冉思文委员：

您提出的《关于破解突出问题促营商环境升级的提案》（第61号）收悉。经商县政务服务中心、县司法局、县金融发展服务中心、县规划自然资源局等部门，现答复如下。

近年来，我县深入贯彻落实中、市关于优化营商环境的决策部署，创新推出“酉服务”“酉诉即办”“七大专项整治”三大品牌，着力构建“一窗通办”“一网通办”“一次办成”服务体系，市场主体获得感和满意度稳步提升。针对您提出的行政审批、执法监管、要素保障三方面突出问题，我们逐项研究、细化举措推进解决，具体如下：

一、关于切实提高行政审批效率

一是严格规范政务服务事项管理。我县严格执行全市统一政务服务事项清单管理制度，所有事项的实施清单、办理要素、审批流程、办理时限均由市级统一编制发布。县级政务服务部门和各乡镇（街道）依法依规规范审批流程，严格按照办事指南受理办件，确保审批行为标准统一、依法合规。二是持续推进政务服务提质增效。依托全市政务服务一体化平台，实现政务服务事项“一网通办”；推动县级33个政务服务部门事项集中进驻政务服务中心；除场地限制或涉密事项外，实现企业群众办事“只进一门”；落实限时办结督办机制，督促各窗口在承诺时限内办结事项，全力提升审批效率。三是推进线上线下融合服务。对已实现线上办理的事项同步提供线下窗口服务；推动电子材料共享复用，对已在线收取或部门共享可获取的规范化电子材料，不再要求企业群众重复提交纸质材料，切实减材料、减跑动、减负担。

下一步，我县将推动审批服务从“能审批”向“早审批、快审批”转变。一是健全工程建设项目极速审批、并联审批工作机制，强化跨部门联审联办，推动全流程审批时限进一步压缩，助力投资项目早落地、早开工、早投产。二是建立市级审批事项代办服务机制，对需市级层面办理的事项，提升服务主动性，由行业主管部门主动对接市级部门，积极开展带企上门办理事宜。三是加强窗口队伍建设，强化窗口人员服务能力专项培训，健全考核管理机制，纠治思想僵化、机械教条等问题；持续攻坚“一窗通办”，扩大综窗受理范围，落实容缺受理、告知承诺制度。四是畅通投诉建议渠道，对企业群众诉求及时受理、交办、督办，实现闭环处置，持续提升服务满意度。

二、关于严格规范行政执法检查

一是明确执法主体与事项边界。我县已完成法定执法主体和执法事项清理公布，共公布法定执法主体124个、行政处罚事项11102项、行政检查事项909项、行政强制事项283项，确保执法主体合法、权限清晰。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定年度培训计划，持续提升执法人员能力素质。二是深化“大综合一体化”行政执法改革。以“执法+监督”应用为载体，以数智赋能提升行政执法监督实效。推行“信用+执法”分级分类监管模式，全县综合场景实施率达98.32%；全面推行“扫码入企”，构建涉企检查“阳光体系”，扫码入企率达91.83%；开展“综合查一次”联合检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，联合检查率达39.5%，有效压减涉企检查频次，减轻企业迎检负担。三是开展涉企执法突出问题专项整治。印发专项整治实施方案，聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和逐利性执法，执法标准不统一加重企业负担，滥用职权、吃拿卡要、粗暴执法及执法不作为等四类突出问题，深化与纪检监察机关协作联动，深入排查问题线索，严肃纠治违规执法行为。

下一步，我县将持续规范涉企行政执法行为，营造公平公正的法治营商环境。一是推行柔性执法。全面落实涉企轻微违法行为依法不予处罚、从轻减轻处罚清单，坚持整改优先、教育为主原则，对可通过整改达标的违法行为慎用吊销执照、责令停业等强制措施；严格执行各领域执法裁量基准，杜绝多重处罚、标准不一问题。二是深化联合执法。实现重点行业领域“综合查一次”联合检查全覆盖，持续提升联合检查占比；巩固“扫码入企”机制，实现涉企检查全程留痕，坚决遏制乱检查、多头执法。三是强化监督问责。持续深化四类突出问题专项整治，严肃查处意气执法、吃拿卡要、逐利性执法等违规行为，对查实问题严肃追责问责；常态化开展执法人员业务培训，提升执法队伍法治素养与服务意识。四是推进轮岗交流。按照干部管理权限，建议县级行政执法部门对执法监管关键岗位任职满5年的中层干部有序开展轮岗交流，防范廉政风险，促进勤政廉政。

三、关于着力提升要素保障水平

一是强化企业用地保障服务。县工业园区管委会通过盘活闲置厂房，靶向破解企业用地难题；县规划自然资源局全面推行工业用地“标准地”出让制度，灵活组合长期租赁、短期租赁、先租后让等多元化供地方式，降低企业前期用地投入成本，缓解企业资金周转压力。二是健全企业融资服务体系。建立小微企业融资风险监测机制，常态化摸排企业信贷风险，建立融资风险台账，对存在偿债压力的企业实行“一企一策”帮扶；推动无还本续贷政策落地见效，确保符合条件的企业“应续尽续”，坚决杜绝盲目抽贷、断贷、压贷。深化“产业链长+金融顾问+网格员”三级对接机制，常态化开展政银企对接与金融辅导，帮助企业规范财务管理、提升信用水平。围绕茶叶、辣椒等产业特性和资金需求周期，开发烟叶贷、种植E贷、收购贷、产业链贷等线上审贷、循环授信、随借随还的金融产品，目前县域银行机构特色信贷产品已达80种，精准适配企业资金需求。三是持续推动惠企政策落地。出台并修订市场主体扶持奖励办法，累计为“四上”企业落实奖补资金1800万余元，持续优化政策兑现流程，推动惠企政策直达快享。

下一步，我县将持续强化要素供给保障，为企业发展提供坚实支撑。一是优化用地与厂房保障。已制定工业园区土地及资产清理工作方案，全面摸排清理园区闲置厂房、低效用地及“僵尸企业”，依法依规盘活存量资源，缓解企业用房用地紧张问题。持续推行多元化工业用地供地模式，统筹年度用地指标优先保障优质民营企业自建厂房需求；对涉及耕地保护红线的项目，主动对接优化空间布局，全力保障项目合理落地，防范已落地项目外流。二是破解企业融资难题。将县域中小微企业融资担保风险基金及应急转贷资金总规模扩容至5000万元，不断健全政府、银行、担保“三位一体”贷款风险分担机制；重点围绕桃花源新城建设开发、国有资产资源盘活、“酉阳800”产业、生态工业、企业科技创新、技改扩能、大宗消费等金融需求，加大首贷、续贷支持力度，不断提高民营企业、“新农人”、个体工商户等群体金融可得性、精准度。三是加快惠企政策兑现，全面梳理政府承诺未兑现、“新官不理旧账”等涉企突出问题，建立专项台账、实行销号管理，逐项推动政策承诺兑现清零。常态化梳理更新惠企政策清单，依托政务服务平台、企业服务专员等渠道开展精准推送与解读，推动政策服务从“企业找政策”向“政策找企业”转变，持续提升企业政策获得感与满意度。

感谢您对我县营商环境建设工作的关心和支持。

此答复函已经县政府分管副县长审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

联系人：石正吉    联系电话：18908275371