2024年2月，县人民政府印发了《2024年全县安全生产与防灾减灾救灾工作要点》（以下简称《工作要点》），现将有关内容解读如下。

一、编制背景

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，对安全生产与防灾减灾救灾工作提出了更高要求，为更好防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，编制印发了《工作要点》。《工作要点》坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，对全年重点工作任务进行了安排部署，是2024年酉阳县安全生产与防灾减灾救灾工作行动指南，《工作要点》的编制和实施对全力防范和遏制较大及以上事故灾害，努力减少一般生产安全事故的发生具有重要意义。

二、政策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神，认真落实市委袁家军书记参加酉阳代表团审议时的讲话精神，按照《重庆市人民政府关于印发2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点的通知》（渝府发〔2024〕1号）文件要求，编制完成《工作要点》。

三、目的意义

以实现安全生产“防较大、降一般、压总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，全年生产安全事故死亡人数严格控制在市上下达控制指标内，围绕“统、防、救”三个重点，完善安全责任、依法治安、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作。

四、适用范围

全县39个乡镇（街道）、全县各级各部门各单位。

五、重点任务

主要包括6大举措21项具体工作任务。

六、重点行动

主要包括安全生产治本攻坚、自然灾害应急能力提升、自然灾害防治除险固安、全民安全素质提升等4项行动。

七、保障措施。

主要通过强化组织领导、能力保障、措施保障等3项具体保障措施，推动全年21项重点任务的落实落地。

（一）强化组织保障。强化组织领导和统筹协调，做到主要负责人抓统筹、分管负责人抓具体、业务负责人抓落实，确保安全生产各项工作任务的完成和各项制度措施落实到位。强化安全生产与防灾减灾救灾工作保障，为完成各项任务和落实各项措施提供有力的人财物支撑。

（二）强化能力保障。建立激励机制，加强对应急管理工作人员的关心支持，做好表彰奖励工作，强化队伍培训，注重培养使用，增强职业荣誉感和吸引力，确保队伍稳定。加强应急管理干部队伍政治能力建设，不断提升政治理论素质和专业素养，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供有力保证。

（三）强化措施保障。聚焦重点行业领域、重点区域、重点企业、重点时段的安全生产突出问题，常态化开展明察暗访和督查督办，对发现的突出问题，通过提示函、警示函、通报、曝光等方式交办督办和追究责任，推动重点难点问题及时得到解决。对典型事故灾害，及时开展警示约谈和复盘，分析原因、“回溯”责任，压实事故灾害防控责任。

七、问答式解读

1.问：开展安全生产治本攻坚三年行动的主要目的是什么？

答：开展安全生产治本攻坚三年行动，是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的全国性安全生产战略安排。

习近平总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示，近期又针对一些地方接连发生重特大事故作出重要指示，强调“人民至上、生命至上”，要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示响鼓重锤、语重心长，为深入实施安全生产治本攻坚三年行动提供了根本遵循、注入了强大动力。当前，全国安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，需要我们聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾和问题，深入实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

2.问：什么是“双重预防机制”？

答：根据《中华人民共和国安全生产法》，“双重预防机制”是指安全风险分级管控机制和隐患排查治理。具体来讲：

风险分级管控就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

隐患排查治理就是指根据国家安全生产法律、法规 , 利用安全生产管理相关方法 ,对生产经营单位的人 、机械设备 、工作环境和生产管理进行逐项排查,目的是发现安全生产事故隐患。发现隐患后,根据各种治理手段,将其消除,从而把生产安全事故消灭在萌芽状态,达到安全生产的目标。

3.问：什么是自然灾害“1+7+N”会商研判？

答：“1”是指年度综合趋势分析。“7”是指7个重要时段趋势分析(包含：3-4月汛前雨水旱情趋势分析，5-9月汛期综合趋势分析，6月、7月、8月主汛期月度趋势分析，9-11月秋汛秋旱趋势分析，以及12月至次年2月的冬季趋势分析)。“N”是指适时开展灾害性天气临灾会商及重大事件活动临时会商。

例：2023年，全县开展各类自然灾害会商研判31次，发布服务材料445期，暴雨预警信号准确率达97.2%。发布预警信息102条，覆盖63.7万人次。做到了会商研判准确，预警发布及时，信息到村、到户、到人。特别是针对2023年“7.7”暴雨的会商研判，成功助力黑水镇黑水村21户62人提前成功避险。

4.问：安全生产“行刑衔接”具体指什么？

答：安全生产行刑衔接是指根据《行政处罚法》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的相关规定，应急管理部门在安全生产日常执法和事故调查中，发现违法行为涉嫌违法犯罪的,应当及时将案件移送同级公安机关，依法追究刑事责任；对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，人民检察院应当及时将案件移送应急管理部门，提出检察意见，应急管理部门应当将处理结果及时通知人民检察院。

5.问：安全宣传“五进”具体指哪五进？

答：安全宣传“五进”是指将安全宣传教育内容推广到企业、农村、社区、学校和家庭五个领域。

例：2023年，县安委办、县减灾办充分利用6月全国安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业创建等活动，积极推动全县各级各部门开展安全知识“五进”，进一步提升了全民安全素养，为全县生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降40％、57.2﹪作出了积极贡献。

6.问：什么是安全生产标准化建设？

答：安全生产标准化建设是一个旨在通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制、规范生产行为等多方面措施，确保生产环节符合国家安全生产法律法规和标准规范的要求。这一建设涵盖了人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）等各个生产要素，旨在使它们处于良好的生产状态，并能够持续改进，不断加强企业安全生产的规范化建设。

7.【专家解读】应急管理部安全协调司负责人解读：三年行动将重点围绕哪些方面来推动“人防、技防、工程防、管理防”？

答：当前，生产安全事故屡屡发生，既有人为因素的“软肋”，也有环境和设施设备的“硬伤”。此次三年行动紧紧围绕提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企业安全生产水平、又促进企业高质量发展。

“人防”方面，要开展生产经营单位主要负责人安全教育培训和从业人员安全素质能力提升两个行动，将“中央党校主课堂+各地区分课堂”培训模式从化工、燃气扩展到矿山、消防、工贸等重点行业领域，分年度对主要负责人集中培训教育。各地区、各行业要组织对未覆盖到的行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。严格生产经营单位“三类重点人员”安全生产培训考核，严格电气焊作业等特种作业人员管理。2024年对安全生产培训机构进行清理整顿，确保从业人员培训质量。

“技防”和“工程防”方面，要开展安全科技支撑和工程治理行动，加大高危行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺和设备。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

“管理防”方面，要开展生产经营单位安全管理体系建设行动，结合国际通用安全管理体系，建立完善中国特色的安全生产管理体系，分别制定大中型以及小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，落实达标企业正向激励政策。