《酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》解读
一、起草背景和依据
按照《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》(渝环〔2019〕181号)和《酉阳自治县经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》要求开展规划编制。
二、文件制定过程
《酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》编制历经前期研究、起草、征求意见、衔接、论证、审批、发布等程序,分基本思路谋划、规划草案编制、报批印发三个阶段进行。
三、主要内容
《酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》包括九章。
(一)全县生态环境保护基本形势
1.“十三五”生态环境保护取得显著成效:绿色发展取得明显成效,环境质量明显改善,绿色生态屏障更加稳固,全社会生态环境保护氛围日益浓厚。
2.持续改善生态环境仍面临诸多挑战:绿色转型升级任务较重,统筹发展与保护难度增大;水、气、土等环境问题治理更加多样复杂,实现生态环境根本改善任重道远;区域生态环境不平衡不协调,全面提升生态环境质量难度较大;生态环境风险防范任务重,保障区域生态环境安全形势依然严峻;生态环境精细化监管水平亟待加强,生态环境治理能力现代化具有较大提升空间。
3.生态环境保护进入新的历史机遇期:习近平生态文明思想引领美丽酉阳建设机遇;长江经济带发展将进一步释放政策红利;成渝地区双城经济圈上升为国家战略;美丽主城都市区建设推动区域协调发展与保护;经济迈入高质量发展阶段助推生态环境压力高位舒缓;污染防治攻坚战为新时期绿色发展提供了重要经验和基础。
(二)指导思想、基本原则与主要目标
1.指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深学笃用习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,保持加强生态环境保护的战略定力,推动“打好生态牌”重点任务和重点项目落地见效,以持续改善生态环境质量为核心,以降污减碳同向发力为主线,以满足人民群众对优美生态环境的需要为根本目的,深化生态文明体制改革,加快构建现代环境治理体系,不断探索生态产业化、产业生态化实现路径,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
2.基本原则:坚持生态优先,绿色发展;坚持精准施策,科学治理;坚持制度创新,落实责任;坚持区域协同,社会共治。
3.规划目标:环境质量持续改善;污染物排放总量得到严格控制;环境风险得到有效管控;生态系统稳定性进一步增强;高质量绿色发展水平持续提高;生态环境治理水平大幅提升。
4.规划指标:按照“市级规划约束性指标+重点专项指标+本地特色指标”设置指标,生态环境保护“十四五”规划指标包括生态保护修复、碳减排、环境质量改善、污染物排放总量减排、环境风险防范等5大类18项指标(其中,约束性指标16项),包括:生态保护修复4项,碳减排3项,环境质量改善4项,污染物总量减排4项,环境风险防范3项。
(三)深化碳达峰碳中和工作促进绿色转型,助推高质量发展
1.加强绿色低碳发展源头调控:优化国土空间开发利用保护机制;优化调整城镇产业空间布局;严格落实生态环境准入规定。
2.推进产业结构绿色低碳转型:巩固“散乱污”整治成果;利用综合标准淘汰更新落后产能;加快传统产业绿色低碳升级。
3.健全生态环境市场治理机制:深化生态环境领域“放管服”改革;健全多元化生态环境保护投资机制;探索建立生态环境治理付费机制;探索推进绿色金融建设。
4.积极主动应对气候变化:优化调整能源结构;全面开展碳达峰工作;控制温室气体和主要污染物排放;推进低碳示范建设;持续开展节能降耗行动。
5.打造高质量发展绿色新增长点:大力发展生态产业;积极发展环保产业;探索生态产品价值实现途径。
(四)深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量
1.精准施策改善空气环境质量:加强交通移动源污染防治;深化工业源污染治理;推进扬尘源污染防治;实施生活源污染治理;深化重污染天气预警与应急。
2.系统治理水生态环境:加强入河排污口整治和监管;加强水资源保障;深化饮用水水源地保护;强化工业污染治理;推进水污染治理基础设施建设;积极开展水生态保护与修复;完善水污染防治制度加强联防联控。
3.保障土壤和地下水环境安全:加强农用地土壤污染防治;严格管控受污染建设用地;推进土壤污染生态修复和示范建设;建立地下水环境管控体系。
4.全面改善农业农村生态环境:保障农村饮水安全;持续开展农村环境综合整治;加大农村生活污水治理;深入推进农业清洁生产。
5.努力营造宁静生活环境:建立健全噪声污染防治长效机制;严格控制社会生活噪声;加强工业企业噪声污染控制;积极控制建筑施工噪声;深化交通噪声污染防治。
(五)加强生态系统保护与修复,筑牢武陵山区重要生态屏障
1.完善风险防控和应急体系:强化环境风险源头防控;加强突发环境事件应急处置管理。
2.加强固危废安全处置利用:加强固体废物综合利用处置;强化危险废物全过程监管;倡导绿色生活方式。
3.强化有毒有害化学物质风险防范:加强危险化学品风险防控;深化重金属污染防治。
4.深化辐射环境安全监管:深化放射性物质和电磁辐射环境安全;切实提升防辐射环境监管水平。
5.积极化解生态环境社会风险:依法引导人民群众参与生态环境保护;积极主动回应处理群众信访投诉;全力推动群众信访积案“清仓见底”;积极化解“邻避”矛盾。
(六)实行全程管控,着力防控环境风险
1.建好用好生态环境项目储备库:“十四五”期间,重点围绕蓝天、碧水、净土、美丽乡村、“无废”、生态保护与修复、环境风险防范、环境监管能力建设、社会行动体系等九大领域实施一批重大工程。
2.多渠道筹措生态环境保护资金:积极争取中央和市级财政资金支持;加强县级财政资金统筹,进一步优化财政支出结构;创新财政资金使用方式,深化以结果为导向的资金分配机制;积极拓展新的资金渠道;创新投融资方式。开拓多元化投融资渠道,引入政策性金融机构。积极用好中央和市级绿色金融、绿色债券等金融政策,推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。
3.强化项目实施监管和绩效评价:建立健全监督检查制度,定期开展项目实施情况调度;建立重大项目评估调整机制;加强对重大项目审计监督,对履职不到位、弄虚作假或违规使用财政资金的,按照有关规定进行严肃处理。建立项目绩效管理体系,组织开展年度绩效评价和重点项目专项评价,强化评价结果应用。
(七)完善制度体系建设,推进治理体系和治理能力现代化
1.严格落实生态环境治理责任:严格落实环境治理领导责任;严格落实环境治理企业责任;深化生态环境保护督察问题整改。
2.增强依法治理生态环境能力:增强生态环境综合执法效能;强化生态环境刑责治污;深入推进生态环境损害赔偿制度改革。
3.提升精准治理生态环境能力:推进生态环境监测网络智慧化;推动生态环境执法与应急体系智慧化;推进生态环境保护服务智慧化。
4.提高科学治理生态环境能力:全面提升科技创新能力;强力推进生态环境应用基础和技术研究。
5.推动全民行动共建共享:加强生态环境保护宣传教育;加强社会公众监督;发挥各类社会团体作用;深化生态文明示范创建。
6.共谋区域生态环境共保联治:推动长江经济带绿色示范;推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保;积极融入“一区两群”展现新作为。
(八)实施一批生态环境保护重大项目
(九)保障措施
包括:强化组织领导;加大资金投入;分解落实责任;严格评估考核。
四、本文查阅途径
本《酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》已由酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室于2021年12月31日印发,在县政府门户网站即可查询。
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