2025年5月8日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发了《酉阳自治县2025年营商环境攻坚提升行动方案》（酉阳府办发〔2025〕9号），现将有关内容解读如下。

一、制定背景

党中央、国务院和市委市政府高度重视优化营商环境工作，从全国及全市范围看，在经济高质量发展的大背景下，优化营商环境已成为激发市场活力、推动经济高质量发展的重要举措。当前，我县营商环境仍存在一些短板，如政策落实存在“中梗阻”、企业办事“多头跑”、企业体验“温差大”、营商成效“不突出”、创新动能“不给力”等问题，制约了经济发展。为贯彻上级精神，解决我县实际问题，助推县域经济高质量发展，特制定本方案。

二、目标任务

力争2025年全县营商环境便利度指数提升至80分以上，经营主体总体满意率达到90%以上，营商环境整体水平进入渝东南前列。

三、适用范围

本方案适用于酉阳县行政区域内各类市场主体、政府部门及相关单位。

四、主要内容

本方案以“12345”工作体系为核心框架，聚焦市场主体全生命周期需求，构建“目标引领—引擎驱动—路径拓展—导向支撑—攻坚突破—保障落地”全链条推进机制，具体内容如下：

（一）聚焦1个总体目标。围绕上述目标任务，重点提升开办企业（注销）、获取经营场所、公用事业服务、金融服务等9项核心指标竞争力。通过线上问卷、电话随访等方式动态收集企业评价，靶向解决企业痛点，提升企业满意度。

（二）驱动2大服务引擎。迭代打造“酉服务”品牌，提升政务服务“酉温度”。增强“酉诉即办”服务热线功能，实现企业问题线上直联、部门线下快办。

（三）拓展3大提升路径。优化市场准入准营、资源交易、信用监管等环节，提升市场化水平，让市场“活起来”。强化法治保障，完善纠纷化解机制，优化涉企诉讼服务，提升法治化水平，让权益“稳下来”。推进工程项目审批、政务服务、公用事业服务改革，提高便利化水平，让办事“快起来”。

（四）紧扣4大关键导向。坚持目标导向、问题导向、工作导向、责任导向，在工作流程优化、工作方法创新、工作效能提升下功夫，确保各项任务落地落实。

（五）实施5大攻坚行动。一是“政策直享”攻坚，让好政策精准落地。依托县政府门户网站，搭建“政策超市”平台，企业可“一键查询、智能匹配”各项政策。对“新官不理旧账”、政策执行打折扣等问题，由县纪委监委专项督办。二是“政务提质”攻坚，让办事“只进一扇门”。集成企业开办、项目审批等高频事项，推行“前台受理、后台审批、统一出件”模式，实现企业办事“只进一扇门、办成所有事”。设立固定“企业服务日”，司法、金融等部门入园提供法律咨询、融资方案定制等服务。三是“企业满意度”攻坚，让服务“零温差”。县领导定期走访重点企业，实行问题诉求“销号管理”；“酉诉即办”热线24小时在线，企业投诉“接诉即办、限时办结”。聘请20名企业家、商会代表、媒体记者等为“营商环境体验官”，开展“政务服务实景体验”，倒逼服务流程优化和服务水平提升。四是“改革破题”攻坚，让酉阳亮出新招。鼓励乡镇（街道）、部门开展“微改革”，结合“酉阳800”区域品牌、文旅康养等特色产业，创新推出专属服务。每年重点培育2个以上县级示范试点，推动经验成果跨领域转化应用。以“酉服务·酉温度”品牌建设为统领，打造政务服务“酉阳样本”。五是创新强基攻坚，让动能强起来。围绕“酉阳800”区域公共品牌及“3+2”现代产业体系，建立“一产业一创新专班”服务机制。实施科技型企业“双倍增”计划，力争2025年科技型企业达691家。实施企业上市“千里马”行动，对在重庆股转中心成长层、专精特新板及以上板块挂牌并完成股份制改造的企业予以50万元股改奖补。

最后，我们强化四大保障措施，让落实“有力度”。

一是协同机制。强化党委政府督查、人大政协监督与纪检监察监督工作合力，将64项核心任务分解至各责任部门，实行“月调度、季评估”工作机制，形成“清单化部署、项目化推进”工作格局，推动《方案》各项任务落实。二是考核督导。县纪委监委牵头对近两年营商环境便利度评价反馈、“酉诉即办”平台归集等问题开展专项督查。将营商环境工作纳入乡镇（街道）、部门“一把手”年度考核，切实压实各级责任。三是纪律护航。聚焦“吃拿卡要、推诿扯皮”等问题，由纪委监委牵头开展专项治理，2025年计划通报典型案例不少于5起。四是宣传引导。开展“优化营商环境宣传月”、营商环境“五进”宣传等活动（进企业、进园区、进社区、进政务窗口、进机关），开展“优秀民营企业”“优秀民营企业家”评选，增强企业家荣誉感和归属感，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

五、核心政策问答

问1：《方案》在惠企政策如何快速精准落地方面有哪些具体举措？

答：一是政策智能匹配，解决“不知道”问题。依托县政府门户网站“优化营商环境”专栏，整合税收优惠、资金补贴、融资支持等政策，搭建线上线下融合的“惠企政策超市”。线下开展政策解读，每月利用“企业服务日”，开展“政策进园区”活动，提供“一对一”指导。二是流程闭环管理，解决“用不上”问题。建立“政策制定—解读宣传—申报受理—资金兑现—效果评估”全流程闭环机制，企业可通过“码上服务”查询政策兑现进度，倒逼兑现周期。三是监督专项整治，解决“落地慢”问题。针对“新官不理旧账”、政策执行打折扣等问题，由县纪委监委牵头开展专项整治，严查利用政策信息差寻租设租行为，确保惠企政策“精准滴灌”。

问2：企业投资新项目时，容缺受理的具体范围和时限如何？

答：对土地出让金已缴纳、规划方案已通过审查的项目，容缺消防设计文件、节能评估报告等非核心材料，先行启动审批程序，主审部门5个工作日内出具预审意见，企业需在开工前补齐容缺材料。依托工程建设项目审批“竣工验收综合窗口”开展竣工联合验收，实行“一窗受理、限时办结”，牵头单位和配合单位联合勘验、并行办理，自受理申请7个工作日内办结，较原有12个工作日压缩40%，一般项目审批可在30个工作日内完成。推行工程建设项目全流程数字化管理，政府投资项目实行“不见面审批”。责任单位为县发展改革委、县规划自然资源局、县住房城乡建委。

问3：企业遇到合同纠纷时，是否有更高效的解决途径？

答：一是商事调解优先。设立商事调解中心，由行业协会、商会等第三方介入，对合同履行等案件优先调解。法院对调解成功案件当日审查裁定并出具司法确认裁定书，明确当事人强制执行条款，确保调解成果落实。二是涉企案件“绿色通道”。加快“数字法院”建设，优化在线庭审、网上缴退费等功能，推广“一站式”电子诉讼服务，推动“立审执”一体化。对标的额16万元以下的小额纠纷，适用速裁快审，平均审理周期缩短至30天内。三是风险评估机制。法院在办理涉企案件时，需评估对企业生产经营的影响，审慎采取查封、冻结等强制措施，落实善意文明司法，保障企业合法经营。责任单位为县法院、县司法局。

案例：2022年，某村委会与某养殖场签订《协议》违规摊派人居环境治理、社会公益事业建设等费用，县法院认定《协议》违反国家强制性规定，案涉《协议》应属无效，判决支持某养殖场确认《协议》无效的诉讼请求。

问4：企业如何申请信用修复？是否需要费用？

答：达到信用修复条件的企业登录“信用中国”官网，在首页搜索栏输入企业全称或统一社会信用代码，查看行政处罚信息，待“在线申请修复”按钮显示为红色时，下载填写修复申请资料并依次上传身份证明或委托书、交款发票或其他履行义务证明材料、信用修复承诺书等，即可进行信用修复。具体条件和方式可查阅《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》《市场监督管理信用修复管理办法》。信用修复全程免费，严禁第三方机构以“快速修复”名义收费，违规可通过“酉诉即办”投诉。修复后企业可正常参与招投标、申请信用贷款等。责任单位为县发展改革委和各行业主管部门。

问5：政务服务“帮代办”是否收费？能帮办哪些具体事项？

答：《方案》明确配备政府专职帮代办队伍，免费为企业提供公益性服务，主要覆盖企业开办、社会投资建设项目审批及资质办理等事项。针对社会投资建设项目，建立全流程帮代办机制，帮代办人员主动上门到项目现场指导企业准备资料，并在审批过程中提供帮办、代办服务助力项目推进；针对企业开办，提供灵活多样的全程帮办服务，线下在政务服务中心“企业服务专区”面对面帮办；线上通过“渝快办”平台远程指导，确保企业足不出户即可获得专业帮助。责任单位为县政务服务中心和县级政务服务部门。

问6：企业办理水电气讯报装需要多久？能否实现“一站式”办理？

答：企业通过政务服务平台或线下窗口提交“一表申请”，水、电、气、讯4家单位在2个工作日内联合踏勘现场，外线工程审批时限压缩至5天。推行“市政接入工程联合服务”，各部门审批信息实时互通，避免企业重复提交材料。责任单位为县经济信息委、县住房城乡建委等。

问7：“企业服务日”的具体时间和服务内容是什么？如何确保企业反映的问题得到解决？

答：一是时间频次。每月第三周周三为固定服务日（节假日顺延），由政务服务中心联合司法、金融、人社等部门入园开展服务。二是服务内容。提供法律纠纷调解、融资方案设计、税收政策解读等“一站式”服务，例如金融机构现场受理贷款申请，法院提供合同审查指导。建立“问题台账”，对企业提出的诉求实行“销号管理”，一般性问题当场答复，复杂问题5个工作日内反馈解决方案。责任单位为县工业园区管委会、县政务服务中心等。

问8：企业如何参与营商环境监督？对政策执行不到位的情况，有哪些投诉渠道？

答：主要有两个线下渠道和三个线上渠道：一是营商环境体验官，二是企业服务专员，三是“酉诉即办”热线，四是“企业吹哨·部门报到”平台，五是“12345”服务热线。同时也可直接向县发展改革委营商环境办公室反映。

六、专家视角

问：您如何看待酉阳县出台的营商环境攻坚提升行动方案？

县发展改革委党组书记、主任刘景江：从国家战略看，优化营商环境是贯彻党中央“稳增长、稳市场主体”决策的必然要求。重庆正通过实施《重庆市优化营商环境条例》、持续开展九大专项行动构建市场化法治化国际化营商环境，酉阳必须紧跟步伐、主动作为。从区域竞争看，渝东南各区县加速承接产业转移，酉阳作为山区、民族地区与革命老区，需以一流营商环境在要素竞争中占先机。当前我县市场主体总量达5.65万户，但科技型企业占比不足2%，规上工业企业营收规模与周边存在差距，产业能级偏低、创新动能不足问题突出，需以改革打破要素壁垒。

从社会需求看，企业群众对“办事难、政策落地慢”反映集中，方案以“五大攻坚行动”为突破口，通过“政策直享”“政务提质”等实现治理能力系统性重塑。总之，我们将通过市场化、法治化、便利化改革，优化资源配置、维护公平竞争、提升服务效率，打造更优营商环境，为酉阳融入区域发展、实现“生态美与百姓富”有机统一提供制度保障。

七、专业名词解释

（一）信易+：指以公共信用信息为基础，通过信用评价结果应用，对信用状况良好的主体（个人或企业）提供便利服务，形成“信用越好、服务越优”的正向激励。

（二）容缺受理：指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的行政许可事项，行政机关先予受理和审查，申请人需在规定时间内补正欠缺材料。

（三）“分阶段”办理施工许可：市住房城乡建委2023年8月17日印发《关于在房屋建筑和市政基础设施工程实施分阶段办理施工许可的通知》（渝建质安〔2023〕45号），决定在我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）实施分阶段办理施工许可，自2023年9月1日起实施。

（四）“分段式”联合验收：指项目竣工后，符合项目整体质量安全要求，能单独投入使用的，由相关部门提前介入、分阶段审查和验收，实现“过程化管控”，避免重复检查，加速项目交付。

（五）多测合一：指在同一工程建设项目中，对时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项进行优化整合，执行统一的技术标准，实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的测绘服务模式。“多测合一”适用于房屋建筑和城市基础设施等工程项目（不含特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程）用地、规划、施工、竣工验收、不动产登记等工作涉及的测绘业务。

（六）“双倍增”计划：为推动科技创新和产业升级而实施的一项政策，其核心目标是实现科技型企业数量和质量的双重提升。重庆市人民政府办公厅2023年3月29日印发了《重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）的通知》（渝府办发〔2023〕26号）。