酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发酉阳自治县综合交通运输"十四五”发展

规划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：

《酉阳自治县综合交通运输“十四五”发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

酉阳自治县综合交通运输“十四五”发展规划

第一章 发展基础

一、发展成就

“十三五”以来，在酉阳自治县县委、县政府的坚强领导和各级相关部门的关心支持下，酉阳交通始终以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握交通高质量发展要求，加大基础设施补短板力度，圆满完成交通建设“三年行动计划”及行业扶贫等各项目标任务，深入推动酉阳县内公铁水空综合交通体系发展，并取得了显著成绩。

（一）交通投资相对稳定，筹融资能力明显提升

“十三五”以来，酉阳自治县始终坚持把资金保障作为交通发展的关键因素，积极通过多种渠道，集聚各方财力、汇聚各方资源，全力筹集交通建设资金，努力满足交通发展需要。“十三五”期间，全县交通建设投资共93亿元，占全县固定资产投资的17.1%。一是投融资结构逐步优化。全县交通建设争取中市资金27亿元、占全县交通建设投资总额的30%；县财政配套资金15亿元、占比16%，吸引社会资本投资50亿元、占比54%，较“十二五”期而言，投资主体相对灵活、投资结构更趋合理，投融资模式逐步优化。二是公路铁路建设投资持续向好。公路完成投资53亿元（含高速公路10亿元，国省道及二级公路15亿元，农村公路28亿元），有效支撑了地方经济发展。铁路完成投资40亿元，对于未来完善酉阳对外通道建设，起到了良好的助力作用。

（二）脱贫攻坚纵深推进，农村出行条件改善明显

一是交通支撑深度贫困乡建设。省道S522浪坪至彭水界10公里路面改造工程及浪坪至油榨房30公里路面改造完工、苍岭至浪坪21公里改造工程有序实施；车田乡主交通泔溪至车田27公里二级公路升级改造完工，车田至湖北界扩宽工程12.5公里、车田至五福10.8公里、车田至兴隆联网路有序实施。二是推进“四好农村路”建设。以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，重点建设大规模人群集中居住的村民小组公路，累计启动实施“四好农村路”建设4600公里（建成4500公里、在建100公里），较大人口规模自然村通硬化公路率为86%，行政村通畅率达到100%。实施《酉阳土家族苗族自治县农村公路条例》，完善管理制度体系，规范农村公路建设管理程序，确保了农村公路管理到位。全面落实农村公路养护责任，全部乡镇（街道）建立农村公路养护管理站，专门负责制定养护规划，督查养护工作，基本做到机构、人员和资金“三落实”，基本实现了“有路必养、养必到位”。实行农村客运直接补贴，统筹推进城乡客运一体化发展，加快推进“快递下乡”“邮政在乡”，全县乡镇（街道）及行政村通客车率达到100%。

（三）重大项目高度重视，交通建设取得新进展

“十三五”以来，酉阳自治县抢抓国家“加大基础设施领域补短板的力度”“重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜”等重大机遇，按照“抓重点、补短板、强弱项”的基本思路，加快完善交通基础设施网络，提高基础设施供给能力。一是铁路前期工作推进加快。渝怀铁路二线全面建成，渝湘高铁酉阳段已纳入市级“十四五”重点铁路项目规划，先后编制完成了预可研、工程可行性研究，吉首接轨变更设计通过审批。二是高速公路网络建设进度加快。酉阳至沿河高速公路建成通车。酉阳至彭水高速全面动工建设，酉阳至永顺高速正在加速推进前期工作。三是酉阳通用机场前期工作加速推进。通用机场项目选址工作已通过评审、获得批复。酉阳自治县立体综合交通网络格局已现雏形，为未来对外开发开放发展提供交通支持。

（四）干线公路提档升级，产城景融合发展提速

一是加快推进国省干线公路项目，重点实施G319龙潭过境段、G211铺子至万木段升级改造、S306龙潭至江丰段、S522麻旺至酉水河段、S305南腰界镇红色旅游公路升级、S306渤海至桂塘、S305县城至兴隆等路面大修工程，共完成国省道改造467公里。二是加快推进重要连接道项目，重点推进泔溪至车田、野人凵至猫脑壳、大涵至双石、苍岭至浪坪段等新改建工程，实施重点连接道项目改造128公里，实施农村联网路118公里，县乡道改造40公里。三是全面推进公路服务设施建设。以G319、G211、G326、S305、S306、S522、S525等主要交通干道为重点，不断融入旅游、历史、人文等文化特色，着力打造标美示范路，不断提升公路文化内涵。完成G319线小坝服务设施、S305线官坝停车区、构皮坝服务设施建设任务。截至2020年底，全县公路总里程5837公里，较“十二五”末增长2206公里，道路硬（油）化率为94%，乡镇通三级及以上公路率为74%。

（五）客货运输持续发展，运输保障能力不断增强

一是客货运输总量稳定增长。“十三五”以来，全县完成综合客运量1632万人次/年，是期初的1.13倍，年均增速为3.1%，其中：完成公路客运量1551万人次，年均增速为2.8%，约占总量的95%，主导型地位保持不变；水路客运量达32万人次/年，是期初的4.65倍，年均增速为46.9%；铁路客运量达50万人次/年，是期初的1.04倍，年均增速为0.4%。完成综合货运量715万吨，其中：公路货运量695万吨/年，是期初的1.24倍，年均增速为5.4%；铁路货运量达19.5万吨/年，是期初的1.05倍。

二是公众出行服务水平明显提高。“十三五”以来，重点推动城市公交、农村客运等运输线路优化、运力投放等重点项目和惠民工程，群众出行需求满意度不断提升。全县客运企业6户，拥有班线客车85辆（省际31，县际54），公交汽车104辆，出租汽车133辆。完善城市公交线路6条、累计达到11条，较初期新增6条，公交线路基本覆盖县内机关、大型工矿企业、商业区及住宅区域。开通农村客运线路181条，农村客运班车644辆，较期初分别增加51条、145辆，所有行政村实现通硬化路和通农村客运的“双通”任务。拥有网约车22辆、包车20辆，新增汽车租赁企业2户40辆。

三是货运物流行业健康持续发展。“十三五”以来，积极引入和培育现代物流企业，建成板溪综合物流市场一期。基本构建“2+7+39”冷链仓储物流体系，实现县乡村三级全覆盖。全县货运业户60余户，拥有载货汽车3400余辆，其中：大中型载货汽车280余辆，甩挂专业车型4辆。

（六）治理能力逐步增强，管理效率稳步提高

一是扎实推进全面深化改革。县交通局机关机构改革工作全面完成，交通运输综合执法改革已完成“三定”方案设置，局属单位改革正序推进。加大“放管服”力度，推行交通行业审批“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”，形成了便捷高效行政审批体系，大幅度提升了审批服务效率。继续开展“信用交通”创建，营造了良好营商环境。协助完成并实施《酉阳土家族苗族自治县农村公路条例》。通过加强行政执法力度，重点打击非法营运、超限超载运输等违法违章行为。加大安全设施维护力度，加强桥隧检测和维护，有效保障了道路安全畅通。

二是全面加强平安交通建设。压紧压实安全责任。通过健全监管执法机制，制定安全生产权力清单、责任清单和监督管理责任规范，严格安全生产考核评价，健全企业全员安全生产责任制，层层传导安全工作压力，切实筑牢安全责任链条，确保行业监管责任、属地责任和企业主体责任落实到位。夯实夯牢基层基础。扎实开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡安全通行能力、完善城市公共汽车驾驶区域防护隔离设施等专项行动，严格安全风险分级分类管控和“日周月”隐患排查治理。突出重点领域管控。严格监管执法，以客运、危货、公交、渡口渡船和建设项目为重点，深化大排查大整治大督查大执法等专项整治，对“三超一疲劳”、非法运输、违章作业等违法行为进行严厉打击，五年无重特大事故发生。加强应急能力建设。建成东风坝公路应急抢险指挥及物资储备中心，提前储备雨雪冰冻天气的应急物资，强化应急训练演练。

三是绿色智能稳步推进。强化路域环境治理，严查货车抛洒运输、带泥上路行为，有效遏制带泥上路行为。深入开展交通运输行业环保整治，对餐饮趸船进行了拆解，全面完成环保大督查交办事项整改工作。积极开展绿色机关创建，严格执行垃圾分类管理制度。加强智能交通建设，加大力度推进公交智能IC卡的使用以及交通调度中心的建设。

二、存在的主要问题

（一）对外通道体系尚未建立，枢纽集聚辐射能力不强。高速公路建设有待加快、密度有待提高，渝湘高速通行状态趋于饱和，酉彭高速建设进度亟待加快，县内西北、东北向等缺乏高速公路覆盖，网络结构有待优化。干线铁路建设明显滞后，渝湘高铁黔江至吉首段尚未启动建设，南北向干线铁路规划前期推进缓慢。通用航空尚未开工，乌江航道等级总体偏低、水运效能有待发挥。

（二）域内设施矛盾仍然突出，互联互通水平有待提升。公路网密度相对较低，仅为115公里/百平方公里（低于全市219公里/百平方公里），国道二级及以上占比为85%（低于全市90%）；农村公路技术标准低，农村公路占比高达89%、村道占比77%，公路尚未形成合理的金字塔结构。交通产业力度支撑有待加强，全县重点景区、网红景区等尚有部分未实现高等级公路串联，产业、农业等园区集疏运连接道有待提档升级，四好农村路支撑乡村振兴的功能和作用有待全面发挥。

表1-1 等级公路周边区域对比表

（三）运输服务质量有待提高，创新驱动能力仍需增强。综合客运枢纽建设相对缺乏，县城区车站相对分散、功能相对单一。专业货运枢纽站场体系尚未形成，公路运输仍居主导地位，运输方式相对单一，多式联运发展明显滞后。城市客运、城乡客运、农村客运服务水平不高，城市枢纽站场、城乡客运站场、农村三级物流节点等尚未健全，载运设备有待优化。智慧交通发展步伐亟需加快，智能化基础设施建设不足，交通行业信息化管理水平有待提升，网络预约出租汽车等新业态运行监测与引导发展力度亟待加强。

（四）行业治理体系有待健全，发展模式转型相对迫切。部分交通项目统筹推进难度较大。当前国家实行严格的基本农田和生态红线管控政策，项目规划、用地、林业、环保、水利等手续程序复杂，部分交通基础设施建设项目推进困难。交通发展资金保障有待加强。根据交通运输部宏观政策，县内交通项目整体呈现发展不平衡，高速公路、国省道、农村公路的建设实施存在差距。行业管理手段方式有待突破。当前，交通运输部、重庆市交通局对纳入规划的项目，要求论证必要性和可行性，并全部实施精细化、平台化管理，过去粗放式的管理方式方法亟待调整转变。绿色交通发展相对滞后。绿色交通标准规范和制度体系尚不健全，交通节能减排技术服务体系尚未建立，清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。

第二章 形势要求

“十四五”时期，随着供给侧结构性改革深入推进，国家建设国际国内经济双循环、扩大内需战略深入实施，重庆面临发展的机遇之多、含金量之高前所未有。酉阳自治县作为“一区两群”渝东南武陵山区城镇群的重要组成部分，交通发展也面临多重战略机遇，催生更多新要求。

一、交通强国战略要求酉阳高水平构建综合立体网络

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，同年10月交通运输部将重庆列为全国第一批试点城市之一。2020年9月，交通运输部印发《关于重庆市开展内陆国际物流枢纽高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》，同意在内陆国际物流枢纽高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、重庆东站站城一体化发展等5个方面开展试点，力争在物流信息资源共建共享、区域交通一体化协同发展、大型综合客运枢纽“四网融合”等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝跻身全国交通“第四极”，要求建设以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，将重庆定位为西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，要求在重庆建设国际性铁路、航空等枢纽港站。酉阳处于重庆市唯一的少数民族集聚区和生态资源富集区域内，资源优势明显，要求酉阳适度超前谋划综合立体网发展格局，打造快进快出、大进大出的综合运输通道，打造城乡间一体高效、普惠均等的客货运输网络，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

二、多重战略机遇叠加落地要求酉阳强化战略通道

成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入实施，为重庆交通高质量发展赋予了全新优势、创造了有利条件、提供了广阔政策空间。县委、县政府把交通建设摆在了重要位置，酉阳交通必须要准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，要求酉阳交通战略谋划、全力构建西北、东南、东北、西南多向联通、铁公水联运的对外运输通道，有效串联成渝地区双城经济圈、长江经济带以及西部陆海新通道，充分发挥好交通先行官作用，推动国内大循环、境内毗邻市县内双循环发展，引导与支撑“酉阳造”产品“走出去”，高质量的产业、技术、资本、人才“引进来”。

三、“一区两群”协调发展要求酉阳联动渝东南一体发展

推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署，是提升国家中心城市整体竞争力、促进区域协调发展、更好发挥“三个作用”的路径选择。酉阳要综合利用黔江渝东南中心城市区域性综合交通枢纽以及秀山渝东南桥头堡城市重要门户枢纽的资源优势，借力发展县内综合交通运输体系，有序推动酉阳建设渝东南重要综合交通枢纽。加强交通基础设施建设，强化公共服务共建共享，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，全面推进酉阳支撑联动渝东南等地一体发展。尤其重视织密域内高速公路网络，逐步实现高速公路县域乡镇全覆盖，加速交产城景协同发展，并构建酉阳与毗邻省市县间的“收费-非收费”公路双通道，提升酉阳对外互联互通水平。

四、乡村振兴战略要求酉阳高质量推动城乡一体化发展

十九届五中全会提出全面推进乡村振兴，交通运输部率先颁布《农村公路中长期发展纲要》提出：“到2035年，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路”发展目标；随后发布《巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（交规划发〔2021〕51号）提出：“到2025年，全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例、城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上区县比例、农村公路优良中等路率均达到85%左右”。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，要求交通继续当好“先行官”，在实施乡村振兴战略上先行一步、有所突破，充分发挥交通建设的战略性、基础性和先导性作用。未来酉阳将进一步巩固交通脱贫攻坚成果，并将交通支持农村发展作为重点予以保障。一是深入推动农村地区公路建设，加快实施县乡道改扩工程，实现镇镇通三级、村村双车道；加快实施乡村联网公路建设，提供广大农民群众良好的交通出行硬件基础。二是深入推动城市基本公共出行服务向农村地区延伸，健全农村旅客运输、货物流通及物流体系，推动农业现代化升级、促进农民增收，缩小城乡差距，带动城乡共同发展。

基于上述形势要求分析，“十四五”时期，酉阳综合交通运输体系发展有挑战、有机遇、更有转型提质的内生动力。总体判断，“十四五”时期是酉阳建设渝东南重要综合交通枢纽的关键期，要加快补齐交通短板，畅通多向出境大通道；是推动区域交通协调发展的融合期，要聚焦渝东南武陵山城镇群、“一区两群”协调发展，构建内畅外联的综合交通运输体系，推动并实现酉阳快速融入渝东南、联动渝湘鄂黔相邻区域协调发展；是推动交通高质量发展、创造高品质生活转型发展的提质期，大力推动交通运输新技术、新业态、新基建发展，围绕碳达峰、碳中和的战略要求，加快转变交通发展方式，加快推动交通运输智能化、数字化、绿色化发展，加快建设人民满意交通，满足人民群众对美好生活向往；是深入推进交通供给侧结构性改革发展的深化期，加快完善县内交通投融资体制机制，完善运行机制，精细化管理平台建设，探索尝试发展新模式，提升行业管理水平与能力。

第三章中长期布局规划

1. 发展定位

抢抓交通强国、综合立体网、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重要历史机遇，把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧扣重庆构建国际性综合交通枢纽目标，努力将酉阳打造成为交通服务乡村振兴样板示范区、全域旅游交通先行示范区，建成渝东南重要综合交通枢纽，支撑酉阳乡村振兴新旗帜、文旅融合新标杆的建设发展。

打造交通服务乡村振兴样板示范区。贯彻落实交通运输部交规划发﹝2021﹞21号与51号文件精神，传承酉阳红色基因，助力乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”做深做实，全面建成“建管养运”协调发展的农村公路交通体系，有序推动高效治理、“农村公路”、城乡交通融合、“美丽农村路”等重点工作，服务支撑域内特色农业、生态工业及商贸服务业等健康发展。开展“四好农村路”全国示范县创建，打造形成品质优良、群众信赖、叫响全市的酉阳农村公路品牌，完善健全农村旅客与货物运输两大体系，形成服务“大山区、大农村、民族地区”典型特征下的交通发展新模式，支撑酉阳打造乡村振兴发展。

打造全域旅游交通先行示范区。紧扣“全域桃花源•康养度假地”主题定位，围绕“一区两镇三江四盖”旅游空间规划布局，充分利用渝湘高铁、黔江支线机场的比较优势，全面构建酉阳快进快出的旅游通道，高效串联域外重点景区，服务支撑酉阳参与或主导跨域旅游发展协作。充分利用酉阳铁公水空综合立体交通网优势，提档水运旅游客轮能力与服务水平，完善域内“干-支-环”旅游公路、配套路网设施及观景台等，建立健全集散中心体系，全面支持全域A级景区群打造以及持续推进旅游精品线路构建，打造交旅深度融合、协调发展先行示范区，支撑酉阳文旅融合新标杆的打造。

建成渝东南重要综合交通枢纽。坚守“十三五”发展定位传承延续，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕习近平总书记殷殷嘱托，深度融入国家战略、区域发展规划和行业发展规划，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足广大群众日益增长的美好生活需要为根本目的，超前谋划对外运输通道、完善域内交通系统、优化运输服务体系、提档升级旅游服务体系、建立健全行业治理服务体系，增强酉阳示范领域行业影响力、渝鄂湘黔重要节点区域影响力，全面建成渝东南重要综合交通枢纽，进一步支撑酉阳乃至全市现代综合运输体系建设，服务区域经济社会快速发展。

二、战略目标

展望至2035年，“1453”交通格局和现代化综合交通运输体系全面建成，渝东南重要综合交通枢纽的定位与作用充分发挥，“半小时毗邻区市县、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”目标全面实现，助力酉阳、重庆乃至西部地区逐步有序形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中“1453”交通格局为：

（一）1个枢纽

将酉阳建成渝东南重要综合交通枢纽，联动渝东南及周边市县一体化发展，有效支持酉阳建成渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国著名旅游县城、康养度假基地、生态特色农业基地和民俗生态旅游目的地。

（二）4向通道

全力构建西北、东南、东北、西南“四向”联通、铁公联运的对外综合运输通道，向西优化成渝地区双城经济圈、主城都市区快速通道，向东向北完善连接中部融入长江经济带、向南连接海上丝绸之路的西部陆海新通道，助力酉阳融入对外开放新格局。

（三）5张网络

建设完善铁、公、水、空、邮5张网络，统筹各种运输方式协同发展，支撑酉阳融入国内国际大通道，完善酉阳域内、毗邻市县间的交通网，完善建成现代化高质量综合立体交通网。

（四）3大体系

推动酉阳交通构建普惠城乡的运输服务体系、舒适便捷的旅游服务体系、统筹有力的行业治理服务体系，全面建成人民满意交通。

第四章 “十四五”总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委五届九次全会、县委十四届八次全体会议部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，推动形成“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快建设渝东南重要综合交通枢纽，共建西部陆海新通道南向桥头堡，支撑酉阳社会经济高质量发展。

二、基本原则

加快建设，补足短板。立足经济社会发展要求和交通运输发展实际，继续把发展作为第一要务，保持相对较高的发展速度。统筹各种运输方式协调发展，补足短板，加快推动铁路发展，循序推进水运发展，完善高速公路网络，提升干线路网能力，努力构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、宜空则空”的综合交通运输发展格局。

以人为本，升级服务。牢牢把握交通运输的服务属性，坚持以人民为中心的思想，积极适应个性化、多元化出行和新业态、新模式发展需求，大力发展多式联运、智慧交通，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，推动客运出行由“便其行”向“悦其行”转型、货运物流由“畅其流”向“优其流”转型，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色交通，优化交通运输结构、发展方式，在交通规划、设计、建设、运营的各个阶段充分考虑生态环境因素，集约利用资源，加强生态保护，促进人与自然和谐共生。

创新驱动，深化改革。把创新作为引领发展的第一动力，深入推动体制机制创新，全面推进运输市场、投融资体制等重点领域和关键环节改革，努力破解深层次矛盾，积极引导社会资本参与交通建设运营，构建统一开放、互联互通、竞争有序的交通运输发展环境，推进行业治理体系和治理能力现代化。

三、发展目标

“十四五”时期，紧紧围绕《酉阳自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中长期发展形势及实际发展需求，酉阳交通以“强建设、补短板、优服务、高标准”为指引，全力构建铁路通道、完善公路网络、提质水运体系、布局通用航空，有序构建“衔接顺畅、便捷高效、安全可靠、智慧绿色”的现代化综合交通运输体系，加快打造渝东南重要综合交通枢纽，朝着“1小时毗邻区市县，2小时中心城区”目标奋进。

（一）建设衔接顺畅的基础设施网络。力争开工高速铁路1条、里程63公里；建成高速公路1条、里程47公里，新开工高速公路2条；建设桃花源通用机场。改造国省干线255公里，升级县乡道200公里、路面大修180公里。行政村、撤并村通畅率达到100%。基本形成1个公铁联运综合货运枢纽和1个通用集散型货运枢纽。

（二）形成便捷高效的便民运输服务体系。城区公交分担率达到30%，开通城区至乡镇公交线路3条，有条件的建制村通客车率100%。完善建设10个乡镇综合服务站和150个村级招呼站。构建完善县、乡、村三级物流网络，建成1个县级物流分拨中心，2个片区型乡镇综合服务站和8个一般型乡镇综合服务站。开行37条客货“两网合一”运输线网，2条特色货运示范班车。

（三）形成安全可靠的交通支撑保障体系。“综合监管服务中心、应急救援基地、应急救援站点”三级交通安全应急保障节点体系全面建成。有序实施公路安防工程1000公里，定期开展危桥危隧检测，及时改造危桥、危隧，治理危岩、滑坡，有效降低全县公路安全隐患。深化安全生产、综合执法工作，筑牢安全生产防线。

（四）形成智慧绿色的交通发展体系。持续发展绿色公交，打造1条交旅融合发展示范路，建成1个普通公路综合服务区。有序推动“智慧公交”“智慧物流”发展，基本建成综合交通信息系统。全县交通能源单耗和碳排放强度明显下降。

表4-1 综合交通“十四五”规划主要指标表

注：1、【】内反映的是五年累计完成数；

2、* 城区绿色出行比例是交通运输部和国家发展改革委联合印发《绿色出行创建行动方案绿色出行创建行动方案》定义绿色出行比例，是指居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色出行方式的出行量占全部出行量的比例。

1. 重点任务

一、高起点构建多向联通的对外运输通道

“十四五”期间，统筹酉阳地处渝鄂湘黔结合部的区位条件与资源优势，抢抓五年发展机遇，深入发展公铁联运，构建酉阳西北、东北、东南、西南对外四向开放、多式联运的对外综合运输通道，向西优化成渝地区双城经济圈、主城都市区快速通道，向东完善连接中部融入长江经济带、南接海上丝绸之路的西部陆海新通道，助力酉阳构建国内国际经济双循环交通通道网络，推动酉阳经济社会又好又快发展。

（一）畅通至成渝双城经济圈的综合运输大通道

畅通酉阳西北向综合运输大通道，加快推动渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，依托建成的渝怀铁路及二线，尽快形成酉阳至重庆中心城区铁路双通道（高铁+普铁）。加快推进酉彭高速公路建设，依托建成的渝湘高速，进一步完善酉阳西北向高速公路服务水平。深入发展公铁联运，推动酉阳与毗邻的黔江、武隆等旅游区县以及成渝双城间加强联系。

（二）畅通至长江经济带的综合运输大通道

畅通酉阳东北向综合运输大通道，争取恩黔遵昭铁路过境酉阳，补齐酉阳境内南北向铁路缺失的短板。加快建设来凤至酉阳至秀山高速公路，依托建成渝湘高速，完善东北向通道能力，快速融入长江黄金水道，促进酉阳与长江经济带沿江区域的有关产业融合发展。

（三）畅通至粤港澳大湾区的综合运输大通道

畅通酉阳东南向综合运输大通道，加快推动渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，依托建成的渝怀铁路及二线，形成酉阳至东南向的铁路双通道。加快推动渝湘高速酉秀段扩能工程前期工作，依托建成的渝湘高速，加速融入京哈～京港澳通道、厦渝通道，联动湖南、广州与粤港澳大湾区，以及福建与海峡西岸城市群。

（四）畅通至东盟各国的综合运输大通道

畅通酉阳西南向综合运输大通道，有序推动恩黔遵昭铁路、秀沿高速等前期工作，丰富健全酉阳西南向综合运输大通道，联动贵州、云南、广西等省市，主动融入西部陆海新通道，引导与支撑“酉阳造”产品“走出去”，高质量的产业、技术、资本、人才“引进来”。

二、高标准建设现代优质的综合立体网络

“十四五”期间，以推动酉阳经济社会发展对外开发开放为主旨，按照酉阳建设渝东南重要综合交通枢纽的发展目标，适度超前谋划铁公水空四网发展，支撑酉阳构建四向对外综合运输大通道的同时，逐步适应交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由单一发展模式向多种模式融合发展，由传统要素驱动向科技创新驱动转变发展的阶段调整过程，推动交通高质量发展。

（一）构建“1高2普”的铁路网络_¹

“十四五”期，加快推动国铁干线、普速铁路项目工作，形成分工合理、衔接顺畅的多向出酉大通道，满足多层次、多样化、个性化的交通需求。

积极推进高铁通道建设。加快推进渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，成为酉阳境内第一条高速铁路。该铁路的建成，有利于酉阳、重庆中心城区快速融入国家沪昆高铁通道，并高效衔接夏渝高铁通道，形成高效串联西北至成渝地区双城经济圈双核，东南至长三角、长江中游、海峡西岸等城市群的客运快速通道。

积极推动普速铁路通道建设。积极参与恩黔遵昭铁路前期工作，争取酉阳设站，丰富健全酉阳东西向出境通道。该铁路是沪汉蓉、沪昆两大铁路通道之间的辅助通道，其建成有利于推进酉阳、恩施等武陵山区经济协作发展，有利于增强酉阳至成渝地区双城经济圈以及与长三角、长江中游等城市群的沟通联系。

（二）构建“2横3纵3联”的高速网络_²

“十四五”期，坚持“补齐周边地区高速公路省际通道、强化毗邻区县间高速互联、加密境内乡镇间高速互通”发展原则，优化完善酉阳高速公路网络。通过规划建设，基本形成“2横3纵3联”的高速公路网络，省际出口通道12个。

加速推进酉彭高速建设步伐。大力推进酉阳至彭水高速公路建设，力争“十四五”期内尽早建成通车，进一步提升渝东南武陵山区城镇群互联互通水平。

加快推进新开工项目前期工作。加快推进酉阳至永顺高速公路前期工作，在原规划线路（原线途径涂市、泔溪、偏柏、大溪、可大6个乡镇）基础上，研究论证该线西向延伸段走向（向西串联酉阳花田、苍岭、浪坪，止于彭水鞍子与规划的黔务高速相接），力争“十四五”期内开工。该线路调整将新增覆盖酉西北5个乡镇10万人口，尤其覆盖了脱贫攻坚时期的深度贫困乡浪坪和乡村振兴重点乡镇花田，对乡村振兴政策的推进具有积极的示范引领作用。有序推动来凤至酉阳至秀山高速公路前期工作，明确线路五福（渝鄂界）、酉水河、石堤、秀山、隘口（渝黔界）等主要控制点，并研究新增酉来高速板溪至酉水段（起于酉阳板溪接G65渝湘高速，经龙潭，至酉水与秀酉来高速相接），力争“十四五”期内开工。该线路调整将进一步优化完善域内高速公路网络，提高域内旅游资源开发力度和工业商贸对外开放水平，对酉阳产城景融合发展具有积极的助力作用。

适时启动储备项目研究论证工作。加快推进渝湘高速酉秀段扩能工程研究论证工作，研究该线路走向（起于铜鼓，与渝湘复线彭酉段相接，经板桥、楠木，止于秀山接渝湘高速），争取纳入市级储备项目规划。该线路的推进将有序缓解县城段渝湘高速交通压力，进一步增强渝湘复线通行能力，提升通道保障能力和提高运营安全。有序推进秀山至沿河高速公路前期工作，引导该高速经过天台辐射李溪镇，进一步增加高速公路乡镇覆盖率，提高区县间互联互通水平。

（三）构建高标准促联动的水运网络

“十四五”时期，补短板、强弱项，推动水运基础设施提质增效，优化畅通“2江2河”航道网络，加快推进港口码头建设，完善水运配套设施，发展绿色生态、安全有序的航运保障体系。

加快推进重点港口建设。根据酉阳经济社会、旅游发展需要，结合《重庆港总体规划（2019-2035）》上位规划要求，选择续建龚滩码头客运泊位2个、万木码头客运泊位1个，力争“十四五”前期建成投用。升级改造龚滩综合码头1个，升级改造清泉、后坪、红花、酉水河镇、酉酬、长潭、大溪、可大、五福、大石、大河口等12个客运码头，不断完善酉阳境内乌江水系和沅江水系的重点乡镇和重点景区的客运停靠点。

加快推进航道整治工程。规划酉水河通航水域72公里、阿蓬江通航水域38公里的岸标设置，服务酉阳境内产业与经济的快速发展。

完善水运配套设施建设。规划新建乌江、酉水河（上下游）、阿蓬江等3艘垃圾油污接收船；龚滩、酉水河等规划布置4座垃圾油污临时储存站（临时储存数量10吨）；规划布置15个锚地，服务境内靠泊、供水、船员交通驿站等功能需要。

（四）构建“1场4点”的通用航空网络

“十四五”期，加快推进酉阳通用机场建设，全力提升民航保障能力。

积极推进桃花源通用机场建设。规划布置酉阳桃花源通用航空机场，按A1类通用机场，已选天山堡场址，建设机场跑道、停机坪、指挥中心、办公及航站大楼、连接公路11公里及其它配套工程，占地1000亩，积极发展短途运输、游客集散、航空旅游等，提供多样化机型服务，实现常态化运输；鼓励和加强航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系；有序扩大通用航空在农林作业、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。

有序推进通用机场停机坪建设。规划布置酉阳菖蒲盖、龚滩、木叶、酉水等4处通用机场停机坪，坚持市场主导、政府引导，积极发展航空旅游、游客集散、应急救援、环境建成等多样化服务功能，鼓励开展无人机实验、空中摄影游览、航空文化交流等活动。推动通用航空与互联网、创意经济融合、物流配送等航空新业态发展。

三、高等级建设高效通达的域内交通系统

“十四五”期间，围绕酉阳自身发展特点和产业发展布局，以文化旅游区和产业园区两大重要节点连接公路为重点，加强重要节点与高等级路网的高效连接，加强干支联动建设更多更好的“产业路”“民生路”“旅游路”，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的内部交通网络，全面提升县内经济社会和产业发展活力。

（一）提档升级干线公路网络

“十四五”期间，全面推进县内国省干线改造工程，实现国省道基本达到三级及以上目标，其中省道三级及以上75%（增加10%），所有普通干线公路实现油化或硬化，普通干线公路网络的通行能力和服务水平大幅提升。

加强毗邻地区出境公路建设。续建G211线丁市至万木段升级改造，规划实施S525天馆至后坪升级改造项目和G326酉阳段、G211线彭水界至丁市段和G319酉阳段路面改造项目，提升酉阳对外出境公路服务水平。

完善优化县内互联互通公路。新建G211天馆场镇过境项目，规划实施S525桃子坝至苍岭和续建S522麻旺至酉水河升级改造项目，提升乡镇间及内部的对外互联互通。

（二）建设交产城景融合发展的特色公路

全面畅通城市更新大环线，启动域内大环线建设，打通村寨“最后一公里”。

推动城区衔接道建设。加快城区“大环线”建设。规划新建S522县城过境（小坝至斑竹园至凉风至大杉）、G319小坝新城区过境、G319县城过境项目，打破县城、小坝城区对外瓶颈制约问题。新建S522县城过境（小坝至斑竹园至凉风至大杉）及东环线（凉风至城南）公路新建工程构成县城与小坝城区环线公路，实施新建钟多街道观音阁至龙洞连接线工程和小坝至城北连接公路（入城大道）改扩建工程，增强城区内部互联互通水平，支撑酉阳城市空间拓展发展需要。加快城区对外射线公路建设。依托G319小坝城区过境、县城过境项目，与既有G319、S306、S522形成对外射线公路，形成“一环六射”的城区对外干线公路网，推进城区与区域路网衔接道路有效衔接。

推进旅游公路建设。加强普通公路对县内交通的服务支持力度，主要服务县内“一区两镇三江四盖”旅游空间规划布局，打造一批服务旅游景区亦能作为旅游景区的旅游公路，完善重点旅游景区交通基础设施建设，促进交通与旅游深度融合，规划实施G211线彭水界至丁市路面改造，增设天馆互通，改扩建互通至清泉连接线，支撑龚滩古镇4A级旅游景区和乌江画廊旅游带发展。新建桃花源至菖蒲盖景区大通道（小坝至花田段）、改扩建双石至大石码头、铜西至菖蒲旅游公路建设，服务菖蒲片区旅游景区发展，加强重要景区之间联系。改扩建金丝楠木至两罾旅游公路，支撑两罾金丝楠木景区发展。开展木叶至大板营至荆竹泉、中坝至龙头山、菖蒲至龙头山、龚滩至马鞍城等旅游公路前期工作、适时开工建设，助力大桃源景区旅游综合发展。

推进产业公路建设。规划实施渝东南现代物流园至钟渤快速通道连接线改建工程，开展城南互通至板溪快速通道改建工程前期工作，进一步提升渝东南现代物流园（麻旺组团）对外互联互通水平，形成便捷高效的货运快速通道，有效串联板溪工业园、龙江工业园。

推进乡镇联结公路。进一步加强县内乡镇间互联互通水平，提升各乡镇（街道）出行。续建苍岭至浪坪、兴隆至车田连接公路，规划实施可大至酉酬改扩建工程。开展官清至小河至小岗互通公路、板桥至板溪、泔溪泡木至兴隆营盘、毛坝至腴地至涂市等乡镇间重要连接公路前期工作，分期适时开工建设，促进产城融合，推进城镇化、工业化进程。

（三）构建覆盖广泛的农村公路网络

“十四五”期间，加快实施县乡道改扩建工程和深入推进农村公路通畅工程。推进农村公路通畅工程2200公里、通达工程300公里、窄路面加宽1000公里、畅返不畅整治200公里，服务支撑酉阳“一乡一业、一村一品”的发展方向，推动乡村振兴战略的落地实施。

加快实施县乡道改扩工程。结合县乡道公路的规划调整，以提升县乡道综合服务能力为重点，按照“镇镇通三级、村村双车道”的目标，规划实施连接重要枢纽和重点乡镇的县乡公路路面大修工程180公里和新增县乡道升级改造170公里。

加快推进农村联网公路建设，支持农村公路更多向进村入户倾斜。实施村民小组通畅公路，具备条件村民小组通畅率达到100%。加快推进乡镇和建制村硬化路“畅返不畅”项目的路面改造，实施窄路面拓宽工程，提升通村、通镇路网服务品质。

四、高品质形成普惠城乡的运输服务体系

“十四五”期间，围绕高铁建设，小坝新城、渤海新城等城市面积逐步拓宽，统筹与充分发挥交通自身优势，推动综合客货运枢纽站场建设，优化境内客货运输线网，提档升级运输装备，服务大众构建功能完善、人民满意、顺畅高效的运输服务体系，全面提升酉阳县内出行品质，打造生态宜居示范区。

（一）构建一站式、高品质的客运服务体系

加快建成铁公联运综合客运枢纽。高质量规划新建小坝新城综合客运枢纽，服务渝湘高铁酉阳高铁站、桃花源景区和桃花源新城，按客运一级站建设，强化高铁、城市公交、长途客运、出租车等各种交通方式的无缝衔接，配套建设小坝游客集散中心，强化游客集散、景区售票等旅游基础服务功能，推动综合客运枢纽多功能、高质量发展。规划新建渤海新城综合客运站，按客运二级站建设，实现铁路与城市公交、长途班线等无缝衔接，提供出行旅客一站式服务。

推动城乡客运一体化发展。优化城乡客运站场体系。完善酉阳自治县城综合客运站，整合现有城区车站，建设客运二级站，引导长途客运、城市公交、出租车等交通方式的融合发展，增加游客景区购票、出行信息查询等旅游功能和快递邮件集中分拣、派送等货运功能，提供出行大众高品质、一站式的服务体验。规划新增龙潭等10个乡镇综合服务站，具备农村客货运输、邮政等多站合一的服务功能，对享有旅游资源的乡镇综合服务站，同步新增游客集散功能，为游客提供便捷、高效、舒适的出行体验。规划新增150个农村客运招呼站，促进城乡客运协调发展，提升农村客运服务质量。完善健全城乡客运网络。规划实施3条乡镇客运班线公交化改造，推动公交线网向城镇密集乡镇延伸，有条件的建制村通客车率100%，提升农村客运服务质量，促进城乡客运协调发展。优化旅游运输组织模式。对内做特做优一批精品旅游运输线路，推动“一区两镇三江四盖”旅游景区高效串联，开通旅游定制班线、高端旅游包车等运输产品。探索推进县内旅客出行“一票制”。对外依托县内高等级客运站与游客集散中心，通过开行品牌旅游班车、定制包车、旅游客轮等形式，支持湘鄂川（渝）黔革命根据地红色文化、武陵山区民俗文化、乌江画廊生态文化以及武陵山民俗风情等四大旅游长廊构建，推动“运游融合”发展，打造旅游交通先行示范区。

构建便捷舒适的城市公共交通体系。完善公交站场体系，规划新建小坝、城南2个公交枢纽总站，推进港湾式公交站的规划建设工作，新建2个公交维保场，优化形成“枢纽站-首末站-停保场-维保场”协调融合的站场体系。优化公交线网结构，分区域、按功能，新增公交线路4条，新增开行2条及以上旅游公交线路，优化调整2条及以上公交线路，形成层级分明、功能清晰的公交网络，实现干线连通组团、支线加密城区，公交500米站点覆盖率达到90%，基本适应酉阳城市发展格局。提档升级公交汽车装备水平，新增（或更新）中高级公交车80辆，适时购入新能源公交车，实现境内公交新能源车辆占比达到80%以上。科学适度发展出租汽车。积极应对出租车改革，加快淘汰高耗能老旧车辆，更换一批纯电动出租汽车。整合巡游出租、网约车既有资源，科学投放运力。规划新建城区出租车汽车服务中心，保障出租充电、保养、停放及驾驶员就餐、入厕、休息等实际需求。完善建立出租车服务质量考核制度，通过企业质量信誉考核、年度审验等工作机制，强化引导和管理，督促企业落实各项制度，规范企业经营行为，推动行业服务水平不断提高。

（二）构建一体化、高质量的现代物流体系

推动综合货运枢纽高效发展。加快打造板溪公路物流基地，建设冷链物流系统，完善停车场等配套设施，合力构建“资源-运输-中转-仓储-加工-贸易-分拨”为一体的物流业态，服务支撑酉阳工业园板溪组团产业发展。有序打造渝东南综合货运枢纽，依托渝怀铁路108万吨级装卸能力双轨贯通式铁路货运站，打造公铁联运型综合货运枢纽，发展公铁联运、中转、仓储、城市配送等货运物流功能，服务支撑酉阳工业园区麻旺组团渝东南现代物流园发展。完善货运枢纽集疏运项目，升级改造麻旺物流园至钟渤快速通道（G319线）连接公路，进一步提升渝东南现代物流园对外互联互通水平，有效串联板溪、龙江等组团联动发展。

建立健全农村物流三级节点体系。规划建设县级物流分拨中心，完善新增邮件、快递集中分拣、仓储、装卸、搬运、共同配送等货运物流以及旅游集散功能，充分承担县城、串联城乡的客货运输需求。科学布局规划乡镇综合服务站。规划龙潭、麻旺等重要乡镇和车田等一般乡镇建设乡镇综合服务站，具备快递寄存、配送、安检，农资与农产品拣货、短期储存、中转等功能，同时具备公路客运的售票、候车、客车进站等功能。规划一批村级便民服务点。坚持农村物流“多站合一”的发展模式，充分利用村级小商超、邮政村级网点等布局建设村级便民服务点，探索驿站代收、联收联投等邮政快递多样化模式，打通农村物流的“最后一公里”与“最初一公里”。

构建生产、生活双正向的农村物流运输网络系统。整合邮政、供销及其他快递等货运需求，创新农村物流组织模式，规划37条客货“两网共用”运输线路，依托农村客运班线推动小件快运班线“定时+定线+定班”运营，以及推动农村物流共同配送。依托邮路专线，规划2条特色货运示范班车，构建农产品与家电品上下流动的农村物流运输通道。

五、高质量形成影响有力的协同创新平台

“十四五”期间，大力推动新技术、新基建等协同发展，紧扣碳达峰、碳中和的战略要求，加快转变交通发展方式，推动交通运输智能化、数字化、绿色化发展，提升交通发展效率与质量，有力提升交通保障能力。

（一）打造智慧交通体系

以技术创新为驱动，以信息网络为基础，有序推进数字设施化、设施数字化进程，加快构建新型交通基础设施网络，大力发展智慧交通。

创新构建综合交通运输信息平台。打造酉阳自治县综合交通运输信息平台，涵盖基础设施运行监测、智慧公交运行监测、智慧物流公共信息发布、智慧旅游信息发布等四个板块。一是基础设施运行监测系统，加强对全县道路网、客货运枢纽等交通设施运行状态的实时监测，全面动态掌握县域交通运行整体情况。二是智慧公交运行监测系统，实现公交运行监测、智慧调度、公交实时信息发布等功能。三是智慧物流公共信息发布系统，通过干线运输信息、农村物流信息实时发布，实现运力与货源实时匹配，大幅度提高物流效率。四是智慧旅游信息发布系统，整合长途客运、高速公路、铁路出行、道路出行与县内旅游景点相关信息，实现旅客联程运输服务以及景区交通运行信息发布。五是构建综合交通大数据资源中心和共享交换平台，推动交通运输数据资源开放共享。

完善智慧交通设施建设。探索推动综合交通基础设施规划、设计、建设、养护、运营等全要素、全周期数字化。推动交通感知网络与交通基础设施同步规划、同步建设、同步使用，增强基础设施多维监测、智能网联、精准管控、协同服务能力。贯彻智慧交通基础设施建设标准，推进智慧公交建设，建设50块城区公交电子站牌。引导推动智慧公路、智慧水运、数字航道、智慧机场等规范建设。

优化升级智能载运装备。优先推动实现自动驾驶公交车辆城区公交客运线路投放，力争建设国家级车联网先导区。引导推动自动引导运输车、自动立体仓库、自动输送分拣系统、自动化装卸设备等推广应用。适应综合交通全球化、一体化、智能化发展要求，不断提升交通运输装备的标准化、专业化、系列化水平。

（二）打造绿色交通体系

聚焦碳达峰、碳中和，积极践行绿水青山就是金山银山理念，大力发展绿色交通，有力提升交通可持续发展能力。

推动生态绿色的基础设施。坚持将生态优先、绿色发展理念融入交通基础设施设计、建设、运营和养护全过程，以国省道和航道为依托，打造公路绿色景观走廊、乌江绿色画廊，重点推动“美丽公路”“美丽航道”建设。

完善优化绿色出行体系。优化公交线网，进一步增强公交服务的广度和深度，提高公交分担率。加快客运站场充电桩建设，依托城北、龙潭、麻旺等重点乡镇综合服务站布设与安装充电桩100套，为电动公交车、电动出租车等提供能量补给。

推广绿色清洁的运输装备。推广纯电动客车、纯电动货车应用，购置新能源车辆50台以上。鼓励开展一批燃料电池货车示范运营，优化承担物流配送的城市新能源车辆的便利通行政策。开展旅游航道规划建设工作，促进交旅融合发展。推广使用电、LNG等新能源或清洁能源船舶。

强化绿色资源集约利用。重点推广沥青路面冷热再生、全深度再生和温拌再生、水泥路面就地利用、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺。建立发展绿色低碳公路养护评价指标、考核办法和扶持政策，优先选用符合节能环保要求的养护技术方案，鼓励企业研发、采用节能环保型养护技术和产品。加快推进公路养护机械化进程，结合养护工区或大道班建设，加大养护机械化配置力度，推广应用养护自动化巡查装备，配备更新养护站日常养护和应急抢通设备机具。发挥市场机制作用，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导和鼓励养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

（三）打造平安交通体系

统筹发展和安全，大力发展平安交通，有力提升交通保障能力。

加强公路安全保障能力建设。一是深化公路安全生命防护工程建设，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展国省道和农村公路安全隐患排查，加强对临水临崖、坡陡弯急等重点路段的安全隐患治理。“十四五”时期，实施农村公路安保工程1000公里，不断完善隐患路段安全防护设施，提升公路安全水平。二是深化公路灾害防治工程建设，加大公路灾害的监控、治理能力，着力提升公路防灾抗灾能力。“十四五”期，在既有灾害防治工作的基础上，重点治理普通国省道地质灾害点30处，加大地质灾害多发易发路段的处治力度，逐步推进公路灾害防治监管体系建设，提升公路抗灾及灾害预警能力，有效降低公路灾害的发生率和经济损失。三是深化桥梁隧道安全监管，进一步贯彻落实交公路发〔2013〕321号和交质监发〔2013〕549号文件精神，加大危桥危隧安全风险排查治理，全面消除国省县道四、五类桥隧，大力推进长大桥隧管养，逐步建立“特桥特养”体系，确保桥隧运营安全，提高公路安全保障水平。四是加强路产保护。“十四五”时期，新建及改扩建农村公路桥梁50座，改造大河口、枷档、奶奶洞、江东峡等危（裸）隧6座，检测评定、维修整治人行桥50座。

强化交通安全监管机制。持续落实“一岗双责”，规范履职行为，研究建立考核评价、尽职免责和问责机制。加大市场监督力度，积极开展企业主体责任评估和整改升级工作，提升企业安全管理规范化水平。启动交通运输企业安全生产标准化建设工作，制定实施方案，建立月进度报告、定期通报、检查督导和责任追究等制度，强力推进标准化建设。

完善交通安全应急保障节点建设。完善建立“综合监管服务中心、应急救援基地、应急救援站点”三级安全应急保障节点体系，规划新建龚滩码头综合监管服务中心、酉水河码头水上应急救援基地，充分配置水上应急救援中心建设，提升水上应急救援能力，同时兼顾公路安全应急调度。规划在乌江、酉水河、丁市、小坝、龙潭附近布设5处公路急救援站点，持续完善公路应急抢险物资储备，加强应急管理，发挥公路应急抢险中心和抢险队联动作用，实现灾情发生2小时内处置。

　　六、高协同形成统筹有力的行业治理体系

（一）深化投融资体制改革

落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善PPP、BOT等多种模式。创新筹融资模式，积极探索通过不动产投资信托基金（REITS），与交通沿线土地、资源、产业等一体化开发，以及建设养护总承包、PPP、设计施工总承包等模式吸引社会资本投入。鼓励支持申报发行企业债券，加大债权、股权、股债结合、基金等支持力度，不断拓宽项目建设筹资渠道。探索实行建设期资本金补助、运营期亏损补贴等引资政策，优化财务结构、降低投资风险，加大招商力度、做好后续服务，努力吸引更多社会资金投资。

（二）推进交通运输政务服务改革

交通运输政务服务事项实现全网通办，最多跑一次改革成效显著，增加零跑腿申报事项123项，跑一次申报事项44项，零材料申报事项5项，即办件比例达20%，行政许可办理事项承诺办理时间相较于法定时间平均减少70%。建立形成有效的审批事项事中事后监管制度，交通运输政务服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度均有大幅提升，有力推动政府治理体制和治理能力现代化，建设形成人民满意的服务型政府。

（三）加快推进交通信用体系建设

规范交通运输市场，推动行业守法经营，诚信服务，提高交通运输行政执法透明度，以提升政府公信力为重点，推动建设交通信用体系。加强交通运输重点领域的信用建设，建立公共交通驾驶员、乘务员、网约车平台、从业人员、道路联网售票平台信息数据库，根据相关管理办法，对客货运企业、机电维修企业、驾培企业、出租汽车等从业人员的违法违规行为录入信用系统。健全信用激励与惩戒制度，联合相关部门，对严重违法超限超载、运输物流严重失信等行为的认定、等级划分与监管措施，对违规违法破坏路产、阻碍交通、影响航道通行的违法行为，建立如取消享受交通优惠政策等合法合规的惩戒制度。

（四）加强公路航道养护管理

改造普通国省道10座养护站，结合交旅融合新建鸟儿丫、山尖石等观景平台5座，国省道预防性养护占比达到70%，农村公路列养率达到100%，实施路面灌缝20万延米，实施挖补预防性养护15万平方米，确保普通国省道优良路率每年保持在90%以上，县乡道优良路率每年保持在80%以上。深入推进公路养护市场化改革，探索推进检测-设计-施工-监理等总承包模式，扩大公路预防性养护范围，探索推进桥梁、隧道预防性养护工程，推动实现公路全寿命周期管理。积极推动航道养护市场化改革，在航道维护性疏浚、清障扫床、整治建筑物维护、航道设施保养维修等领域示范运行。强化航道管理机构在航道应急抢通、航道巡查、航标巡查与调整等领域的专业化养护和保障能力，加强测绘能力建设。加强市场信用管理，强化对养护工程市场化主体的监管，引导和培育养护市场健康发展。

第六章环境评价

一、环境影响分析

（一）生态环境整体影响分析

规划的跨河桥梁工程、港口水运建设工程涉及泥沙移运，可能对水域环境造成一定不良影响，随着工程完工，泥沙逐渐沉淀，影响将逐步消失。规划的铁路、高速及普通公路为线性工程，可能对生态功能区造成分割，影响部分区域生态完整性；项目占地拆迁、施工建设、运营发展等过程，也可能会对线路范围内的生态环境造成一定破坏，但路基宽度有限，对生态功能影响较小，不会因此造成区域生态功能的整体退化。

（二）生态敏感区影响分析

规划的部分交通项目涉及自然保护区，应当采取有力措施尽量减轻工程施工对保护区内动物、环境的影响。在规划过程中，选址选线应当尽量避让风景名胜区的核心景区、森林公园植被良好的中心区域、湿地公园的生态保育区，确实无法避让路段，应当增设桥梁、涵洞工程，尽量减轻影响程度；在施工过程中，禁止乱排生产废水，设置临时工程，尽量避免生态系统功能退化。

（三）水环境影响分析

规划的港口、通用机场和枢纽场站等项目涉及房建工程，项目挖方施工可能对地下水环境造成影响。但房建挖方深度一般较浅，仅对表层潜水产生影响，且房建占地范围一般不大，污染物质组成相对简单，经过土壤过滤，对地下水水质影响较小。

（四）空气环境影响分析

各种交通运输方式都可能对空气环境造成不同的程度影响，比如车辆尾气、船舶烟气、装卸扬尘、施工扬尘等，可通过采用清洁能源、安装油烟净化装置等措施进行控制，减小对空气环境的影响。

（五）声环境影响分析

声环影响的最大因素是铁路牵引动力噪声、轮轨噪声和空气动力性噪声，对沿线居民点、村庄、学校、医院造成声环境影响。其次是公路上的车辆动力噪声、轮胎噪声、鸣笛噪声，水上船舶发动机噪声、鸣笛噪声及港口码头运行的生产设备噪声。可通过采用督促降低音量、增加植被群落等方式进行控制。

二、环境影响对策

（一）生态环境方面

公路、铁路对山地森林生态系统、水域生态系统、农业复合生态系统、城市生态系统、村镇生态系统的影响，可分别采取生态恢复、挡土墙路堤、桥梁穿越、占补平衡补偿等措施减轻影响。水运项目可采用鱼类增殖放流、鱼类其他恢复补偿措施减轻影响。

（二）水环境方面

公路服务区、收费站等沿线设施产生的生活污水，就近接入城市污水管网进行处理。舱底油污水送污水接收船或污水接收单位进行处理。正常工况下，工程对地下水影响较小，若出现风险事故，可以及时采取封闭、截流等保护措施，尽量减轻影响。

（三）空气环境方面

沿线服务设施及枢纽站场采用清洁能源，区域内餐厅加装油烟净化装置。施工期间，通过工地洒水、围挡、规范材料堆放等方式控制扬尘。运营期间，加强道路管理、路面养护，保持道路良好运营状态。

（四）声环境方面

在铁路、公路沿线附近的居民区、学校、医院等声环境敏感区域，根据影响程度选择设置路侧声屏障。在疏港道路、航道分别设置减速带、限速标志和禁止鸣笛标志。机场项目实施过程中及投入运营后，对超标敏感的目标附近采取隔声措施，对代表性敏感点进行飞机噪声跟踪监测，及时采取补救降噪措施。

第七章资金匡算与效果评价

一、资金需求

“十四五”综合交通基础设施建设总投资约239.9亿元，铁路投资66.2亿元，公路投资157.4亿元，水运投资0.85亿元，机场投资5亿元，枢纽体系投资6.3亿元，其他投资约4.3亿元。其中，国家及重庆市交通专项资金92.5元，地方自筹及社会企业融资147.4元。

表7-1 “十四五”交通规划投资与来源构成表

二、规划效果

至2025年，通过建设“衔接顺畅、便捷高效、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系已现雏形，酉阳自治县逐步形成渝东南重要交通枢纽，实现以交通优势提升区位优势，深度挖掘生态和人文资源领先优势，支撑引导全域文旅融合、农旅融合、景城融合发展和特色产业发展，推动酉阳经济社会高质量发展。

对外通道更加完善。通过渝湘高铁黔江至吉首段、酉彭高速等一批重大项目实施，到2025年，酉阳铁路、高速公路发展进入快车道，“两江两河”航道网络进一步优化，与重庆中心城区、毗邻区县间的沟通联系更加便捷，基本实现半小时毗邻区市县、2小时重庆中心城区目标，其中：高标准推进酉永高速公路开工建设，高起点协调推动恩黔遵昭铁路、来酉秀（含板溪至酉水段）高速、渝湘高速酉秀段扩能高速以及秀山至沿河高速公路等前期工作或研究论证工作，积极融入新发展格局，深度融合国家战略、区域发展规划和行业发展规划，全面支撑出酉四大综合运输通道构建。

内部网络更加畅通。通过国省道改造255公里，重要连接道及县乡道改造480公里，改扩建四好农村路3700公里，进一步优化酉阳内部交通网络，交通内循环更加畅通，基本实现“乡乡双车道、组组硬化路”的目标，实现旅游景区、产业园区至少1条以上对外通道，衔接的公路等级不低于三级水平，区域内景区、园区实现45分钟内连接高速公路，交通对产业、城镇、旅游的支撑更加有力，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴发展取得新成绩。

枢纽衔接更加顺畅。综合客运枢纽体系已现雏形，酉阳县城综合客运枢纽资源整合完毕，渤海新城综合客运枢纽建成运营，渝湘高铁小坝新城综合客运枢纽开工建设，实现域内交通换乘更加高效、对外交通出行更加便捷。基本建成板溪公路物流基地和渝东南综合货运枢纽，同步完善对应公路集疏运设施建设，完善健全综合货运枢纽体系，服务域内货物流通发展需要。

运输服务更加高效。优化调整一批公交线路、建设一批公交站场、投放一批电动公交车，公共交通客运服务水平明显提升。优化提升城乡客运服务水平，3条乡镇客运班线公交化率先推行效率良好，农村三级物流体系基本成型，农村客运与货运“两网共用”、乡镇综合服务站“多站合一”应用效果明显，联合邮政发展村级便民服务点推进顺利，打通农村物流的“最后一公里”与“最初一公里”。智慧绿色安全保障能力大幅提升，行业治理体系更加规范高效。

第八章保障措施

一、加强组织的领导

为确保综合交通重大项目加快实施，成立由县政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长，有关部门为成员单位的“十四五”综合交通建设领导小组，建立分工协作机制，加强发展改革、财政、公安、交通、城乡建设、自然资源、生态环境、林业、水利等部门的协调，定期调度协调工作推进中存在的困难和问题，形成齐抓共管的良好工作格局。

二、增强政策保障

加大汇报衔接力度，争取更多项目纳入市级、国家规划，主动争取市级、国家更多地给予交通建设的政策倾斜和资金扶持。探索优化项目前期工作流程，深化重大项目方案研究，与国土空间规划等同步对接，保障重大基础设施项目用地需求。协调处理好生态环境保护与交通基础设施发展的关系，研究生态红线内开展交通基础设施活动的相关政策。

三、拓展投融资渠道

在积极争取国家、市级资金补助基础上，深化交通投融资改革，加强资金、资源和资产的统筹管理，完善财政保障有力、多元筹资融资、风险可控的资金保障和运行管理体制。积极采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，根据项目需要适时推动BOT+EPC、BOT+政府补贴等PPP模式。创新筹融资模式，积极探索基础设施REITS，通过资产证券化，盘活存量资产、发挥杠杆效益。同步强化风险防控机制建设。

四、加强实施管理

加强规划的动态监测与实施评估。精准研判形势需求，明确重点任务，细化重大工程、重大项目和及时获取部市多级政策的补助方向，建立规划动态数据库，推动形成“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。强化规划实施进展监测工作，采取第三方评估方式，定期开展规划评估。

五、加强人才保障

深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。