2023年3月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案（2021-2025）》（酉阳府办发〔2023〕7号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

随着人民生活水平逐渐提高，对环境的要求也越来越高，无废城市的建设势在必行，无废城市有助于保护生态环境，提高资源利用率，促进可持续发展，提高生活质量，应对城市化挑战。正是基于上述情况，生态环境部办公厅2021年12月15日印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），重庆市2023年发布《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，为了持续推进酉阳自治县“无废城市”建设，有效提升城市发展与固体废物精细化管理水平，加快酉阳自治县建成山清水秀美丽之地，打造“全域桃花源”，制定《酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案（2021-2025）》。

二、目标任务

（一）强化顶层设计引领，构建“无废城市”体系

（二）践行绿色生活方式，促进生活源固体废物减量化与资源化

（三）加快农业农村低碳发展，促进农业废物源头减量与综合利用

（四）促进工业绿色低碳发展，合理控制工业固体废物产生强度

（五）深入推进固体废物污染综合整治，防范固废环境污染风险

（六）完善固体废物基础设施建设，降低固体废物处置压力

（七）融合推动乡村振兴与“无废城市”建设，打造宜居宜业和美乡村

（八）打造绿色旅游示范，创建“无废细胞”

（九）打造“无废桃花源”生活示范，建设梦想家园。

三、适用范围

建设范围为酉阳自治县行政区域所辖范围，涵盖2个街道、19个镇、18个乡，总面积5173平方公里。

建设基准年是2020年，建设时期为2021—2025年。

四、主要内容

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，充分结合酉阳自治县区域特色、产业特点与发展趋势，推动基础设施完善，推动城乡有机融合，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，最终实现全县固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

启动谋划阶段。开展现状调查，掌握固体废物管理现状及存在问题，明确目标值和任务清单，编制建设实施方案。

重点建设阶段。印发建设实施方案，全面推进“无废城市”建设工作，组织开展“无废城市”建设中期绩效评估。

巩固深化阶段。持续深入推进“无废城市”建设，“无废城市”建设机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，固体废物基础设施短板基本补齐，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

五、核心政策问答

问1：什么是“无废城市”建设？

答1:“无废城市”建设是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

问2：为什么要开展“无废城市”建设？

答2:“无废城市”并非没有固体废物产生，而是以新发展理念为引领，对各类固体废物进行源头减量、资源化利用、无害化处理处置，推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物对环境的影响降至最低，最终实现经济社会绿色可持续发展。

问3： 酉阳无废细胞有哪些？

答3：“无废景区”1个、“无废学校”6个、“无废机关”5个、“无废商场”1个、“无废医院”1家、“无废乡村”2个、“无废公园”1个、“无废小区”1个。

问4：“无废城市”的“废”指什么？

答4：“无废城市”中的“废”具体指固体废物。固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

举例：医院产生的沾染了病人体液血液的针头、输液管等医疗废物，含有不同程度的细菌、病毒和有害物质，如果不妥善处置，将很容易造成疾病传播。

问5：“无废城市”建设能带来什么好处？

答5：举例：对于人民群众来说，我们每个人都是“无废城市”建设的共享者，受益者。可以实现“废物可减了，污染降低了；废物可用了，变废为宝了；废物可消了，城市干净了”。垃圾围城变为无废城市，使天更蓝、水更清、土更净，实现绿水青山就是金山银山的初衷。从经济效益的角度来讲，根据估算，到2030年，我国主要“城市矿山”的回收价值可达2.14万亿元，乡村废物的资源化利用产生投资效益达3.97万亿元，重点工业固体废物资源化经济效益达1.35万亿元，预计可带动4000万～5000万就业岗位，固体废物处理处置行业将成为我国战略性新兴产业。而从社会效益的角度来讲，重庆山水环绕，移步换景，是热门旅游城市。“无废城市”建设不仅刷新城市“颜值”，更可提升城市“气质”，极大增强本地居民和外地游客的获得感、幸福感。此外，光盘行动、绿色快递、垃圾分类等需要家家参与，人人参与，在试点工作中互相影响，提升社会文明程度，养成良好的生活习惯并善待自然。

六、专家视角

重庆市生态环境局专家库成员专家王大俊解读认为：推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

1、“无废城市”建设实施方案有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。

2、“无废城市”建设实施方案有利于深化固体废物管理制度改革，探索建立长效体制机制。为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。

3、“无废城市”建设实施方案有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。推进“无废城市”建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

七、专业名词解释

1.碳达峰碳中和：“碳达峰”是指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。“碳中和”是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。