新建和改扩建中小学248所。建成乡镇中心幼儿园20所、普惠性幼儿园151所。全县学前三年毛入园率、义务教育阶段入学率分别达90.2%、100%。成功创建义务教育发展基本均衡县。卫生薄弱不断消解。县人民医院、县中医院、县疾控中心、县精神病医院以及一批乡镇、村（社区）卫生院（室）改造提升加快实施，有的已经投入使用，医疗卫生机构发展到336个，常住人口每千人床位数提高至1.52张。“全面两孩”生育政策有效落实，婴儿死亡率下降至4.9‰，人均预期寿命提高到76.4岁。国家卫生县城创建通过复检。文化体育积极发展。非遗项目国家级增至4项，市级达到28项。建成“七个一”村级综合文化服务中心278个，送文化下乡4650场次。人均体育场地面积达1.9平方米。完成赵世炎烈士故居、南腰界红三军司令部旧址两处国家级文物保护单位修缮保护。成功创建全国民族团结进步示范县。就业社保逐年提升。城镇新增就业2.27万人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95.2%、95.7%。低保救助19.7万人次6.9亿元，困难人员救助10.6万人次3.7亿元。建成乡镇敬老院31所、社区养老服务站46个，每千名老人拥有床位数增加到26.6张。投用儿童之家146个。退役军人优待抚恤政策全面兑现，双拥工作深入推进。
五年来，政府自身建设常抓不懈。坚持把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，把坚持党的全面领导贯彻到政府工作全过程。大力建设法治政府，编制落实政府权力清单、责任清单和负面清单，严格行政执法监管，加强行政复议、行政应诉工作，落实行政规范性文件管理制度，依法推进政府信息公开。建成县乡村三级公共法律服务体系，完成“七五”普法任务。自觉接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协提案。实现政府投资项目审计监督全覆盖。
与此同时，全县国防动员和民兵预备役建设、军民融合发展、人民防空、外事侨务、机要保密、机关事务、档案修志、民族宗教、人口普查等工作取得了新成绩，残疾人、妇女、儿童、青少年、工会、工商联、科协、老龄、慈善、红十字、关心下一代等事业取得了新进步。
各位代表！过去五年全县经济社会发展取得的成就，得益于市委、市政府的坚强领导和深切关怀，得益于县委的科学谋划和统揽指挥，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚了全县86万各族人民的丰富智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向致公党中央、山东省和东营市、广饶县以及渝北区、江北区，向离退休老干部、老同志，向驻酉部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持酉阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情突如其来，全县经济运行一度按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击。面对前所未有的经济下行压力，我们认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，统筹“战疫”“战贫”“战灾”，经济社会运行逐季恢复、不断向好。全年地区生产总值增长2%，实现第一、二、三产业增加值40.2亿元、35亿元、126亿元，分别增长5.1%、1.3%、1.3%。完成固定资产投资76.9亿元，增长5.7%。实现县级一般公共预算收入9.12亿元，完成预算目标的95.8%。城乡居民人均可支配收入30123元、11620元，分别增长5%、8.2%。居民消费价格涨幅2.9%。重点抓了以下工作：
一是疫情防控取得战略成果。听从总书记指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。压实“四方责任”，严格落实“四早”“四集中”要求，入户开展社区兜底排查500余万人次，开展重点人群核酸检测4.3万人次，第一时间实现新增确诊病例零增长，本地确诊病例、住院病例“双清零”。各级领导干部坚守工作岗位，不畏艰辛，连续作战。广大医务工作者、社区工作者、基层党员干部、公安干警、志愿者逆行出征，坚守防控一线。众多快递小哥、环卫工人、物业员工风雨无阻，服务千家万户。全县人民识大体、顾大局，踊跃捐款捐物，主动开展爱国卫生运动，自觉宅家抗疫，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，汇聚起万众一心、同舟共济的强大合力，没有发生规模性疫情输入和反弹，为恢复经济赢得了主动。
二是“六稳”“六保”全力落地。发放创业扶持担保贷款3.2亿元，带动城镇新增就业4280人。城乡低保救助4.1万人次2.1亿元，发放各类困难人员救助资金8764万元，牢牢兜住民生底线。新增减税降费1.5亿元，落实国有企业减租优惠1097万元，为企业发放贷款30亿元。稳定粮食产量37万吨，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，生产生活能源储备供应充足。支持企业稳订单、拓市场，全县市场主体有序复工复市复业。落实政府过紧日子系列措施，推动财政资金直达基层，脱贫攻坚和民生支出达到83%。
三是脱贫攻坚决战决胜。整合资金11.1亿元，实施重点脱贫项目1413个，压茬推进“百日大会战”“收官大决战”“十大专项行动”。兑现贫困学生教育资助14.5万人次1.4亿元，义务教育阶段适龄贫困学生无一人因贫失学辍学。按照190元/人标准资助贫困人口参加基本医疗保险，健康扶贫医疗基金救助4.4万人次，贫困患者自付比例控制在10%以内。改造农村危房375户，整治农村旧房2000户。实施东西部扶贫协作、致公党中央定点扶贫、江北对口帮扶项目88个。车田、浪坪两个深度贫困乡完成扶贫项目实施，9个定点攻坚村完工脱贫项目71个。剩余3097名贫困人口全部达标脱贫，顺利通过脱贫攻坚普查验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。
四是特色产业不断壮大。新栽植油茶10.6万亩、茶叶2万亩、青花椒1500亩。正邦种养循环生猪全产业链项目落地建设，生猪产能恢复到56万头。培育农业产业化龙头企业73家，发展农产品品牌124个，创建重庆名牌农产品4个。完成旅游投资26.3亿元，实施桃花源度假区提升、菖蒲盖旅游开发、龚滩古镇改造等重点文旅项目30个。酉州古城提升后重新开街，叠石花谷被评为“全国2020年度旅游扶贫典型案例”。开展“双晒”“乡村艺术季”等大型文旅营销活动，接待游客1500万人次，实现旅游综合收入60亿元。招商落地重点工业项目13个，合同引资53.4亿元。酉阳茶油、腾泰矿业、悦鹏伞业等项目正式投产，完成工业总产值31.7亿元，增长9.7%。汇升广场、华章财富等商业综合体实现功能拓展，培育网货基地30个、电子商务经营主体1931家，全县实现商品销售额106亿元，电商销售额60.5亿元。
五是城乡建设再谱新篇。投资8.1亿元，实施小坝新城重点建设项目17个，游农大道一期、新城供电项目建设完工，酉阳新城医院、酉州高级中学、民宿村、桃源·新宸、桃源·檀湾项目加快推进。启动酉州花园、原酉师校家属院等16个老旧小区改造，城南公交总站、老交通局片区房屋征拆加快进度。伴山华府、桃源世家、兰花山汽车城房地产项目投放市场，锦绣华城、盛世华典三期、鸿福公寓等项目加快建设。酉彭高速公路建设完成投资3.2亿元，改造国省干线公路78公里，加快万木至丁市、大涵至双石、麻旺至酉水河、晓景至南腰界等公路建设，完工“四好农村路”800公里。桃花源、九龙眼、大泉水库工程加快推进。
六是生态环保再创佳绩。完成营造林41.8万亩。县城空气质量优良天数达364天，噪声监测结果逐年趋好。乌江、阿蓬江、酉水河流域主要水域全面禁捕退捕。完工投用9座乡镇污水处理厂，投运铜鼓垃圾焚烧站、工业固废处置场、污泥无害化处置厂。完成5个行政村环境综合整治，建成10个农村生活垃圾分类示范村。严厉打击农村乱占耕地建房行为。回收废弃农膜920吨，农药化肥施用总量持续下降。完成全国第二次污染源普查。持续整改落实中市环保督察反馈问题。
七是社会民生切实保障。完成投资4.3亿元，完工教育基础设施项目242个，新增校舍8.4万平方米、运动场6.9万平方米。实施“山村幼儿园·一村一园”工程，建成42个山村幼儿园项目点。开展“慧育中国·山村入户早教计划”试点工作，惠及4个乡镇923名0-3岁婴幼儿。深化公立医院综合改革，有序推动医共体“三通”建设，县乡村三级医疗服务体系更加完善。认定非遗项目传承人14名。建成三个片区失能弱能集中供养中心。完工投用“雪亮工程”。实施安全生产专项整治三年行动，实现安全事故起数、死亡人数双下降。启动Ⅲ级防汛应急响应，有效应对10次重大自然灾害，全县未溃一堤、未垮一坝、未伤亡一人。
一年来，各乡镇（街道）迎难而上，主动作为，经济社会发展亮点纷呈，涌现出一批示范典型。脱贫攻坚方面，车田、浪坪深度贫困攻坚、乡村振兴衔接试点取得积极成果，钟多街道、万木、官清脱贫项目、资金进度领先。特色农业方面，可大、五福、李溪、大溪、酉酬油茶，宜居、黑水、木叶、龙潭、花田、麻旺茶叶，泔溪青花椒等优势产业继续领跑全县。铜鼓辣椒、可大生姜、大溪香菇、酉酬柚子、苍岭榨菜等区域特色农业成功推广。龙潭、板溪、钟多街道农村电商、创客经济积极发展。乡村旅游方面，楠木、两罾、黑水农旅融合势头良好，板溪镇扎营村被评为“第二批全国乡村旅游重点村”。生态建设方面，清泉乡全年环境污染零投诉，龚滩、酉水河、苍岭、大溪、花田、官清、毛坝、庙溪、楠木成为重庆市生态文明建设示范乡镇。人居环境方面，涂市、南腰界全年人居环境整治综合考评走在前列，天馆乡魏市村入选“第二届中国美丽乡村百佳范例”。基础建设方面，桃花源街道、钟多街道、龚滩、铜鼓、天馆、两罾、丁市重点项目征拆有力有效，黑水、大溪、五福土地复垦竣工验收率100%，板桥乡村民小组实现组组通畅。公共服务方面，两罾、南腰界居民医保参保任务超额完成，铜鼓率先开展医防融合试点取得实效，成为全县家庭医生签约服务工作标杆。农村改革方面，板溪、可大“三变”改革走在前列、成为经验，李溪、官清、铜鼓农村承包地确权颁证进度领先。基层治理方面，后坪、五福、黑水、兴隆灾害预警工作列入“重庆市2020年地质灾害案例”，南腰界、万木、兴隆、天馆、偏柏行政复议行政应诉零发生，板溪、大溪、酉水河、丁市、小河、兴隆、涂市、腴地、两罾、宜居、清泉、后坪、双泉、浪坪、庙溪、官清、板桥、偏柏、可大、车田、花田、楠木安全亡人事故零发生。
各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。一年来，经济社会发展取得了重要成果，高质量发展之路越走越坚定，高品质生活创造越干越红火，经济社会“稳”的基础更加扎实、“进”的态势更加巩固，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。平凡铸就伟大，英雄来自人民，一年来，在县委的带领下，全县干部群众团结一致防大疫、打大战、抗大灾，每一位干部群众都拼过命、尽过力、受过累，都是平凡的英雄，我们给他们点赞，向他们致敬！
同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳步增长难度依然较大。经济总量较小，农业发展规模化、品牌化和全产业链建设尚需加强。工业还较薄弱，城镇扩展总体滞后，高铁、高速、乡际公路等基础设施尚待完善，教育、医疗等公共服务短板还较突出，城镇承载能力不够。财源非常薄弱，支出刚性增长，收支平衡压力较大。少数政府工作人员依然存在不作为、慢作为现象，营商环境有待进一步优化。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
二、“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期是全县谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，国内经济发展进入新阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发形成新格局和成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，“一区两群”协调发展带来诸多政策利好，我县加快发展的基础平台更加完善，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓新机遇、厚植新优势，开拓进取，真抓实干，努力推动经济社会高质量发展。
根据县委《关于制定酉阳自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，做好今后五年的工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持走生态优先型、城乡互动型、文旅融合型、区域协同型高质量发展之路，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
未来五年的主要目标是：
——高质量发展实现重大突破。经济年均增长7%左右，地区生产总值达到330亿元左右。固定资产投资年均增长9%以上，累计完成投资500亿元以上。社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到140亿元。一般公共预算收入年均增长6%以上，力争达到15亿元以上。
——创造高品质生活实现长足进步。常住居民人均可支配收入年均增长9%左右、达到28270元左右，城乡居民收入比缩小到2.45以内。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。城乡融合发展取得明显成效，常住人口城镇化率达到53%。
——改革开放取得重大突破。产权制度改革取得突破，要素市场化配置改革取得新进展，高标准市场体系基本建成，市场主体达到5.5万户以上，营商环境便利度进入渝东南武陵山区城镇群前列。开放水平大幅提升，进出口总额年均增长5%左右，力争突破4亿美元。
——生态文明建设取得重大进展。森林覆盖率提高至65%。城区空气质量优良天数稳定在350天以上。主要河流断面水质稳定达到Ⅲ级标准及以上，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。单位GDP能耗、主要污染物排放完成市级下达控制目标。
——社会治理效能得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化强县、体育强县建设迈出新步伐。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强。
“十四五”发展目标体现了新阶段、新格局、新要求，反映了全县人民实现更加美好生活的新期待。我们必须抢抓机遇、开拓进取，克难奋进、乘势而上，加快建设“两山”实践示范区、文旅创新融合发展示范区、产城景融合发展示范区，把酉阳建设成为渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国著名旅游县城、康养度假基地、生态特色农业基地和民俗生态旅游目的地，为重庆市发挥“三个作用”、建成高质量发展高品质生活新范例贡献酉阳力量。到2035年，与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，建成经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新酉阳。面向“十四五”、展望二〇三五，必须坚定不移抓好八个方面工作：
（一）加快建设“两山”实践示范区，着力打造产业振兴新样板。坚定不移把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。
做强康养旅游业。立足传统文化、生态民俗特色优势，突出康养度假主题，建设全产业链，将文旅康养产业培育成战略新兴支柱产业。大力发展康养度假产业，加快建设菖蒲盖旅居地，建成一批精品民宿。配套旅游康养要素，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。大力发展医养服务业，规划建设养老服务基地，培育发展银发经济。发展健康药食材产业，打造武陵山中药材资源宝库。推动医疗卫生和养老服务机构深度合作，加快建成集健康、养生、旅游、健身于一体的老年消费产业体系。发展健康运动产业，规划建设桃花源、菖蒲盖等山地户外运动基地，高标准举办赛事活动，打造一批具有影响力的体育旅游和健康休闲运动赛事品牌。
做特山地特色农业。优化农业产业发展布局，打造城郊都市休闲农业发展圈和酉东浅丘平坝高效精品农业发展区、酉中中高山生态农牧发展区、酉西低山特色效益农业发展区。高品质建设酉阳市级现代农业产业园、酉阳国家农业科技示范园。稳定粮油播种面积和产量，发展壮大油茶、茶叶、青花椒、有机蔬菜、道地中药材、草食牲畜、水果、烟叶等特色产业，建成标准化产业基地150万亩以上。实施农业发展“十大工程”，打造全国生态茶油强县和生态特色农业基地。到2025年，力争农业综合产值突破100亿元。
做大绿色生态工业。完善工业园区功能配套，提高工业发展承载能力，促进生态工业扩量提质。改造提升传统制造业，积极培育战略性新兴产业，重点打造绿色食品、医药健康、新型建材、工业材料、新型能源五大产业集群，积极引入循环经济、数字创意、大健康等新兴产业。到2025年，全县工业总产值突破150亿元、力争达到200亿元，建成全国特色药品加工强县、渝东南绿色加工示范基地。
做活现代商贸服务业。建设商业综合体，提档县城商业街区，建成小坝新城商圈。建设汽车销售、再生资源集散交易、家居建材、五金加工等专业市场。培育旅游、会展、夜市等多元融合消费业态。完善商品流通体系，推动农村消费扩容提质。深入实施国家电子商务进农村综合示范县建设，到2025年，全县电子商务交易额达到150亿元以上。加快发展现代金融业，提升金融服务实体经济能力。大力发展信息技术、研发设计、检验检测等生产性服务业，加快发展健康、养老、育幼等生活性服务业。
激发民营经济活力。落实市场准入负面清单制度，破除制约民营企业发展壁垒，营造公平竞争的市场环境。健全企业家参与涉企政策制定机制，全面落实减税降费优惠政策，建立健全民营企业融资支持机制，畅通政银企沟通渠道，持续降低民营企业成本费用。完善领导干部联系民营企业制度，加强民营企业正向激励，弘扬企业家精神，培育壮大一批民营企业。到2025年，全县民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%以上。
（二）加快建设文旅创新融合发展示范区，着力打造文旅融合新标杆。大力推进景城融合、文旅融合、农旅融合发展，创建国家级全域旅游示范区，将酉阳打造成全国知名民俗生态旅游目的地。
优化全域旅游规划布局。做靓“一区”。以桃花源景区为核心，联动小坝新城建设，扩大叠石花谷景区示范效应，打造交通集散中心、旅游服务中心、形象展示中心。提升“两镇”。依托龚滩古镇特色建筑风貌和自然山水，做响“绝壁上的音符”“鲜花小镇”“写生小镇”品牌。升级改造龙潭古镇景区，打造民俗风情文化体验空间。开发“三江”。以乌江画廊为核心，建成峡江型休闲度假体验片区。联动石泉苗寨、金丝楠木群，建成阿蓬江峡江民俗风情体验带。突出民俗文化、水上运动、民族体育元素，建成酉水民俗风情休闲度假体验带。打造“四盖”。挖掘菖蒲草原、巴尔盖森林公园、大板营原始森林、南腰界红色文化资源，全力打造高山草原、森林康养、休闲避暑、红色文化体验片区。
推动文旅产业深度融合。大力实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游、生态、康养产业融合发展。深入挖掘桃源文化、民俗文化、巫傩文化、古镇文化、盐商文化，丰富旅游内涵、提升旅游品位。促进文旅市场深度融合，培育文化旅游融合产品推广企业，开发一批知名文旅产品。促进文旅服务深度融合，加快构建快旅慢游、特色文化养心服务体系。
建设全域度假旅游目的地。利用全国首个中国气候旅游县品牌资源，围绕避暑纳凉、乡村农事民俗体验、健康养生主题，打造“清新凉都”“隐逸田园”“养身福地”“养心净土”康养度假产品，建设集高山避暑、康体养生、文化养心于一体的康养度假基地，加快建成全国康养度假旅游强县。到2025年，实现年接待游客6000万人次、旅游综合收入300亿元。
（三）加快建设产城景融合发展示范区，着力谱写后发追赶新篇章。围绕“城市让生活更美好”，优化山、水、城、景空间布局，提高城镇发展能级，大力推进以人为核心的新型城镇化。
优化城镇发展空间布局。完成国土空间总体规划编制，严格划定“三区三线”，统筹城区、景区、园区三大形态，高质量完善“一城四组团”城市空间布局，高起点规划菖蒲特色旅居功能区，形成“一城四组团+旅居功能区”城市空间格局。以国家中心镇、市级中心镇为龙头，培育壮大片区特色集镇。到2025年，全县城镇建成区面积增至40平方公里、城镇人口达到30万人，形成以城市组团（功能区）为核心，以中心镇为支撑、特色集镇为优势，城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型国土空间布局体系。
加快城镇建设开发进程。开发小坝组团，建成城市新区3平方公里以上，打造“两群”支点城市新支撑。推动老县城城市更新、业态疏解，实现城北巩固提升、城中提质改造、城南拓展延伸。完善板溪组团城区、园区、景区功能，启动渤海组团配套建设。巩固酉酬、丁市、李溪全国重点镇，提升大溪、李溪、万木、兴隆边贸集镇，打造一批功能完备、特色鲜明的旅游集镇、民俗小镇、产业强镇。
提升城镇精细管理水平。深入落实“三化三管”，持续推进“七大工程”，扎实开展“三项治理”。推进“马路办公”向乡镇延伸，强化城镇建成区建设施工集中统一监管，创建“门前三包”“五长制”示范道路。推进城市建成区数字化管理全覆盖，让城市运行更智慧、更精准、更高效。
（四）加快建设渝东南武陵山区城镇群重要战略支点，着力构筑协同联动新支撑。切实发挥渝鄂湘黔联结点作用，促进区域合作、内外联动、互利共赢，不断拓展发展新空间，培育发展新动能。
促进交通设施互联互通。推进黔江至吉首高铁联络线建设，建成酉彭高速公路，力争开工酉永高速公路，建设酉阳通用机场“一场四点”，加快构建“高铁—铁路—机场—高速”对外大交通网络，形成西向成渝双城经济圈、主城都市区综合运输通道，与黔江、秀山共建西部陆海新通道南向桥头堡。推进县内国省干线改造，提升普通干线公路网络，全面畅通乡镇“大一环”，加快建设城区“大环线”，把酉阳打造成渝东南重要综合交通枢纽。
加大产业发展协同协作。强化文化旅游协同共融，推动周边区县旅游线路共建、资源共享、优势互补，全力打造乌江画廊和武陵山区民俗风情旅游带的重要节点。促进绿色产业协同共育，推动现代山地特色高效农业、绿色加工业、商贸流通业差异化发展。与武隆、彭水、石柱联合打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，联动贵州沿河、贵州务川、湖北来凤、湖南龙山协同发展，把酉阳建设成为民俗生态旅游目的地、全国著名旅游县城。
强化生态环境共保共治。深化跨流域跨区域生态保护合作，全面落实跨流域横向生态保护补偿机制，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固废危废协同治理，协同开展湿地保护和生态恢复，建设乌江、阿蓬江等河流生态廊道，共同构筑“秀美武陵·乌江画廊”生态范例，筑牢长江上游生态屏障。
推动公共服务共建共享。加强教育、医疗、就业、养老及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施毗连地区便捷生活建设行动，推进户籍便捷迁移，就医直接结算，养老保险关系无障碍转移，公共交通、社保、医保等领域“一卡通”政策落地实施。
（五）坚持农业农村优先发展，着力开启乡村振兴新局面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，举全县之力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。
实施乡村振兴战略。提升乡村产业，执着专注发展油茶、茶叶、青花椒等主导产业，大力发展农产品加工业，提升发展乡村旅游，推进一二三产业融合发展。强化人才支撑，引导各类人才投身回乡创业兴业，培养农村经纪人，培育新型职业农民。繁荣乡村文化，完善农村综合文化服务体系，弘扬优秀传统文化，建设新时代文明实践中心，持续推进农村移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护乡村生态，大力开展村庄清洁行动，强化乡村原生形态保护，加快建设生态宜居“美丽家园”。建强乡村组织，加强村级自治组织建设，因地制宜发展壮大村级集体经济。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，建立农村低收入人口帮扶体系，完善社会力量参与帮扶机制，强化特殊困难群体社会保障政策兜底。
提高乡村建设质量。立足乡情村情，保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。继续实施“四好农村路”建设、农村饮水安全巩固提升工程，启动实施农网巩固提升工程，开展数字乡村建设，加快实施天然气下乡工程，持续推动基础设施向农村延伸，加快实现城乡基础设施一体化。发展城乡教育联合体，打造县域卫生健康共同体，健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，推动教育、医疗卫生、社会保障、养老、文体事业向农村覆盖，加快实现公共服务均等化。
（六）持续筑牢生态屏障，着力建设山清水秀美丽之地。坚持生态优先绿色发展，深入践行绿水青山就是金山银山理念，建设人与自然和谐共生的现代化。
加强生态保护修复。全面推行“林长制”，实施“两岸青山·千里林带”工程。科学建立自然保护地体系，加强森林公园、湿地公园保护和管理，实施自然保护地建设及野生动植物保护工程。深化露天矿山综合整治，实施矿区生态修复。推进龙潭、酉酬、官清、酉水河库区水域生态治理、重点流域水土保持，加强石漠化治理。实施“千年良田”工程，建设高标准农田。积极推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，增强生态保护能力。
深化环境污染治理。深化蓝天保卫战行动，确保空气环境质量优良天数稳居全市前列。深入推进“河长制”，实施“三水共治”，落实长江流域“十年禁渔”。推进城镇污水管网全覆盖，完善城乡污水管网运营管护机制，城市污水集中处理率达95%以上，乡镇污水处理率达85%以上。科学合理配置饮用水资源，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设。普及垃圾分类，强化塑料污染治理。深入实施农业面源污染防治，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用。开展农村人居环境整治五年提升行动，扩面农村改厕。突出源头管控，加强噪声治理。强化环境全过程管理，加大破坏环境惩治力度，确保重大突发环境事件零发生。
推动绿色低碳发展。推进重点行业、重点领域绿色化改造，推行清洁生产，促进园区绿色低碳循环发展。推广绿色环保、高效节能产品和服务，促进绿色消费。实施政府绿色采购，推行无纸化办公，倡导绿色办公。大力发展公共交通，引导绿色低碳出行。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。发展智慧气象，加强气候经济科技能力建设，落实二氧化碳排放达峰行动，加大能效提升和增加森林碳汇力度，积极开展低碳试点示范，确保二氧化碳排放强度持续下降。
（七）全面深化改革开放创新，着力转换新旧发展动能。坚持把创新摆在核心位置，高起点推进全面深化改革，加快构建创新驱动、改革促动的开放型经济新体制。
提升科技创新能力。优化科研力量配置，促进科技人才、创新资源集聚，建成5个科技创新示范基地。实施科技企业成长工程，培育发展一批科技型创业企业。完善科技政策体系，鼓励企业加大研发投入，发挥创新创业示范引领作用，促进创新成果有效转化，努力把酉阳建设成为市级创新驱动示范县。
融入国内国际双循环。积极融入西部陆海新通道建设，打造西部陆海通道物流重要连接支点。用好“致酉合作”、东西部协作、区县对口协同发展等平台，开展多领域深度合作。加强同渝东南武陵山区城镇群区县合作，推动渝鄂湘黔毗邻地区经济技术协作。抢抓成渝地区双城经济圈建设契机，充分运用“智慧招商”，大力开展“精准招商”，力争全县落地招商引资项目80个，实现合同引资80亿元。
深化重点领域改革。巩固机构改革成果，加强政府部门职能统筹，强化事业单位公益属性。深化财税改革，完善以绩效为导向的预算分配体系，培育壮大税源，健全政府债务管理制度。积极推进国企改革三年行动，做大做优县属国有企业。扩面农村“三变”改革，推动“三社”融合发展。积极探索农村承包地“三权分置”有效实现形式，稳步推进农村宅基地制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，盘活农村集体资产。稳步推进殡葬综合示范改革。深化公共资源交易监督管理改革，强化招标投标全流程监管。聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进商事制度改革，实现开办企业“零门槛”“零成本”。
（八）统筹推进社会事业建设，着力公共服务共享均等。把实现好、维护好、发展好广大群众最根本利益作为出发点和落脚点，以更有效的举措推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。
加快推进教育现代化。持续推进县域学前教育普及普惠县创建，学前三年教育毛入园率达95%，普惠率保持在90%以上。消除城镇学校大班额，九年义务教育巩固率达95%，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。办好优质普通高中、发展特色职业教育，高中阶段毛入学率达98.6%。全面开展社区教育，办好特殊教育。稳妥推进考试招生和教育评价改革工作。加快教育信息化建设，构建高质量教育体系，建成渝东南教育强县。
实施健康中国酉阳行动。完善重大疫情防控体制机制，强化疾病预防控制能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力水平。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗机制，实施等级疾控中心创建工程，推进三甲医院创建。发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，促进市民全面养成健康生活方式。完善体育设施，确保人均体育场地面积达到2.2平方米，发展群众体育、竞技体育，建设体育强县。
繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明县城创建成果。提质建设县、乡、村标准化公共文化阵地，实施文艺作品质量提升工程，推动县域主流媒体深度融合发展。发掘酉阳历史文化资源，强化非遗保护传承与发展。支持文艺原创生产，实施文化产业集聚、传统文化资源产业转化、文化市场主体孵化培育工程，到2025年文化产业增加值突破10亿元。
提高民生保障水平。将基本民生支出作为“三保”首要任务，确保民生支出占公共财政支出70%以上。统筹城乡就业政策体系，实现更加充分更高质量就业。继续扩面社会养老保险，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。加强城市困难职工解困脱困工作。稳步提高城乡低保标准，健全多层次社会保障体系。推动妇女儿童发展规划（纲要）实施，关爱留守妇女和留守儿童、残疾儿童、困境儿童。完善养老服务体系。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，建好县应急综合训练基地，强化全民国防教育。抓实退役军人事务，做好优抚安置和双拥工作。
提升社会治理效能。认真贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。抓好市域社会治理现代化试点工作。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管，健全应急管理机制，严防重特大安全事故发生。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，切实做好信访“治重化积”工作。深化县乡村网格化服务管理。加强治安体系和能力建设，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值225亿元，增长6.5%以上；全社会固定资产投资85亿元，增长7%以上；社会消费品零售总额95亿元，增长8%以上；一般公共预算收入10亿元，增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入32352元，增长7.4%，农村常住居民人均可支配收入12654元，增长8.9%；居民消费价格涨幅控制在3.2%以内；城镇化率达到41%，提高3个百分点；万元GDP能耗下降完成市上下达目标任务，主要污染物减排达到市政府规定要求。
今年，构建新发展格局要迈好第一步、见到新气象。必须发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，扑下身子抓落实，重点抓好十个方面的工作：
（一）全力出击乡村振兴主战场。牢牢把住粮食安全主动权，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现“三农”工作重心的历史性转移。
提升粮猪菜供给保障水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，防止耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住耕地红线。实施现代种业提升工程，强化种子资源储备管理，打好种业翻身仗。稳定粮食种植面积124.6万亩、粮食产量37万吨以上，种植蔬菜30万亩。突出抓好畜禽标准化、规模化养殖，强化重大动物疫病防控，出栏生猪60万头。
大力发展乡村特色产业。提质现代农业生产体系，新建油茶、茶叶、青花椒等主导产业基地12万亩，发展优质稻8万亩以上，提升酉水河流域在地柑橘10万亩，带动发展特色产业基地140万亩。建设现代农业经营体系，新培育新型农业经营主体100家以上，发展订单农业面积50万亩以上，创建特色农业品牌10个，申报“两品一标”10个，深入打造农产品区域公用品牌，大力发展农村电商。拓展现代农业加工体系，培育农产品加工示范企业20家，加快建设板溪农产品加工示范园，打造五福、车田、可大、大溪山地油茶产业园，宜居、黑水、花田茶叶产业园，酉水河流域柑橘产业园。
实施乡村建设行动。做好乡村建设规划，保护传统村落和乡村特色风貌，提高农房建设质量。严格耕地保护，对新增乱占耕地建房零容忍。新建“四好农村路”200公里，实施农村公路安防综合治理200公里、窄路加宽工程100公里。实施农村饮水安全“一改三提”。深化农村人居环境整治，提升镇村人居环境。增设排污管网，改造无害化厕所500个，完善垃圾收集转运处置体系，农村生活垃圾分类示范行政村占比达40%以上。打造三农大数据网、农产品营销网、森林资源保护与利用网，建设数字乡村。开展村（社区）换届工作。推动乡镇建设服务农民的区域中心，促进县乡村功能衔接互补。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹规划衔接，将脱贫后待完成的重点工程任务纳入乡村振兴战略规划，接续建设实施。统筹政策衔接，分类优化现有脱贫政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。统筹产业衔接，健全更加紧密的产业扶贫利益联结机制，推动产业扶贫向产业振兴提升。统筹工作衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，防止规模性返贫。
（二）全力出击文旅融合主战场。坚持以文促旅、以旅彰文，挖掘文化潜力，做足生态文章，提升旅游品质，做靓旅游品牌，促进文旅深度融合发展。
大力发展文旅融合产业。完成旅游投资27亿元，建设重点文旅项目17个。扫尾桃花源景区提升项目，建成小坝游客集散中心、轨道观光车、松鼠丛林乐园，投用桃花源森林酒店、青艾林宿，有序引导酉州古城商业运营，做响“中华美食街”名片。投用叠石花谷景区高速公路开放式服务区，开通龚滩至万木旅游航线，建成漫游乌江、河湾山寨夜景灯饰等游乐项目。推进文旅融合，启动长征国家文化公园酉阳段、赵世炎同志故居革命文物保护展示工程、南腰界革命文物修缮工程和4个研学旅行基地建设，打造叠石花谷艺术创作基地，建成乌江历史文化陈列馆，提升推出《梦幻桃源》、梯玛古歌演出。
初步建成菖蒲盖旅游度假区。聚焦全国一流山地运动和康养旅游度假区、农旅融合发展示范区建设定位，加大工作力度，加快建设进度，基本建成临崖观景栈道、蜂巢汤墅、星云木屋酒店、野营村帐篷酒店、飞行俱乐部、马术俱乐部、揽星湖湿地景观、草原牧场、高山滑草场等项目，同步推进星云天街、温泉康养中心、云崖酒店等项目建设，开放运营花田梯田、驹驰大草原等观光景点和游乐项目。
大力开展旅游宣传营销。举办“桃花源国际田园诗歌节”“酉阳桃花源自驾美食音乐节”“叠石花谷·傩文化艺术节”“龚滩古镇·全国高校师生写生艺术节暨网易云村音乐节”“叠石花谷·第二届乡村艺术季”等主题营销活动，展现乌江画廊旅游示范带、渝东南民俗生态旅游示范带建设新作为、新亮点。全年接待游客2000万人次，综合收入85亿元。
（三）全力出击城市提升主战场。坚持以水定城、科学建城、旅游兴城、综合治城，实施城市提升行动，加快建设绿色化、人文化现代特色城镇。
全面推进小坝新城建设。完善国土空间布局和详细规划，力争新城空间规划拓展至10平方公里，规划城市建设用地8平方公里，常住人口8万人。围绕五年成城加快项目建设，建成新城迎宾大道、游农大道、塘花大道一期、桃源路等城市干道，完工新城供电、综合管廊、滨河体育运动公园等配套设施，打造小坝河流域、渝湘高速过境段生态景观带。投用酉州高级中学，加快酉阳新城医院、桃源·新宸一期、桃源·檀湾一期、民宿村等项目建设，启动十二集市商住功能规划实施。完善新城建设运行管理机制，高效率推进项目审批、国土空间管理、土地房屋征拆、“两违”管控、生态环境建设。强化精细化、智能化管理，高品质管护好新城建成区，确保“建成一片、管好一片”。
积极实施老城区改造提升和功能疏解。推进城市更新，加快城南公交总站、老交通局等棚户区改造，完成酉州花园、原酉师校家属院等16个老旧小区改造。改善居住品质，启动凤凰山至环城路连接通道工程，规划建设小商品街至翠屏山大道横向连接道、红军广场至县城污水处理厂滨水廊道，建成川菁子至酉城河防洪通道，启动白鹿庄、张家坪、赵家坡片区污水管网建设，完工投用全民健身中心、殡仪馆迁建项目。疏解县城功能，规划建设钟南大道延伸段、城南生态环境局至公安局横向通道、城南客运枢纽站工程，开展城北车站、城南农贸市场搬迁前期工作，规划县城区汽车家具建材销售、钢架金属构件加工、废旧收购等功能转移，推动教育、医疗、商住、物流等功能向各组团拓展。
拓展城镇发展空间。统筹抓好板溪组团建设、渤海组团启动相关工作。有序推进集镇开发建设，精心打造龙潭历史文化古镇、龚滩非遗小镇，酉水河民俗风情小镇、小河赤土丹霞小镇、木叶茶韵田园小镇、毛坝清凉度假小镇、板溪红叶花谷小镇、楠木杜鹃休闲小镇、两罾楠木乡韵小镇、车田秘境生活小镇、南腰界红色记忆小镇、宜居清新贡茶小镇、花田梯田贡米小镇、后坪荞麦酒香小镇，大溪、李溪、小河、万木、兴隆边贸集镇，推进产镇、文镇、景镇融合发展。
强化城市管理。深入落实“三化三管”，持续推进“七大工程”，扎实开展“三项治理”。从解决群众身边的停车、路面破损整治、人行道平整、消防管理、交通出行等难题入手，持续深化“大城三管”，常态化开展“马路办公”，强化文明施工监管，创建“门前三包”“五长制”示范道路。升级改造城市数字化管理系统，构建智慧化城市综合管理服务平台。
（四）全力出击生态工业主战场。坚持立足资源禀赋，推动生态工业补链成群，延长产业链，配套供应链，提升价值链，做大生态工业总量，加快培育新的经济增长点。
提升工业园区承载能力。逐步纾解小坝全民创业园区功能业态，依法处置园区违法用地、违法土地交易、违章建筑，引导现有企业有序转移退出和转型发展。完善板溪园区供水供电保障设施，加快投用在建标准厂房，启动商住及组团公共服务功能建设。拓展龙江重化工业园区，加快环保、安全、供排水等基础设施配套。加快麻旺物流园区破产企业司法处置进程，清理僵尸企业，充分利用园区有效空间，招商引进、布局建设一批新的企业。园区工业集中度提高12个百分点，达到67%，园区规上工业产值增长50%以上。
重点打造五大产业集群。推进酉阳茶油、北纬食品、青花椒精深加工项目达能满产，加快琥珀调和油项目技改扩能，投产润兴牧业牛羊加工、华茂茶叶加工项目，启动正邦产业园建设，做大绿色食品产业集群。促进昆武制药橙皮苷、万源佳中药饮片项目达产满产，投产千方要中药材加工项目，建设“快益纱”医药器械项目，培育医药健康产业集群。投产固恒建材项目，引导石材加工入园，打造新型建材产业集群。推进腾泰矿业技改扩能，建设万博工业固体废渣利用项目，盘活中天锰业、铭厚贵金属、华西洗选矿项目，提升工业材料产业集群。发展光伏电能，巩固水电能源，发展新型能源产业集群。同时，充分发挥板溪轻工业园区的产业定位，稳固东奥制衣、林盛服装产能，达产悦鹏伞业，积极引进以制衣、制伞、制鞋等为重点的轻工制品产业项目，增加产城融合就业吸纳能力。全年规上工业企业突破35户，实现工业总产值45亿元以上。
（五）全力实施扩大内需战略。坚持扩大内需这个战略基点，增强投资后劲，促进消费升级，不断增强经济高质量发展的内生动力。
积极扩大有效投资。加强重点项目策划包装，储备项目投资1000亿元以上。实施重点建设项目80个，完成投资50亿元以上。全力争取开工黔江至吉首段高铁项目，加快酉彭高速公路建设，推进酉永高速公路、酉来高速公路、通用航空机场等项目前期工作。完工铺子至万木、麻旺至酉水河、晓景至南腰界、大涵至双石4条干线公路，建成兴隆至车田、猫脑壳至何家岩、铜西至董河、盖坪山至白腊园、红庄至山羊5条联网公路，推进大河口至浪坪、龙坝至细沙河公路工程，启动湘河至庙溪、大溪至可大等乡镇公路改造。加快桃花源水库工程建设，推进梅江大型灌区改造，开展夹州水库、戏沙湖水库前期工作。加快可大35千伏变电站建设，巩固村村通动力电成果。启动酉东、酉西片区天然气管网建设，实施板溪至李溪天然气管网工程，完成管网建设100公里。完成电信普遍服务试点区县4G基站建设，新建5G基站300个。
加强项目建设要素保障。加大政策项目对接争取力度，力争完成立项争资60亿元以上。强化驻点精准招商和考察洽谈，签约落地重点招商项目15个以上，协议引资50亿元以上。实施农村建设用地复垦1500亩，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省交易825亩，新增建设用地2000亩、占补平衡5000亩，获批用地计划2000亩、征收批复1500亩。依法重拳打击寻衅滋事、漫天要价、无理阻工闹事、乱占耕地建房等违法违规行为，为全县重大项目、重点工程营造良好建设环境。
全力促进消费提档升级。提升传统消费，推进汽车销售、再生资源集散交易等专业市场建设。培育新型消费，实施商圈集聚提升工程，建设会展中心，加快培育民宿酒店、社区配送、休闲娱乐等商贸服务业态，规范开展直播、展会等消费促进活动，限（规）上商贸服务企业突破100家。加快农商融合发展，创建市级农商互联示范县，深入实施国家电子商务进农村综合示范工程，巩固提升板溪电商产业园，电商交易额突破70亿元。培育健康、养老、育幼、托管等消费业态，加快服务业发展。
（六）全力强化高质量发展支撑。坚持改革不停顿、开放不止步，更大力度推进科技创新，以开放促进改革，以改革激发新活力。
强化改革支撑。深化商事制度改革，推行告知承诺制，全面清理各类证明事项。强化政务服务标准化建设，规范行政审批事项和办事指南。建成“7×24小时”自助终端服务区，用好“渝快办”移动政务服务平台，开展电子证照、电子公文、电子签章应用试点，推动政务服务便利化。深化财政改革，健全以绩效为导向的预算分配体系，启动财政预算“一体化”平台建设。深化科技金融改革，新增知识价值信用贷款5000万元。深化国资国企改革，推进经营性国有资产集中统一监管，健全市场化经营机制，促进国企转型和效益提升。深化农业农村改革，探索承包地“三权分置”实现形式，推进农村宅基地制度改革试点，严格农村建房审批管理。扩面农村“三变”改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。推动“三社”融合发展，建立农业产业化联合体，发展壮大村级集体经济。
强化开放支撑。依托对外交通网络，深度融入西部陆海新通道、长江经济带、成渝地区双城经济圈发展。对接全市“一区两群”区域协调发展政策，落实渝东南武陵山区城镇群建设行动方案。加快实施板溪综合物流市场二期、东部沿海产业转移承接基地一期项目，发挥“一区四园”承接产业转移功能。积极参加西洽会、西部农交会等大型展销活动，推动本地名优特产品走出去。鼓励外贸企业巩固拓展“一带一路”市场，稳定对外贸易。大力开展致酉合作、东西部协作、江北区对口协同发展。
强化科技支撑。实施科技企业成长工程，新培育高新技术企业1家、科技型企业30家。精准选派市级科技特派员和“三区”科技人才，组建全产业链技术团队，实现对乡镇（街道）技术供给“全覆盖”。依托科技特派员所在高校、科研院所，积极申报中央引导地方产业强镇项目、市级技术创新与应用示范项目。加快建设酉阳国家农业科技园区。拓展政务、教育、医疗、交通、社区等智能化应用，持续发展线上业态线上服务线上管理。
优化营商环境。深入实施工程建设项目审批制度改革，推进不动产登记“一窗办理、即办即取”。持续开展工程建设招标投标领域营商环境专项整治。加强执行合同司法保障，保护中小投资者合法权益，营造良好金融生态。进一步优化纳税服务，全面落实各项减税降费政策，支持发展民营经济。进一步优化政务服务流程、压缩办理时限、提高即办件比例，推动更多事项网上办理，切实增强企业和群众办事的便利度、满意度和获得感。
（七）全力筑牢生态环保屏障。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，以更高标准、更大力度、更严治理保护生态环境，推动人与自然和谐共生。
深化生态保护。深入实施“三线一单”生态环境分区管控。完善排污权交易、生态保护补偿等制度。完成营造林50万亩，森林覆盖率提高至63.5%。建设县城污水管网二期、小坝新城污水处理工程，完善乡镇、工业园区二三级污水管网。建设医疗废物集中处置中心、餐厨垃圾处置中心、畜禽粪污集中处理中心，完善城镇生活垃圾分类和收运处置体系。继续推进酉阳河、小河坝河等中小河流综合治理。实施5平方公里石漠化治理。持续抓好中市环保督察反馈问题整改。
深化污染防治。开展交通、扬尘、油烟等专项治理，确保县城环境空气质量优良天数达350天以上。贯彻落实《重庆市河长制条例》，构建“智慧河长”系统，编制“一河一策”实施方案，深化开展“三乱”问题专项整治，县域主要河流水质稳定达到功能区要求。完成城镇集中式饮用水源地和7个农村饮用水源地保护区标准化建设，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。加强农业面源污染防治，深入开展“绿盾行动”、农药化肥减量化行动，完成620吨废弃农膜回收利用。开展社会生活噪声联合整治，创建“市级安静居住小区”。
（八）全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众高品质生活新期盼，持续加大重点民生建设，让改革发展成果惠及更多群众。
高质量发展教育事业。投用6个乡镇中心幼儿园，继续实施“山村幼儿园·一村一园”项目，规范新建小区配套幼儿园，推进学前教育普惠发展。建成投用渤海中学、钟多小学、铜鼓中心校、丁市二小等11所学校，基本消除城镇学校大班额。启动义务教育优质均衡发展县创建工作。扩容提质高中教育。稳步推进“县管校聘”改革、教育评价改革、督导体制机制改革，实施中小学生课后服务。持续深化新高考改革，大力促进职业教育产教融合和校企合作。规范发展校外培训，力争创建重庆市社区教育示范县。
高标准建设医疗体系。深化医共体“三通”建设，统筹做好基本公共卫生服务。加快县人民医院、县疾控中心建设，完工县中医院，规划建设中医院康养中心。深入推进县乡村美丽医院三级联动建设，深入实施基层医疗机构规范化标准化建设。推进医养结合，探索建设县城养老家庭床位日间护理中心、“呼叫中心”，增设乡镇卫生院老年护理服务床位，建设护理院、安宁疗护中心。
高水平做好社会保障。围绕群众“急难愁盼”事项，实施老年人照顾服务计划、中小学课后服务、“劳动者港湾”示范点建设等民生实事15件。精准落实援企稳岗政策措施，促进外出务工就业、失业人员再就业，统筹抓好重点群体就业，实现城镇新增就业4000人。发展多层次、多支柱养老保险体系。全面落实医保惠民政策，医保参保率继续稳定在95%以上。建设农村失能特困人员集中照护中心，完工5个敬老院提档升级工程，建设10个乡镇级养老服务中心及辖区村级养老服务点。落实国防动员体制改革任务，征集高素质兵员，做好拥军优属工作。落实退役军人待遇保障，提升退役军人服务保障水平。加强城市困难职工解困脱困工作。
（九）全力营造安全稳定环境。统筹发展和安全，树牢安全发展理念，把安全发展贯穿发展各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。
扎实抓好疫情防控。严格实施入境人员闭环管理，落实中高风险地区来酉返酉人员健康管控措施，加强进口冷链食品定期检测消毒和冷链食品生产经营全过程闭环管理，坚决阻断疫情输入扩散渠道。加强县级疾控中心能力建设，完善多点触发实时监控机制，发挥社区排查兜底作用和发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测力度，增强早期监测预警能力。加快县人民医院、县疾控中心、发热门诊提升建设，常态化做好人员、物资、场所、检测、救治各项准备工作。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发现疫情精准快速处置到位。大力开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。
坚决守住安全底线。大力加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、校园、消防、森林防火、旅游景区、商场超市等领域安全监管，有效防范一般事故，坚决防止较大以上事故，确保安全事故起数、死亡人数继续双下降。全面落实食品安全责任制，坚持“四个最严”要求，加强食品药品和疫苗使用监管，持续推动创建国家食品安全示范城市。
维护良好社会秩序。深化市域社会治理现代化试点建设，完善社会治安防控体系，发挥“雪亮工程”作用，加大巡逻防控力度，不断提升群众安全感。深入开展矛盾纠纷“控增量减存量防变量”行动，加大领导干部接访下访力度，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，确保社会和谐稳定。
（十）全力推进政府自身建设。坚持刀刃向内，提升能力，转变作风，不断提高政府工作人员履职能力和水平。
坚持党的领导。把党的建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实增强“七种能力”，直面经济社会发展中的突出矛盾，务实破解难题。强化目标管理、绩效管理，改进政府督查工作，探索建立容错纠错机制，落实为基层减负措施，让勇于担当、奋勇争先成为政府工作常态。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。
强化依法行政。深入开展法治政府建设示范创建。完善重大行政决策机制，严格规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，提高行政复议行政应诉工作水平，规范政府信息公开。持续开展普法宣传教育。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化行政和审计监督。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。全体政府工作人员必须尽忠职守、主动作为，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干。该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题，就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任，做到依法行政、为民施政。
始终清正廉洁。落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，严格执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见。深化拓展“以案四说”“以案四改”，持之以恒纠治“四风”。聚焦工程建设、资源开发等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域和侵害群众利益问题。全体政府工作人员必须把纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线，做到干部清正、政府清廉。
各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、同向同力，奋力谱写酉阳高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！
