酉阳土家族苗族自治县人民政府
2019年度法治政府建设工作报告
2019年，在市人民政府的坚强领导下，酉阳自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知》（中发〔2015〕36号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定》的通知》（厅字〔2019〕28号）要求，县长李成群切实履行第一责任人责任，开拓创新、积极作为，2019年法治政府建设取得较好成效，主要表现在政府职能得到转变，规范性文件管理更加规范化，重大行政决策更加科学化，公正文明执法更加理性化，依法行政公信力不断提升，社会和谐稳定。
一、法治政府建设的主要举措
（一）强化政治建设，站稳政治立场。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级关于法治政府建设的决策部署，坚持把法治政府建设与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）压实工作责任，强化督察考核。将法治政府建设八方面104项具体细化，落实到相关县领导、县府各部门、有关单位和各乡镇（街道），逐级压实工作责任，确保始终有人抓、有人管。将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，作为衡量乡镇（街道）、县府各部门和有关单位党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容。年初，将法治政府建设工作作为重点专项督察内容之一，定期开展督察通报；年终，开展考核评比，坚决逗硬考核奖惩，对推进不力的单位及时约谈、责令整改、通报批评。
（三）转变政府职能，推动社会发展。一是深入推进行政审批制度改革，坚持以打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境为目标，对行政许可和便民服务事项进行了清理和规范，共保留县级行政许可和便民服务事项大项335项，小项537项，县级公共服务事项404项，乡镇（街道）行政许可及便民服务事项2项，公共服务事项81项。二是不断完善权力清单、责任清单、监管清单、收费清单、负面清单等清单制度，建立行政许可事项目录。三是扎实推进“证明”事项清理工作。经清理，县人民政府无行政规范性文件设定的证明事项。四是持续推进综合行政执法改革。全面完成城市管理、市场监管等8个领域改革，将住建、应急等5个领域纳入综合行政执法改革；在乡镇（街道）成立综合行政执法队，负责区域内综合行政执法。坚持“放管服”改革，进一步激发市场活力、保持经济平稳运行。
（四）接受各级监督，促进依法行政。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善县人民政府对各乡镇（街道）、县府各部门和有关单位的内部层级监督、专门监督。督促乡镇（街道）、县府各部门和有关单位自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，高质量完成年度目标任务。认真办理人民法院4件司法建议书，认真履行所有生效法律文书；办理人大代表建议169件，政协委员提案173件，办结率和满意率分别为100%、99.7%；认真开展政务公开，及时回应社会关注。
（五）强化文件审核，开展源头治理。一是广泛开展新的规范性文件管理规定的学习，明确责任、要求等。二是健全规范性文件管理机制，对规范性文件起草、合法性审核、公布与实施、备案与监督、清理和修改等进行了系统全面地规定。三是加强规范性文件合法性审核，坚持问题导向，坚持于法有据，坚持从源头抓起，坚持未经合法性审核不得提交县政府常务会审议制度，不断提高规范性文件质量。四是坚持规范性文件备案审查制度，县人民政府及时向市人民政府、县人大常委会进行规范性文件报备；建立“部门乡镇规范性文件项目库”，对乡镇（街道）和相关部门规范性文件实行动态管理。五是完成规范性文件清理工作，废止11件、继续有效65件。
（六）落实重大决策，推进政务公开。认真落实重大行政决策事项和决策程序制度，推进重大行政决策民主化、科学化、法治化，提高行政管理能力。落实政府法律顾问制度，全县多数乡镇（街道）和有关部门聘请了法律顾问。积极发挥县政府法律服务团决策参谋作用，对县人民政府重大行政决策提供法律参考意见。切实做好政务公开工作，着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保证公众知情权、监督权。
（七）深化执法改革，规范文明执法。一是积极推进“双随机、一公开”监管工作，所涉部门按规定公示抽查结果。二是加大行政执法监管力度，围绕安全生产、社会治安、食品药品、环境保护等热点、焦点问题，针对性地开展专项执法检查和整治行动。三是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法主体资格和行政执法人员清理规范工作。四是开展行政执法案卷评查，组织全县37个行政执法部门对行政处罚案卷进行自查自评，并进行执法案卷评查通报，督促整改落实。
（八）坚持学法制度，增强法治意识。进一步完善县人民政府集体学法制度，明确县人民政府领导干部参学对象，坚持县人民政府常务会学法制度，推动县人民政府领导干部法治观念、法治思维不断提升。坚持常态化开展政府工作人员法治教育培训，县委党校将法律知识列为重要教学内容。认真开展年度法治理论知识考试，做到“全覆盖”。坚持对新提任领导干部开展法律法规知识学习考试，组织53名新提任领导干部参加旁听法庭庭审活动，推动广大干部带头学法尊法守法用法。
（九）强化法治宣传，营造法治环境。大力弘扬宪法精神，落实宪法宣誓制度，通过“三月法治宣传月”、“6.26”国际禁毒日、“11.5”农民工日、“12.4”国家宪法日开展法治宣传活动801场次，发放各种宣传资料83369张，接受法律咨询28817人次，人民群众法治意识不断增强。
二、党政主要负责人切实履行第一责任人职责
县长李成群严格履行第一责任人职责，对法治建设工作同部署、同推进、同督促、同考核，确保法治政府建设各项工作扎实推进。
（一）法治政府建设推进有力。严格依法履职，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。县人民政府主要负责同志多次深入基层调研指导政府法治建设工作，作出具体安排、批示和要求，及时协调解决存在困难和问题。加大经费投入，将政府法治建设工作经费纳入财政预算，确保政府法治建设顺利推进。
（二）坚持全面从严治党。落实全面从严治党主体责任，坚持用制度管权管事管人。严格执行中央八项规定，持之以恒狠刹“四风”，做到厉行节约、廉洁自律，切实把权力关进制度的笼子。深入开展“以案四说”警示教育，促使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（三）领导干部带头出庭应诉。进一步完善行政负责人出庭应诉管理规定，压实责任，县人民政府领导、乡镇（街道）和部门负责人积极带头出庭应诉。2019年，县人民政府为被告的行政案件40件，其中县人民政府领导出庭应诉16件，出庭率达40%；县府部门和乡镇（街道）为被告的行政案件115件，行政负责人出庭应诉77件，出庭率达66.7%，领先全市水平。
三、其他工作开展情况
（一）聚焦脱贫攻坚，实现如期摘帽。2019年度，全面落实扶贫政策和各项措施，聚焦“两不愁三保障”，突出“三落实”和问题整改，集中投入资金17.1亿元，实施项目1465个，1.6万贫困人口脱贫，确保全县脱贫验收达标。
（二）法治化营商环境企稳向好。深入学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，坚持把营造法治化营商环境作为推动民营经济发展的关键环节和重要保障来抓，县长和副县长分头走访民营企业，梳理存在问题，并进行专题研究，最大限度帮助解决困难问题。县人民政府及时制定了《县人大审议意见反馈问题整改方案》，将任务落实了责任领导、责任部门、整改时限。截至目前，8类20个具体问题全部完成整改。县司法局组建4个“园区行”法律服务团，开展园区企业“法治体检”、法治宣讲咨询活动12场次，接受企业咨询183人次。
（三）强化基层治理，筑牢“第一道防线”。坚持和发展“新时代枫桥经验”，出台《完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，完成39个乡镇（街道）、278个村（社区）公共法律服务工作站（室）建设。2019年，受理各类法律咨询2014人次、法律援助申请912件，挽回经济损失188.8万元；化解矛盾纠纷3460件，涉及金额4061.9万元；化解重大疑难案件40件，信访案件29件，历史积案2件，市级交办案件10件。
（四）抓行政复议质量，提高法治政府公信力。坚持行政复议案件“六严禁”制度，强化廉洁办案意识。坚持集体讨论制度，提高办案质量，提高法治政府公信力。2019年，收到行政复议申请17件，办结17件，行政诉讼胜诉率达100%。
四、存在问题及下一步工作打算
虽然我县在法治政府建设方面取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一些差距和不足，主要表现在法治政府建设工作水平不均衡，行政执法人员的执法水平有待于提高。
下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，不断把法治政府建设向纵深推进。一是坚持党的全面领导，把加强和完善党的领导贯穿于法治政府建设的全领域、全过程、全环节，确保法治政府建设工作始终沿着正确方向推进。二是坚定“以人民为中心”理念和法治化理念，致力完善基层治理体系，提升治理能力，全力推动社会治理能力现代化建设落地落实。三是紧扣创建全国法治政府示范县为目标，细化各项指标，整改弱项，补齐短板，健全法治政府建设工作体系，确保法治政府建设取得实效。四是加强法治工作队伍建设，加大法治工作人员培训力度，提升依法行政能力。五是充分发挥“关键少数”的关键作用，带头履行法治政府建设第一责任人职责，加大工作督促督察力度，推动法治政府建设工作取得新成效。
