2023年6月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳自治县重污染天气应急预案（2022年修订版）》（酉阳府办发〔2023〕20号），现将有关内容解读如下。

一、修订背景

（一）国家、市级对重污染天气应对作出新要求。生态环境部印发的《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》，以及市政府办公厅印发的《重庆市重污染天气应急预案（2022年修订版）》（渝府办发〔2022〕115号）等指导性文件，对优化预警启动标准、分区分类设置预警分级指标、夯实应急减排措施、完善应急减排清单等方面提出了新的要求。

（二）原预案不符合新形势下全县重污染天气的应急管理要求。2018年版应急预案存在预警和应急响应分级设置与市级最新要求不一致（市级为三级，酉阳县为四级）、应急措施不满足市级最新要求（需完善应急减排项目清单，压实应急减排比例，落实大气工业源“一厂一策”）等问题，因此《应急预案》对上述内容进行了修订。

（三）人民群众对空气质量期盼更高。随着经济社会的发展进步，深入推进生态文明建设、法制宣传，人民群众生态环境保护意识逐步提高，对美好的生态环境质量提出了更高的需求，对干净、新鲜的空气需求不断增加。特别是在出现重污染天气情况下，继续沿用旧版应急预案已无法有效应对当前复杂多变的重污染天气，人民群众更加迫切需要政府管理部门修订旧版应急预案，通过实施一系列务实管用、精准有效的重污染天气应对新措施，最大限度改善重污染天气，最小程度影响到社会公众身体健康，不断增强人民群众在生态环境环境领域的获得感、幸福感和安全感。

二、目标任务

及时有效地应对重污染天气，建立健全酉阳县重污染天气应对机制，提高重污染天气预测预警、应急处置能力，减缓危害程度，最大限度应对我县出现的重污染天气，保障环境安全和公众身体健康。酉阳县将深入打好蓝天保卫战，全力守护好优良天，力保不出现重污染天气，力争《酉阳自治县重污染天气应急预案（2022年修订版）》零启动。

三、适用范围

本预案适用于酉阳县范围内发生或即将发生重污染天气的应对处置工作。

四、主要内容

1.预警等级分类

《应急预案》按照重污染天气的发展趋势和可能造成的影响严重程度，将预警级别划分为三个等级，由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

发布黄色、橙色、红色预警时，分别对应启动“Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级”应急响应。

2.预警响应措施

《应急预案》明确了酉阳县开展空气重污染天气应急响应措施实施的具体内容和组织架构，应急响应措施包含监测、信息发布公开、预警调整和解除、健康防护措施、倡导性减排措施、强制性污染减排措施、总结评估等6项具体内容；涉及县教委、县住房城市建委、县城管局、县公安局等13行业主管部门和39个乡镇（街道）。

在酉阳县人民政府统一领导下，成立酉阳县重污染天气应急管理工作指挥部，负责全县空气重污染天气应急处置的组织领导工作。由县指挥部办公室组织各相关部门、单位、各乡镇（街道）组织开展应急响应工作。

五、核心政策问答

问1：什么是重污染天气？

答1：重污染天气是根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》，环境空气质量指数日均值大于200，或细颗粒物日浓度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小时浓度大于215微克/立方米的大气污染天气。

问2：为什么要实施重污染天气应急？

答2：重污染天气时细颗粒物、臭氧等首要污染物会通过呼吸道进入机体，容易导致心血管疾病、肺心病等疾病，引起机体免疫功能下降，对人体健康造成危害。实施重污染天气应急，主要就是通过一系列措施降低重污染天气程度和危害，保障群众身体健康和正常生活。

问3：《酉阳土家族苗族自治县重污染天气应急预案（2022年修订版）》修订的主要内容有什么？

答3：一是按照国家有关要求，将预警类别由四级预警调整为三级预警。二是增设臭氧浓度为启动条件，并将其与细颗粒物指标一起，污染等级加严至中度污染（AQI150）的启动门槛。三是进一步完善了应急响应措施。明确强制性应急措施的减排比例和编制急减排清单要求。

问4：预警响应等级如何划分？

答4：按照重污染天气的发展趋势和可能造成影响的严重程度，将预警级别划分为三个等级，由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

（1）黄色预警：预测AQI日均值＞200，或预测细颗粒物日浓度＞115微克/立方米持续2天（48小时）及以上，或预测臭氧日最大8小时浓度＞215微克/立方米持续2天及以上，且预测有短时重度污染，且未达到高级别预警条件。

（2）橙色预警：预测AQI日均值＞200持续3天（72小时）及以上，或预测细颗粒物日浓度＞115微克/立方米持续3天（72小时）及以上且细颗粒物日浓度＞150微克/立方米持续1天（24小时）及以上，或预测臭氧日最大8小时浓度＞215微克/立方米持续3天及以上且臭氧日最大8小时浓度＞265微克/立方米持续1天及以上，且未达到高级别预警条件。

（3）红色预警：预测AQI日均值＞200持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值＞300持续1天（24小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

问5：重污染天气预警如何响应？

答5：对应预警等级，实行三级响应：

（1）发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

（2）发布橙色预警时，启动II级应急响应。

（3）发布红色预警时，启动I级应急响应。

举例：对于重污染天气有不同的应急响应措施。应急响应措施主要分为健康防护措施、倡导性减排措施和强制性减排措施。健康防护措施主要是发布健康防护警示，提醒儿童、老年人和相关疾病患者采取防护措施；强化各级各类学校户外活动管理；强化对呼吸类疾病易感人群的就医指导和诊疗保障。倡导性减排措施主要是倡导公众绿色消费、绿色出行、绿色生活、节能减排等措施。强制性减排措施主要是在保障城市正常运行的条件下，采取工业源、移动源、生活源、扬尘源和其他减排措施；工业源、移动源、扬尘源执行重污染天气工业源、移动源、扬尘源应急减排清单减排措施，生活源针对餐饮油烟、干洗、汽修等落实应急响应措施，其他源针对露天焚烧、疫木焚烧、烟花爆竹及人工增雨等落实应急响应措施。

问6：企业和单位如何响应《酉阳自治县空气重污染天气应急预案（2022年修订版）》措施?

答6：举个例子，如一家涉气排放单位在收到生态环境部门或行业主管部门的应急减排措施通知后，需按照应急减排清单要求，采取倡导性减排措施和强制性污染减排措施，包括高温时间停用非道路移动机械、暂停涂刷喷漆等工序。

再如，辖区中、小学校在收到县教委通知重污染天气应急响应后，应按照各预警等级采取健康防护措施，提醒学生采取防护、减少学生户外活动时间、暂停组织学生外出活动、通过远程教育等方式安排学生在家学习等措施。

六、专家视角

重庆市生态环境局专家库成员专家王大俊解读认为：《应急预案》内容科学合理、可操作性强，修订实施《应急预案》正当其时，十分必要，对于有效应对酉阳县重污染天气，改善保障环境安全和公众身体健康有着重大意义。一是科学性增强。应急预案在预警和应急响应分级设置更加精细，通过调整预警分级及标准，使得预案更加符合实际情况，能够更好地指导应急响应工作。二是协同性增强。此次《应急预案》修订不仅考虑了酉阳县域内重污染天气应对，也加强了与其他毗邻区县的协同合作，提高应对重污染天气的协同效率，促进地区间的合作与交流。三是可操作性增强。在原有《应急预案》的基础上，丰富了不同污染物的应急响应措施，使得预案更加具有可操作性。四是可持续性增强。此次修订工作还充分考虑了未来的发展趋势和生态环境保护需求，提出了适时对本预案进行修订的工作要求，通过不断更新和改进应急预案，使其能够更好地适应未来的挑战和需求。

七、执行时限

本预案自印发之日（2023年6月7日）起实施，后期将根据实际情况及时修订。下一步，县生态环境局将会同各乡镇（街道）、县级有关部门、有关单位做好重污染天气应急处置工作。