2026年4月，酉阳土家族苗族自治县人民政府印发《酉阳土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》，现将有关内容解读如下。

一、规划背景

“十五五”时期（2026—2030年）是酉阳夯实基础、全面发力，基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年。从国家与市级层面看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带发展等重大战略纵深推进，重庆加快建设现代化新重庆，为酉阳带来叠加政策红利。从酉阳自身发展看，“十四五”时期全县经济社会发展稳中有进，2025年地区生产总值达257.7亿元，“酉阳800”区域公用品牌、“3+2”绿色工业、文旅产业等形成特色优势，但仍面临发展能级不高、产业结构待优化、科技创新能力偏弱、城乡发展不平衡、优质公共服务供给不足等短板。在此背景下，编制出台“十五五”规划纲要，既是贯彻落实中央、市委决策部署的必然要求，也是酉阳破解发展难题、厚植发展优势、加快强县富民现代化建设的行动纲领。

二、目标任务

到2030年，酉阳基本建成民族团结共同富裕示范地、美丽重庆先行地、巴渝和美乡村样板地，实现8个重大突破，具体核心目标：地区生产总值迈上350亿元台阶，人均地区生产总值达6万元，GDP年均增速5%-5.5%；“3+2”绿色工业集群提质壮大，规上工业增加值年均增速8%，数字经济核心产业增加值占比达8%；常住人口城镇化率达55%，桃花源新城基本成城，全面创成全国乡村振兴示范县；全体居民人均可支配收入与GDP增速同步，城乡居民收入比缩小至2.14:1，人均预期寿命达80.5岁；地表水优良比例保持100%，森林覆盖率稳定65%，建成国家生态文明建设示范县。

三、适用范围

《规划纲要》是2026—2030年全县经济社会发展的总纲领、总遵循，适用于全县各乡镇（街道）、各行业领域、各类市场主体和全体居民，覆盖产业发展、城乡建设、民生保障、生态保护、改革开放、安全治理等各方面工作。

四、主要内容

（一）酉阳“十五五”规划最核心的发展思路是什么？

答：核心思路是立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅、改善大民生、提质大平安，久久为功打好生态、乡村、文旅“三张牌”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）“十五五”规划中的“1248”农业体系、“3+2”工业集群分别指什么？

答：“1248”山地特色农业体系中：“1”指以“酉阳800”区域公用品牌为统领；“2”指提档升级国家农业科技园、国家现代农业产业园2大平台；“4”指发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；“8”指打造油茶、香柚、青蒿、茶叶、水稻、油菜、果蔬、畜禽8条全产业链。

“3+2”绿色工业集群中：“3”指医药健康、食品及农产品加工、时尚服饰三大主导产业；“2”指新材料、新能源两大新兴产业。

（三）未来五年老百姓能享受到哪些民生实惠？

答：重点围绕就业、教育、医疗、养老、住房等五大领域发力：一是就业上，五年城镇新增就业1.5万人以上，发放创业担保贷款6亿元；二是教育上，桃花源新城建成一批优质学校，集团化办学全覆盖，创建义务教育优质均衡发展县；三是医疗上，新城医院按三甲标准建成投用，县人民医院、县中医院创成三甲，每千人口执业医师数达3.4人；四是养老上，养老机构护理型床位占比达75%，建成“15分钟高品质生活服务圈”；五是住房上，推进老旧小区改造，完善保障性住房，打造绿色智慧“好房子”。

（四）酉阳将如何融入国家重大战略？

答：一是深度融入成渝地区双城经济圈，打造重庆中心城区高品质“后花园”和特色农产品供给基地，深化与四川地区产业、文旅、通道合作；二是对接西部陆海新通道，建成东线重要支线节点，打造特色产业出口基地，实现特色产品“48小时出海”；三是深化区域联动，加强与东部地区对口协作，联动武陵山周边区县实现生态共保、产业共兴、设施共建。

（五）未来五年在城乡建设方面有哪些重点方向和工程？

答：一是县城建设，高水平建成桃花源新城，推进老城提档升级，改造老旧小区、完善市政设施、建设口袋公园；二是城镇体系，构建“一城引领、两轴联动、重点带动、节点拉动”格局，做强龙潭、麻旺、龚滩等7个中心镇；三是乡村建设：2030年实现巴渝和美乡村全覆盖，建成3个跨镇域示范片区，农村自来水普及率达95%以上。

（六）“十五五”期间酉阳交通会有哪些大变化？

答：未来五年是酉阳交通大建设、大跨越的五年，重点实现“通高铁、优高速、扩水运、建航空、强场站”：一是建成渝湘高铁黔江至吉首段（酉阳段），酉阳正式进入高铁时代；二是加快推进酉永高速、秀酉来高速前期工作，整治乌江航道，建成龚滩旅游客运码头，打通水上旅游与货运通道；三是布局桃花源通用机场和4处中型起降设施，发展低空经济；四是乡镇通三级公路比例提升至91.9%，村民小组通硬化路率达100%。

（七）文旅产业有哪些新亮点、新项目？

答：全力打造新时代文化旅游强县，重点推进景区升级、业态创新、格局优化、智慧旅游等，一是龚滩古镇创建国家级旅游度假区，菖蒲盖创建市级旅游度假区；二是发展低空飞行、夜间经济、沉浸式演艺、森林康养、温泉度假；三是构建“一核两带三区多极”全域旅游布局，打造武陵山区康养度假目的地；四是升级“一部手机游酉阳”平台载体，实现预约、导览、消费一站式服务。

（八）生态环保方面有哪些举措？

答：持续深化“九治”（治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡），一是国考断面稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质100%达标；二是优良天数保持360天左右，PM2.5浓度控制在25微克/立方米；三是森林覆盖率稳定65%，建设20万亩营造林，推进山水林田湖草系统治理；四是推进碳达峰碳中和，创建零碳园区、零碳工厂，发展林业碳汇。

（九）对民营企业、个体户有哪些支持政策？

答：全力壮大民营经济，做好环境、培育、服务三大保障，一是落实“三个十条”“四个不欠”，破除壁垒，公平准入；二是健全梯度培育体系，支持小微企业成长，发展“小店经济”；三是优化营商环境，推行“一件事一次办”，强化金融、用工、用地支持。

（十）乡村振兴重点抓什么？

答：围绕巴渝和美乡村、共富乡村、防止返贫三大重点推动乡村振兴，一是2030年巴渝和美乡村全覆盖，农村人居环境整治合格率达90%；二是村级集体经济收入全域超10万元，推广共富乡村合作社模式；三是健全常态化监测机制，确保不发生规模性返贫。

五、专家视角

县发展改革委主任陈智勇表示：酉阳作为渝东南武陵山区的民族地区、革命老区、生态屏障区，“十五五”规划紧扣山区特色、民族特色、生态特色，跳出传统发展路径，把“生态产业化、产业生态化”作为核心抓手，既守住了长江上游生态屏障底线，又找到了强县富民的特色赛道。规划突出城乡融合、文旅赋能、数智驱动，以桃花源新城建设撬动新型城镇化，以“酉阳800”品牌带动农业现代化，以全域旅游推动三产融合，既贴合酉阳实际，又契合国家乡村振兴、绿色发展战略，未来五年将推动酉阳从“内陆山区县”向“武陵山区开放节点、生态旅游高地、特色产业强县”跨越。同时，规划把民生保障放在突出位置，聚焦教育、医疗、养老等群众急难愁盼，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，体现了“以人民为中心”的发展思想。

六、新旧规划差异

（一）规划文本方面

1.规划结构从“宏观”到“落地”。“十四五”规划共4篇18章69节，“十五五”规划共14篇52章139节，通过“基础—目标—任务—保障”的全链条架构，对国家战略融入、产业升级、城乡融合等12个核心领域进行精细化部署，做到“发展基础梳理更细致、发展环境研判更深入、任务举措部署更具体、保障机制构建更完善”，系统性与逻辑性显著增强。

2.产业体系从“布局”到“突破”。“十四五”期间，全县以康养旅游、山地特色农业、绿色生态工业、现代服务业为支柱产业，侧重于扩规模、打基础；“十五五”期间，我们构建“1248”山地特色农业体系（1个公用品牌+2大核心载体+4个发展方向+8条全产业链），聚焦“3+2”绿色工业集群（医药健康、食品及农产品加工、时尚服饰+新材料、新能源），重点推进文旅融合、现代物流、智慧康养，新增跨境电商、低空经济、直播经济等新业态，推动全县产业从“多点布局”到“集群突破”转变。

3.指标体系从“全面”到“精准”。“十四五”规划共设置27项指标，涵盖经济、民生、生态等领域，侧重“补缺口”；“十五五”规划优化为23项核心指标，突出“高质量”，对能源综合保障裕度、非化石能源占比等未明确统计口径的指标未予承接，同时剔除了每万人口高质量发展发明专利拥有量、研发投入占比等与全县发展匹配度不高、未充分体现差异化的指标，推动主要指标从“覆盖全面”到“精准导向”转变。

（二）重要载体方面

1.由单一的重大项目到“四重清单”的提升。“十四五”主要以单一重大项目为抓手推进规划落地，“十五五”创新构建“四重清单”（重点项目、重大政策、重大改革、重大平台）协同推进机制，675项清单事项中，除481个重点项目外，还涵盖产业扶持、要素保障等重大政策32项，国资国企改革、营商环境优化等重大改革46项，科创综合体、物流枢纽等重大平台116个，形成“项目攻坚、政策护航、改革破局、平台支撑”的多元化支撑格局。

2.项目数量与投资量实现“双提升”。“十四五”共规划重大项目393个，总投资1924亿元，以基础设施补短板为主，“十五五”共规划重大项目481个，总投资2604亿元，规划完成投资1412亿元，项目数量和总投资额较“十四五”分别增长22.4%、35.3%。从结构看，围绕“酉阳800”“3+2”及文旅融合等产业类项目占比提升至22%；交通、水利等基础设施项目更注重互联互通，城乡建设、民生保障项目更聚焦品质提升，投资强度和产业关联度大幅提高。

（三）主要特点

1.战略融入更深度，区域定位更精准。“十四五”规划主要聚焦“两山实践、文旅融合、产城景融合”三大示范，以补齐基础设施、产业基础短板为主要目标；“十五五”规划深度融入国家重大战略，明确“民族共同富裕示范地、美丽重庆先行地、巴渝和美乡村样板地”三大定位，努力打造西部陆海新通道东线重要支线节点、渝鄂湘黔毗邻地区综合立体交通枢纽等，从“区域协同参与者”逐步改变为“区域发展引领者”，展现以一域服务全局的担当。

2.产业转型更彻底，创新驱动更强劲。以新质生产力为核心，推动产业从“资源依赖型”向“创新驱动型”转型，新增科创平台，聚焦油茶深加工、青蒿衍生物研发等关键领域开展技术攻关；“智改数转”覆盖所有规上企业，聚力破解“十四五”研发投入占比低、产业附加值不高的突出问题。

3.城乡融合更紧密，民生福祉更可感。打破“十四五”城乡二元分割格局，推进桃花源新城与老城、乡镇联动发展，实现城乡供水、供电、通信一体化；桃花源新城6.4平方公里首开区高标准建设，巴渝和美乡村建设全覆盖，行政村集体经济收入全域超10万元，城乡居民收入比缩小至2.14:1，教育、医疗、养老等公共服务从“均衡覆盖”向“品质升级”跨越，群众获得感、幸福感、安全感更直接、更充实。

4.风险防控更全面，发展底色更安全。首次将“安全发展”单列一篇，构建经济金融、公共安全、生态环保、自然灾害等全领域风险防控体系；生态保护从“污染治理”向“价值转换”升级，推进CCER林业碳汇项目开发，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，森林覆盖率保持较高水平，实现“生态优先”与“安全发展”双向发力。