一、起草背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

为深入落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案》等文件要求，结合“十四五”区域发展战略和生态环境目标，重庆市亟需系统开展重庆市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控调整工作，对此，酉阳县积极响应并开展酉阳县“三线一单”生态环境分区管控调整工作。

二、起草情况

按照国家和重庆市的相关要求，依据《重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制技术要点（试行）》（渝环办〔2023〕210号），结合酉阳县战略定位和发展目标和“十四五”相关规划及政策要求，县生态环境局牵头编制形成调整成果。成果先后征求了各乡镇人民政府、各街道办事处、县级有关部门（单位）和社会公众意见，并通过专家评审及规范性文件审查等程序，形成《重庆市酉阳土家族苗族自治县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》。

三、主要内容

调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”基本原则，本次调整后，全县环境管控单元由24个调整为26个，总体格局保持稳定。主要调整包括4个方面：

（一）优先保护单元。突出系统性保护，部分单元与生态保护红线进行了合并整合，优先保护单元个数仍为14个；面积占比由51.5%调整为50.9%。

（二）重点管控单元。突出精细化管理，总体格局基本不变，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细分，个数由5个增加为7个；根据“三区三线”划定优化调整，重点管控单元面积占比由1.1%调整为0.8%。

（三）一般管控单元。保持稳定，个数仍为5个；因其他单元面积减少，一般管控单元面积占比由47.4%调整为48.3%。

（四）生态环境准入清单。指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。除引用市级生态环境准入清单外，本次调整坚持目标和问题导向，以区域生态环境质量改善目标为核心，对酉阳县生态环境准入清单进行了调整。

四、实施时间

《重庆市酉阳土家族苗族自治县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自发布之日起实施。

五、问答

问1：什么是“三线一单”？

答1：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

问2：什么是环境管控单元？

答2：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

问3：《酉阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》制定的必要性是什么？

答3：一是深入落实“十四五”规划，高水平保护支撑高质量发展。“十四五”开局以来，从国家到重庆、酉阳在发展端和保护端，出台了大量指导性文件对发展战略和生态环境保护目标进行了调整。而原“三线一单”生态环境分区管控的战略分析、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等目标均是以2018年前后数据资料为基础制定，因此迫切需要对“三线一单”生态环境分区管控的相关内容进行更新调整，以适应发展和保护的最新要求。二是充分衔接国土空间规划，协同构建开发保护新格局。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出要加强生态环境分区管控，衔接国土空间规划分区和用途管制要求。2022年底，重庆市“三区三线”划定成果已获得自然资源部批准。因此，本次更新调整工作是强化“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划衔接的最佳时机，按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的原则，积极衔接国土空间规划，共同支撑高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理。三是持续优化生态环境分区管控体系，提升治理能力现代化。我市“三线一单”成果自2020年发布以来，在政策制定、规划编制、执法监管中发挥了重要作用。为确保“三线一单”成果由“能用”向“管用”、“好用”迈进，需要及时总结实践经验，继续发挥优势、补齐短板。

问4：“三线一单”怎么用？

答4：“三线一单”是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府、开发区管委会和部门的环境管理工具书。把“三线一单”作为审批的重要依据，从严把好生态环境准入关。把“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据。把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

问5：“三线一单”更新调整要求是什么？

答5：“三线一单”是在系统梳理和分析很多既有成果的基础上，划定形成的生态环境分区管控体系，当集成要素发生变化的时候，将作出相应的更新调整。当前，重庆市“三线一单”更新调整机制是常态化、机动的动态调整，主要基于国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及国土空间规划、生态保护红线、自然保护地、水源保护区等集成要素依法依规调整时，作出相应的更新调整。

问6：“三线一单”会不会对经济发展增加“紧箍咒”？

答6：“三线一单”是以改善环境质量为核心，系统衔接和整合现有环境管理要求，将环境质量底线相关评价成果以要素（大气、水、土壤）管控的模式嵌套进入国土空间层面，指明区域未来资源环境管控的重点，是区域各类开发活动的基础性普适性准则。制定和严守“三线一单”是各级政府推进生态文明建设的重要手段和方式，是推进绿色发展的重要抓手。因此，“三线一单”绝不是制约经济发展的“紧箍咒”，而是推动经济高质量发展的“助推器”。

六、专家视角

“三线一单”生态环境分区管控措施在哪些方面得到运用？酉阳自治县生态环境局王大俊：“三线一单”如一把绿色标尺，因地制宜实现对管控单元的精准管控，使得各类生态功能区功能明确、边界清晰。我们将在生态环境保护中积极融入“三线一单”成果，确保制度管用、实用、好用，助推高质量发展。一是可以优化项目选址或选线，在项目开展前期工作时，就可以通过应用系统进行数据比对分析，提前避让一些环境敏感或复杂的区域。如基础设施项目、产业类项目选址，通过重庆市“三线一单”数据系统对比，可做避让、调整或优化。二是把好项目的环境准入关，在规划环评阶段，必须从严守生态保护红线、环境质量底线及资源利用上线的要求出发，论证规划的环境合理性，凡是不符合的一律建议调整；建设项目环评，必须论证与生态环境准入清单的符合性，凡不符合的必须调整，否则不予审批。后续酉阳将持续推进“三线一单”成果动态更新，实现“一张蓝图”管到底，在项目选址规避风险、落实重点区域生态环境管控等方面持续发力。