2024年10月28日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发新修订的《酉阳县地质灾害应急预案》（酉阳府办发〔2024〕26号，以下简称《预案》）。为进一步推动《预案》贯彻落实，便于社会公众广泛理解《预案》内容，现将有关内容解读如下。

一、修订目的

修订原预案，是为了更快更精准地应对地质灾害突发事件，最大限度地防灾减灾救灾，更好地保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定，依据相关法律、法规和文件，在征求县有关部门、镇街意见建议和组织专家评审基础上，修订了《酉阳县地质灾害应急预案》，形成了新版《酉阳县地质灾害应急预案》。

二、修定原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一领导，分工联动，分属地管理、分级响应，预防为主，科学救援；坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，发挥现代科技和专业的支撑作用，依托消防救援、专业救援、军民联动、社会志愿群体等多种力量，有效预防和科学应对地质灾害。

三、主要内容

《预案》主要内容包括10个方面。

第一章 总则。包含预案的编制目的、编制依据的各项法律法规、自然灾害应急处置的工作原则以及本预案的适用范围等。

第二章 组织指挥体系。明确县防灾减灾救灾委、县防灾减灾救灾委办公室的组成部门和相关职责以及专家队伍的建设等。

第三章 预警机制。明确了预警信息流动、处置、启动及终止条件等。

第四章 信息报送。明确地质灾害事件的信息报送时限、程序、内容等，便于相关部门快速响应。

第五章 先期处置。强调事发地第一时间做好应急处置应对的重要性和主要事项。

第六章 分级响应。明确了按事件等级由低到高以四级、三级、二级、一级的层级分级响应。响应包含应急响应流程、应急处置措施、响应调整、响应启动和终止条件及工作事项等。

第七章 后期处置和新闻报道。明确了后期处置事项及责任分工，及时做好正确的舆论导向。便于人民群众对口办事，同时也敦促相关部门高效履行应急处置后期工作，保障人民利益，维护社会稳定。

第八章 保障措施。包含了政策制度、资金、物资、通信、装备设施、人力资源等相关保障措施。

第九章 预案管理。明确了本《预案》的制（修）订、宣传培训、演练等管理职责和任务，便于动态跟进适应县内地质灾害事件的处置，提升处置效果。

四、如何更好地实施《预案》

1.各级部门及岗位人员要精准理解和掌握预案内容。预案中明确了分级响应启动和终止条件、程序，不同等级情况下的应急处置步骤、措施及内容等可操作性规定。只有理解和掌握了预案规定，准备充分，才能充分发挥《预案》的科学性、适宜性和有效性。

2.重视预案培训和应急演练，还要分级分业务类别细化应急处置。特别是地质灾害易发高风险辖区，更要组织开展好预案，特别是初始应急阶段应急处置措施的演练和及时正确报告突发事件，确保把损失和影响降至最低。

举个例子，发生地质灾害突发事件后，事发地镇街应首先作出应急反应，立即启动自然灾害救助应急预案，第一时间组织开展撤离、转移、安置、救护等先期处置工作，组织灾区干部群众进行自救互救，同时向县防灾减灾救灾委办公室或县防灾减灾救灾委报告，并在其指导下开展抢险救援。

再如，县防灾减灾救灾委成员单位应编制本行业相关地质灾害应急预案，开展日常宣传工作；在发生灾（险）情后，要按照预案规定职责调配人员、物资投入救援工作，并在县防灾减灾救灾委的统一指挥下组织实施救援。

五、新旧预案差异

本次预案主要修订内容有：

1.重新明确了指挥体系，对标对表市级层面，县政府成立县防减救灾委统筹指导全县自然灾害救助工作，同时推动有关成员单位发挥专业优势、行业优势进一步提高应急救灾指挥效率。

2.完善了应急响应处置措施，以处置内容为导向，细化各个部门在应急处置中的职责和任务划分。

3.厘清并重新发布了负有应急职责的人员名单及联系渠道，方便快速开展应急工作。

4.修改部分响应条件，响应等级对标对表市级预案，解决启动过高或启动不及时等问题，优化启动程序，实现“早启动、早支持、早救助”。

5.修订了地质灾害应急应急处置流程图，明确了整个事件的处置流程，处置地质灾害事件时有章可循。

六、政策问答

1、《预案》出台的背景是什么？

答：近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我县地质灾害应急管理体系进一步完善，管理思想理念进一步更新，目标任务进一步明确。一是今年市政府办公厅印发了新修订的《重庆市地质灾害应急预案》，对地质灾害的应急处置进行了进一步的细化，原《预案》和市级预案脱节，有必要对原《预案》进行修订，与市级预案保持一致。

二是近年机构改革后部分部门在地质灾害应急处置的职责发生了变动，存在部分部门响应职责不明确等问题，需要对原《预案》进行修订，更新明确各部门职责，对地质灾害应急的工作机制、职责分工等作相应调整、充实和完善。

三是为高效有序地做好地质灾害应急工作，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，面对县域人口、基础设施、地理环境条件等具体情况的变化，需要修订原预案。

2、《预案》主要目标任务是什么？

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，依法、科学、高效、有序做好突发地质灾害应急处置工作。提升地质灾害的应急反应能力和防御工作水平，确保防灾和抢险救灾工作能够高效、有序地进行，避免或最大限度地减轻地质灾害可能造成的损失，从而有效保障辖区人民群众的生命财产安全，维护社会的稳定和安全运行。

3、《预案》涉及范围有哪些？

答：本预案适用于酉阳县行政区域内地质灾害防治，以及因自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害应急处置工作。

4、《预案》的上位文件依据有哪些？

答：《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市地质灾害应急预案》《酉阳县突发事件总体应急预案》等等突发事件应对有关法律法规等和突发事件相关应急预案。

5、《预案》政策有哪些惠民利民举措？

答：进一步完善地质灾害应急管理体制机制，以人为本，保障安全。坚持以人民为中心，科学救援、快速反应、安全高效，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失。

七、名词解释

1.地质灾害险情：已出现地质灾害临灾前兆，短期内可能发生地质灾害的地质体有关情况，包括对地质灾害发生时间、地点、规模、影响范围、威胁人员和财产等情况的预估。

2.地质灾害灾情：造成人员伤亡或者财产损失的地质灾害情况，包括灾害发生时间、地点、受灾规模、引发因素、造成的人员伤亡、财产损失及有关影响等。

3.重要地质灾害：指特别重大、重大地质灾害灾情或特大型、大型地质灾害险情，以及需县地指应对的较大、一般地质灾害灾情或中型、小型地质灾害险情。

4.“四重”网格员：指群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、区县技术管理员等四重地质灾害基层监测预警预报人员。

（5.预警行动：针对地质灾害气象风险预警信息采取相应防御措施的行动。

八、专家视角

地质灾害源于地质环境变化，是可认识、可抗拒的。因此，调查识别是地灾应急处置工作的首要任务。

地灾应急处置要解决三项任务：其一，是什么——要查明地质灾害体的特征及其形成的地质环境、自然演化过程或人为引发因素，初步判断地灾体的发展趋势；其二，为什么——要给出地质灾害成因机制，建立地质概念、力学模型，评价其稳定性、变化性，评估预测其对人类社会生存发展的危害性；其三，怎么办——要提出工程对策与方案、具体设计和施工技术要求。

掌握自救常识，救人先保证自身安全。“救援别人必须保护好自己，保护好自己才能更好救人。”