县第十八届人大六次会议文件（二）

酉阳土家族苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年

计划草案报告

2025年1月13日在县第十八届人民代表大会第六次会议上

酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将酉阳土家族苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是酉阳土家族苗族自治县成立41周年，是现代化新酉阳建设从全面部署到纵深推进的重要之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，苦干实干、唯实争先，较好完成县十八届人大四次会议确定的主要目标任务，山区民族地区强县富民现代化新酉阳建设迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值256.9亿元、同比增长5.5%。其中：一、二、三产业增加值分别实现43.98亿元、57.17亿元、155.73亿元，分别同比增长3.2%、8.7%、5%，三次产业结构比为17.1:22.3:60.6。

——工业经济支撑有力。预计完成工业总产值70亿元、同比增长13%，规上工业增加值同比增长8.6%；规上制造业亩均税收同比增长5.3%；完成技改投资2.3亿元，带动工业投资增长10%。新培育规上工业企业8家，新增市级专精特新企业4家、科技型企业76家、高新技术企业3家、瞪羚企业1家。

——项目攻坚提速增效。争资持续扩大，到位项目性资金26.82亿元，超额完成年初争资任务；争取增发国债7.17亿元，居渝东南第一位；专项债双通过50亿元，发行16.59亿元。投资持续放大，全年固定资产投资同比增长15%，增速已连续9个季度超过10%；工业投资同比增长90%，连续多月排名全市前列。

——财税金融平稳向好。实现一般公共预算收入32.2亿元，同比增长69.2%，其中税收收入9.2亿元、同比增长8.5%。金融环境健康向好，预计实现金融机构存款余额406亿元，同比增长6.7%；贷款余额343亿元，同比增长6.6%。

——民生保障持续改善。实现城镇新增就业3607人，常住人口城镇化率提升至45.76%，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在1.5%以内，全体居民人均可支配收入达24923元，同比增长6%，其中农村居民人均可支配收入达16009元，同比增长7.6%。

——重点改革成果丰硕。打造酉阳公共资源交易一体化发展的新样本并在全市15个区县试点推广，桃花源旅投集团投融资试点获市改革创新奖提名奖，2个林场纳入全国国有林场服务集体林权制度改革试点，“以国家储备林建设为抓手推动生态价值转化”入选2024中国改革年度案例。

表1  2024年国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）经济运行态势向好，产业发展协同共进。坚持以推动经济高质量发展为主题，充分发挥三次产业对经济的支撑作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

山地农业稳步发展。落实粮食生产安全责任，完成耕地恢复补足8500亩，新建及改造提升高标准农田1.8万亩。稳定粮食作物播种面积126.2万亩，产量37.5万吨。打响“酉阳800”区域公用品牌，建成标准化直供基地9.6万亩、“云稻米”基地3万亩，农产品平均溢价率超40%，推出优质农特产品50大类353款，构建“线下+线上”立体营销体系，建成投用“酉阳800”农特产品展销中心，召开“酉阳800”爆品发布会、央视丰晚活动等推广活动40余次，“酉阳800”系列产品销售额累计21.8亿元。

生态工业加速成群。抓实央地合作、市县共建、校地联动，深入开展“三个百亿”专项行动。携手华润三九打造百亿级医药健康产业集群，上市青蒿洗护系列等6款大健康产品，双氢青蒿素通过世卫组织PQ认证，麻芩止咳糖浆罂粟壳指标配额达25.8吨，突破历史最高水平。依托“酉阳800”打造百亿级食品加工产业集群，盘活年产10万吨酉水河酒业，10万吨调和油生产线建成投产，奶牛、奶绵羊等重点全产业链项目启动建设，实现农产品加工业总产值17亿元、同比增长28%。突出市县共建打造百亿级时尚服装产业集群，与市经济信息委、纺织服装联合会、指南针公司共建“中国（西部）时尚牛仔服之都”，签约落户企业26家，纳入全市服装产业大脑重点培育主体，年生产订单达1500万件，牛仔服年产值突破4亿元。

商贸物流转型升级。推进县域商业体系建设，完工建设乡镇（街道）商贸中心、农贸市场（生鲜超市）升级改造项目13个。加快电商产业发展，深入实施“酉云·满天星”计划，新增农村电商经营主体30家，实现电子商务交易额82.4亿元、农产品上行交易额37.7亿元，分别同比增长8.1%、53.1%；酉阳土家族苗族自治县致公电商创业园获评“全国县域直播电商中心典型案例”、喜满仓（重庆）集团有限公司获评“全国县域数字流通龙头企业典型案例”。完善县域物流网络，成功申报渝东南首家2A级物流企业，逐步完善“2+7+30”冷链仓储体系，建成44个乡镇冷链网点、7个片区冷链集配中心，实现冷链仓储乡镇基本全覆盖。

（二）内需市场活力蓬勃释放，发展动力澎湃涌动。紧抓项目投资和市场消费持续扩大内需动能，更加主动融入国家重大发展战略，持续稳定外资外贸，充分释放经济高质量发展动力。

有效投资持续扩大。重大项目加速推进，渝湘高铁黔吉段项目全面进入可研鉴修阶段，渝湘复线高速公路彭水至酉阳段实现通车运营目标，夹州水库完成可研批复，前锋水库、菖蒲水库开工建设，荆竹坝、骨干山等风电项目梯次开工。有效投资持续发力，建立完善投资增长“赛马”激励机制，实施县级重点项目234个、市级重点项目33个，全年完成固定资产投资114亿元、同比增长15%，已连续9个季度保持10%以上较高增速。强化项目资金保障，充分衔接中市政策窗口期“四类”资金，全年争资57.7亿元，超额完成年度目标任务。

消费外贸扩容升级。消费帮扶成效显著，健全“去旧更容易、换新更愿意”体制机制，组织30余家企业参加“泸州年货节”等活动15场，与70余家企业达成2525万元的销售协议；鲁渝协作完成定向采购1.3亿元，江北对口协作消费2583万元，“酉阳800”系列产品购销金额6亿元，入选2024年度鲁渝消费帮扶典型案例。消费品质提档升级，8道菜品入选重庆旅游美食“渝味360碗”，新增8家星级农家乐；培育限上商贸企业18户，全年实现社会消费品零售总额112.6亿元、同比增长4%。外贸市场加速拓展，充分发挥酉阳保税仓等外贸平台作用，培优育强7家外贸企业，“800”授权企业万源佳（酵素）首发西班牙；全年实现进出口总额14.2亿元。

重大战略纵深推进。深度融入成渝双城经济圈建设，迭代升级“十项行动”，围绕45项重点任务持续发力，推动全县实现“六大跃升”，开展“一泸酉你”等大型活动，酉阳图书馆总馆成功融入成渝地区公共图书馆资源网络。积极融入西部陆海新通道，签署《加速融入“陆海新通道”战略合作协议》，与老挝乌多姆塞省签订友好合作关系备忘录，与东盟国家经贸合作取得实质性进展，合创服装7.93万美元服装经西部陆海新通道出口斯里兰卡。健全长江经济带高质量发展协同机制，储备长江大保护工作三年行动计划项目29个、总投资123.92亿元，有序推进历史遗留电解锰（尾矿库）渣场综合整治。持续深化央地合作，加强与中国民贸、国机集团、中交集团等央企深度合作，推进15万亩全域土地整治，推动1GW风电、500MW光伏等清洁能源建设，率先在南腰界镇打造一乡一品先行示范区试点，落地国机集团全资子公司，完成4家建筑业企业、4家新能源企业落户酉阳。

（三）改革创新深入推进，发展活力竞相迸发。全力推动重点领域改革突破，不断优化营商环境、壮大民营企业，深入建设数字重庆，推动经济高质量创新发展。

重点领域改革突破。探索教育数字化·人工智能驱动教育教学变革，推进以数字化·人工智能驱动中小学教与学变革及评价改革、数字赋能县域中小学课程教学改革入选全市教育综合改革试点项目，探索经验被市教委《数字教育工作》刊载推广8次。探索“养老+”融合发展模式延伸养老服务链，确立“旅居”“纳凉”“医养”“康养”等4种“养老+”融合发展模式，确定第一批试点项目8个。创新“360+N”评估排序体系激活干事创业活力，推行班子回访、入户家访、适时随访“三访合一”，构建“六大口碑评价”机制、开展“零距离考察”、季度汇总“N”类奖惩情况，全年新提拔重用干部中近三年考核优秀1次以上占63%。

“三攻坚一盘活”深入推进。推进国企改革攻坚，落实县属国企“止损”“瘦身”措施，县属重点国有企业法人数量压减30家、优化重组为“三集团一企业”，国有企业资产总额847亿元、营业收入26.4亿元，同比增长16.5%、6.4%。推进园区改革攻坚，园区管理机构和开发运营公司职责边界实现100%厘清，园区规上工业营业收入同比增长15.2%，规上制造业亩均税收同比增长5.3%。推进政企分离改革攻坚，全面完成13户涉改企业政企分离改革目标，党政机关和事业单位所属企业“脱钩”率100%，实现全县经营性国有资产100%集中统一监管。推进国有资产盘活，盘活存量国有资产39.5亿元、回收资金28.7亿元。“酉阳-三峡银行”处置“双非”债务模式入选全市首批21个资产处置盘活案例。

营商环境持续优化。企业服务精准贴心，建立“1+22”的优化营商环境工作指挥体系，全面落实培育、促进、服务民营经济发展“三个十条”政策措施，建立“百人千企”供需对接机制，累计走访民营企业1400余场次，推动解决问题200余件次。政务服务高效便捷，擦亮“酉服务”“酉诉即办”“七大专项整治”三大品牌，市场主体热线“960444”累计受理各类诉求1.4万余件，按期办理、回复率均达100%，深化“一窗综办”和行政审批改革，上线“关联事项集成办”服务80项。强化项目审批服务，全年完成审核备项目642个、总投资291亿元，项目个数同比增长13.6%；加强项目招投标监管，完成招标项目401个，中标金额节约率达3.1%。与市联交所集团深度合作，打造酉阳公共资源交易一体化发展的新样本并在全市15个区县试点推广。市场主体培育成效明显，建立健全“四上”企业培育“三张清单”动态管理机制，全年新增入库“四上”企业35家，兑现奖补资金658.62万元；放宽放活市场准入，推动“非禁即入”落细落地，全年新增市场主体4909户。

数字重庆建设全域推进。数字能力不断提升，实施数字重庆专项行动加速数字化转型，建成县城市运行和治理中心、39个乡镇（街道）基层治理中心，三级治理中心贯通实战；全覆盖开展6轮核心业务梳理，全要素归集数据资源，编目数据4486类、归集7539万条。数字应用迭代更新，县级应用“烟花爆竹购存销安全监管”上线运行，“政策惠农”纳入全市“一本账”，实景三维赋能山地城镇数字化规划入选自然资源部创新应用典型案例。“141”智治体系实战化运行，首创实战运行八项保障机制，在全市“141”基层智治体系建设考核中持续保持“五星区县”，实现群众知晓率、信息动态采集率、诉求按时办结率、合理诉求办理满意度“4个100%”。

（四）城乡融合加速推进，发展协调性显著增强。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加速打造和美乡村，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，展现经济高质量发展新风貌。

脱贫成果不断巩固。夯实防止规模性返贫底线，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，无一人一户返贫致贫；用足做实就业帮扶，引导脱贫人口外出务工7.1万人，开发公益性岗位1.4万个。加快共富乡村扩面推广，共富乡村合作社模式扩面至50个村，大力培养乡村CEO，形成“村集体+CEO+农户”利益链接模式10余种；深化“百户创业”行动，因村制宜发展新型业态，50个共富村村均集体经济经营性收入50.8万元，经营性收入10万元以上的村实现全覆盖，探索经验被央视《新闻调查》《人民日报》专题报道。

和美乡村建设加速。人居环境整治有力有效，持续推进农村“三大革命”，完成农村户厕改造750户，整治农村黑臭水体7处；新建农村生活污水处理设施3座，配套污水管网7公里，农村生活垃圾收运处置率100%；“五清理”工作扎实推进，行政村参与农村房前屋后杂物堆清理完成率100%，39个乡镇（街道）农药包装废弃物处置率达100%。和美乡村示范创建成效明显，建成巴渝和美乡村引领乡镇1个、先行村10个、推进村10个；传统村落保护激励机制做法列入住建部《传统村落保护利用可复制经验清单（第二批）》，全国推广。

新城建设全面起势。征迁工作全面扫尾，妥善解决征迁问题，持续保持“两违”管控高压态势，完成房屋征收协议签订5207户、协议签订率达99.6%，有序解决1705人征地社保安置问题。实施县城扩容行动，锚定打造生态之城、人文之城、智慧之城、人民之城、未来之城目标，10平方公里桃花源新城规划全部取得“三区三线”批复，实施路网、供水等新城建设项目22个、完成年度投资8.7亿元，“三纵四横”骨干路网体系基本建成，桃源·新宸、酉州·田园归居等房地产开发项目开售。有效打破资产盘活壁垒，开创央地合作共赢新篇章，积极引入社会资本参与公共服务设施和房地产开发项目建设，与中国民贸、国机集团、中交集团、中铁建集团等企业锁定1100亩新城土地开发。新城建设实现了从无到有、从规划到实景的重大跨越。

老城更新有力推进。有序推进老城建设，整治城市D级危房25栋，改造老交通局、老干部局宿舍等老旧小区23个；整治城镇雨污分流管网及9处积水点，更新老旧供水管网6.1公里；投用赵家坡片区污水管网工程，提升菁菁佳苑片区行洪能力。创建2个美丽重庆城乡风貌优化项目。绿化行动深入开展，完成二酉山登山步道3千米绿道建设，全面提质酉州晓堤1.2万平方米和酉兴公园2万平方米适老化、适儿化公园，完成2000余平方米城市道路、公园增花添彩项目。

（五）生态文旅深度融合，绿色优势加速转化。实施美丽酉阳专项行动，迭代升级生态环境治理体系，推进文旅产业融合发展，加快生态产品价值转化，形成绿色生产生活新风尚。

生态环境稳定向优。持续打好“蓝天保卫战”，全年空气质量优良天数363天，PM2.5平均浓度23微克/立方米，空气环境质量全市第一。持续打好“碧水保卫战”，城镇生活污水集中收集率达75%，5条主要次级河流断面水质均达到Ⅱ类，51个集中式饮用水源地水质100%达标，酉水河成功创建市级幸福河湖。持续打好“净土保卫战”，新增化肥减量示范区20个1.7万亩，创建“无废细胞”20个，重点建设用地安全利用率达100%。筑牢生态屏障，推进“两岸青山·千里林带”建设4100亩，建立健全三级河长制、林长制等体系，河道自然岸线保有率达90%。

文旅融合成效显著。坚持创A增星，楠木湾、南腰界成功创建为国家4A级旅游景区，全县国家级文旅品牌增至20类78个，4A级以上旅游景区数量全市第一。深抓文化遗产保护利用，开展武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区成果展示展演活动25场次，《酉女织梦：绣出一片桃花源》成功入选2024世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例。联动营销跨界突破，成功承办巴蜀文化旅游走廊建设专项工作组第八次联席会议，举办1000家全国旅行商集中签约活动，邀请境外旅行社踩线10批次，畅通德国、西班牙等欧洲市场和老挝等东南亚国家全境出游渠道，央视一套春节特别节目专题推介酉阳，全网点击量最高达2.3亿人次。全县全年接待游客4058.1万人次，实现旅游综合收入206.9亿元，分别同比增长32.1%和36.5%。

生态价值加速转化。生态产品价值实现试点持续推进，完善核算体系，赋予生态以经济价值，搭建生态产品价值实现数字化系统平台推动GEP核算，开展全域VEP核算和应用谋划。集体林权制度改革深入推进，实施“储备林+”推动“五林共建”，累计收储国储林51.09万亩、惠及农户5.3万户，2个林场纳入全国国有林场服务集体林权制度改革试点，“以国家储备林建设为抓手推动生态价值转化”入选2024中国改革年度案例；全市首个造林碳汇项目在北京绿交所注册登记，5万亩林地获全国温室气体自愿减排市场交易入场券。绿色贷款余额67.1亿元，同比增长39.2%。绿色能源发展迅速，清洁低碳安全高效能源体系加速建设，全县水电总装机容量达到42.06万千瓦，风电、光伏项目总装机容量达46.1万千瓦。

（六）社会治理扎实有效，平安建设亮点纷呈。加强社会平安治理，防范化解重点领域风险，深化平安酉阳建设，为经济高质量发展筑牢安全保障。

重点领域风险防范有效。地方债务有效化解，全年政府性债务化解比例达138.6%、全市前列，未发生债务违约事件。房地产市场健康发展，巩固“保交楼”“保交房”成果，强化房地产领域穿透式监管，一案一策有序化解房地产领域历史遗留问题，促进房地产市场规范健康发展。金融风险防范有力，累计开展“五进”、重要节点及日常工作宣传教育53场次，线索排查80余家，化解非法集资案件11件，全域无新发非法集资案件。

安全生产保持稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和防灾减灾救灾固本强基三年行动，严格落实安全生产“十五条”，强化安全事故源头管控，纵深推进各项重点专项整治工作走深走实，完成整改各级各部门重大安全隐患196个，排查整治地质、水旱、气象等自然灾害隐患超500个，全县连续28个月未发生较大及以上安全事故，全年自然灾害实现零伤亡。

平安酉阳建设开创新局。矛盾纠纷多元化解，集中打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，规范运行14个专业性行业性调解组织和行政争议多元实质化解中心，排查化解各类矛盾纠纷2.7万件，化解率达98.8%。“沙子坝村水源纠纷”典型案例被市委政法委专刊推介。社会治安平稳有序，深抓打击违法犯罪和信访突出问题处置，电信网络诈骗发案同比下降59.8%，信访总量、进京访、到市访分别下降54%、77.8%、85%，刑事案件、治安案件发案实现连续3年下降，群众安全感指数99.02%。粮食安全保障有力，建成投用粮食储备库，完成政策性储备粮增储和县级成品粮油储备任务，建立粮食应急保障网点46个，实现所有乡镇（街道）全覆盖。

（七）民生福祉持续增进，人民生活更加美好。实施民生保障专项行动，完善县域内基础设施，提高教育、医疗等公共服务供给水平，聚焦“一老一小”等扎实抓好民生实事，持续兜牢民生保障底线，不断提高人民满意度。

基础设施加速建设。交通强县战略加速实施，黔吉高铁完成可研审查及鉴修工作，酉永高速、秀酉来高速公路完成全段可研，桃花源通用机场完成可研初稿，酉彭高速公路建成通车，城北入城大道、板溪物流快速通道等“一环七射”辨识度工程实现初通，观音阁至龙洞连接线建成投用。水利工程建设力度加大，夹州水库完成可研报批，前锋水库、菖蒲水库开工建设，桃花源水库全面完工。城乡运行设施不断完善，新建4个公共停车场、598个停车位，实施老旧供水管网更新改造6.1公里。电力通信设施更趋完善，建成投用新能源充电设施100个、超充站6个，推进场镇N-1双电源改造；新建4G普服基站101个、5G通信基站200个；时序完成酉东片区、酉西片区天然气规划编制。

公共服务优质高效。坚持教育事业优先发展，集团化办学成效显著，县内中小学与市内外22所优质学校深度合作办学，酉州高级中学顺利开学，新城6所幼儿园完成立项、可研审批，教育领域取得历史性突破。医疗服务水平显著提升，县人民医院成功创建三级综合医院，县疾控中心实验大楼竣工投用，有序推进新城医院及7个卫生院业务综合楼建设项目，全年新建“美丽医院”15家。“逝有所安”行动深入实施，落地2个农村公益性集中安葬（放）设施示范建设，启动县城凤凰山殡仪馆整体迁建项目，完成治丧楼、骨灰安放楼等主体场馆建设13幢，“96000”殡葬热线功能应用链接全域落地。

社保体系日益完善。就业保障体系不断健全，积极落实各项稳就业政策，大力实施就业促进工程，全年实现城镇新增就业3607人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。参保扩面持续推进，累计完成企业职工参保扩面1350人，城乡养老、医疗保险参保率达97%以上。住房保障切实有效，着力解决新市民、青年人和工薪收入群体住房困难问题，盘活龙潭、板溪等9处公租房，利用存量房源筹集人才房15套、保障性租赁住房300套。“一老一小”服务保障扎实有力，推进公办养老机构改革，建设老年食堂278个，新增托位1160个。民生实事稳步推进，首次实行民生实事人大代表票决制，全年24件民生实事开工率达100%，其中19件提前完成年度目标任务，累计完成投资1.9亿元。

2024年全县经济增长态势逐步稳定，产业结构逐步优化，发展活力显著增强，各方面都取得喜人成绩，但在肯定优秀成绩的同时也必须清醒地认识到全县发展仍面临诸多困难和挑战：经济运行依旧承压，个别指标不及预期，部分企业生产经营仍面临困难；产业升级任务繁重紧迫，数字经济、新兴产业体量较小，大平台大项目支撑不足；改革开放仍需加力，资源要素配置市场化程度有待提升，科技创新等集聚能力还有待提高；融合融入国家战略部署仍需加速，高质量公共服务供给与多元化群众需求存在差距。下一步我们将高度重视目前存在的问题，创新举措解决阻碍经济发展的堵点卡点问题，全力推动经济高质量发展。

二、2025年总体要求及预期目标

（一）总体要求

2025年是学习贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话、重要指示精神的一周年，是全县落实市委袁家军书记对酉阳工作提出新要求的一周年，是全面深化改革的奋斗之年，也是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年。做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会、市委经济工作会议和县委十五届历次全会、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续打好生态、乡村、文旅三张牌，高水平打造民族团结共同富裕示范地、美丽重庆先行地、巴渝和美乡村样板地，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要发展目标

综合分析2024年宏观经济形势和政策取向，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，立足我县经济增长支撑因素，建议2025年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，三次产业增加值分别增长5%、9.7%、6.6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长30%以上，进出口总额增长3%。城镇新增就业2800人以上，全体居民人均可支配收入增长6.2%，常住人口城镇化率提高到46.5%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。

三、2025年经济社会发展的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2025年要全面贯彻落实市委、市政府决策部署和县委、县政府工作要求，运用实施好更加积极的财政政策和货币政策，打好政策“组合拳”，推动经济高质量发展，全力抓好以下六个方面工作：

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大有效需求。坚持项目为王战略，大力支持“两重”项目扩大有效益的投资，加力实施“两新”政策活跃市场经济，更加积极融入国家重大发展战略，培育高质量发展新动能。

强力推进项目建设投资。精心谋划储备重大项目，聚焦“两重”“两新”领域，深度谋划储备新项目314个、总投资1250亿元以上，全年完成争资立项52.25亿元。持续开展固投“挖潜”行动，充分调动民间资本积极性，鼓励和支持民间资本参与社会固定投资，优化投资结构。全年实施固定资产投资项目314个，完成年度投资120亿元。加速推进交通领域重点项目，开工建设黔吉高铁酉阳段，推进酉永高速等对外通道、酉阳西互通及连接线工程等干线交通重大项目前期工作，全面完工城北入城大道、板溪物流快速通道等16个续建类项目。聚焦水利工程建设，开工夹州水库，完成大泉水库、大水坝水库等验收工作和菖蒲水库、前锋水库主体工程，完工“十四五”水文基础设施建设，加速推进乡镇山洪沟防洪治理工程。

全面推动消费转型升级。提升消费品质，抢抓国家“两新”系列政策窗口期，线上线下大力宣传“以旧换新”，持续释放汽车、家电、家装消费市场潜力，及时调整扩大以旧换新政策支持的消费品品类，发放折扣券、减免券等政府消费补助。抓牢产业、旅游、节庆“三要素”举办各类美食节、购物节、节庆活动等继续做热会展经济，创评3-5道市级地标菜、1-2道国家级地标菜品打造美食品牌“金名片”活跃餐饮经济。激发房地产市场活力，用好用活房地产增量政策，落实“四个取消、四个降低”放松限制性政策扩大居民购房需求，完善“白名单”融资协调机制，加快盘活存量闲置土地，有序推进房地产开发项目建设增加商品房供给，促进房地产消费市场企稳回升。培育消费新业态，积极创新多元化消费场景，全力推进首发经济、银发经济县域内发展，培育发展一批夜间经济、不接触服务、数字消费、康养消费、低空消费新业态。

深度融入国家重大战略。深度融入成渝地区双城经济圈建设，牢固树立川渝“一盘棋”思想，联动巴蜀文化旅游走廊，加强与四川眉山、泸州在干部互派、门票互免、景区共享、游客互送方面深化合作，发挥成都商会桥梁纽带作用，打造一批具有酉阳辨识度的合作标志性成果，动态争取一批项目纳入双城重大项目清单。持续推动长江经济带高质量发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，落实长江经济带发展工作要点和“四张清单”，开工乌江流域水环境综合整治工程建设项目，推进天雄锰业老渣场治理项目。加快融入西部陆海新通道，实施国际市场开拓计划，支持跨境电商和平台企业在老挝等东南亚市场建立进出口“海外仓”，实体化运行综合保税仓、武陵山进出口贸易中心，确保进出口总额增长3%以上。持续深化央地合作酉阳行动，加大华润三九、中国民贸、国机集团、中交等央地签约落地，推动一批合作项目开工投产，加强国内知名房地产企业招引，序时推进土地出让确保新城建设滚动推进，携手打造新时代央地合作酉阳新样板。不断提升重大战略承载能力，抓住“东企西迁”建设的战略机遇，积极做好重大战略产业承接，全面提升承接能力，培育和发展新质生产力，构筑起新的增长点。

（二）加速培育新质生产力，构建现代化产业体系。坚持以实体经济为根基，在巩固存量、扩展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，构建高质量发展新引擎。

加速山地农业转型发展。加强农业产业提质扩面，严格落实粮食生产安全责任，稳定全年粮食总播种面积125.8万亩以上、总产量37.5万吨以上，实现农林牧渔总产值80亿元；新建和改造提升高标准农田5万亩，实施15.37万亩土地综合治理。做强“酉阳800”品牌，加速构建核心供应链体系，巩固10万亩标准化直供基地，新建稻米种植基地3万亩；举办全国性区域公用品牌研讨大会和“土特产”大集展会活动，持续提升“酉阳800”产品影响力和市场占有份额，力争“酉阳800”品牌价值突破50亿元。延伸农业产业链条，推动“云稻米”认养模式向茶叶、蜂蜜、水果等产业延伸，打造绿色有机产品40个、绿色优质农产品10个以上。

加快现代工业体系建设。加快打造“三个百亿”产业集群，全方位抓实生产线扩能、特药制造、中药材基地建设、大健康产品研发销售等要素保障，持续推进油茶、酵素、茶叶等10大产业扩能提级行动，投运服装“产业大脑”，确保医药健康、食品及农产品加工、时尚服装分别实现产值10亿元、25亿元、20亿元。积极培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业，力争战新产值占比提升至18%。开展“智改数转绿色化”行动，实施智能化改造项目3个，建成数字车间3个，启动建设2个绿色工厂、1个智能工厂。完善招商引资评价机制，优化招商洽谈审查程序，强化双履约监管，新招引落地工业项目12个、到位资金30亿元以上。

加力商贸服务提质发展。优化电商产业布局，加快“酉云·满天星”培育进度，新增电商经营主体30个，实现电商交易额121亿元以上，升级改造一批乡镇商贸中心和农贸市场，建设惠民生鲜超市。强化对外交流合作，积极申报“邮运通”市级示范点，围绕中老特色农产品精深加工基地、现代农业科技示范基地建设等加强互动，启动建设渝东南冷链物流集散中心，培育跨境电商经营主体2个。促进现代生产性服务业发展，用好落实支持现代生产性服务业高质量发展的若干政策措施，强化金融、人才等要素支撑，推动生产性服务业重点项目尽快落地实施形成投资实物量、形成新增长点。

推动文旅产业深度融合。加力创A增星，加快推进石泉苗寨国家4A级旅游景区和菖蒲盖市级旅游度假区、乌江·龚滩国家级旅游度假区创建工作。提升服务品质，完善核心景区床位、车位等旅游配套基础设施建设；加大文创产品开发力度，升级打造酉阳非遗馆、酉阳非遗生活馆；创新消费服务场景，持续开发夜游桃花源、叠石花谷低空飞行等系列项目。丰富文旅业态，深化与市内外近1000家大型旅游运营商合作，常态化开展桃花源研学季等节会活动打造地标性文旅活动品牌，持续推出“川渝一家亲”等系列营销产品推动酉阳文旅破圈出圈。继续保持接待游客、旅游综合收入“双增长”，全年接待游客超4500万人次、实现旅游综合收入230亿元以上，文化和旅游产业增加值占GDP比重超8%，确保顺利通过国家级文化生态保护试验区验收工作，建成国家文旅融合发展示范区。

（三）统筹推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡深度融合发展。加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打好城建“六大攻坚战”，统筹建设宜居宜业和美乡村，加速完善提升城市功能品质，塑造高质量发展新样板。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强动态帮扶监测，充分用好“大走访大排查大整改”结果，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全等各类问题，坚决守住防止规模性返贫底线。加大产业扶持力度，继续用好中石化、东西协作、江北对口帮扶政策红利推动消费帮扶，组织动员社会力量扩大对接产销渠道；严格推动帮扶产业项目实施“四个一批”，推进乡村振兴项目、以工代赈示范工程建设促进农民增收。加强农村人才培养，深化开展“四进三回”“百户创业”行动，大力培养乡村CEO，因村制宜发展新型业态，开发公益性岗位，带动农村居民人均可支配收入增长7.8%以上。加强共富模式推广，推进“一村探索、连片示范、全域推开”，巩固农村集体产权制度改革成果，发挥村集体经济联农带农作用，打造一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。

持续建设宜居宜业和美乡村。深化人居环境整治，全年创建市级巴渝和美乡村20个，打造和美院落100个以上；接续推进“五清理”工作，实现农药减量治理面积120万亩、化肥减量推广1万亩，打造农作物秸秆收储运及综合利用示范点2个；统筹推进农村厕所改造、污水和垃圾革命，新完成农村户厕改造400户，新建2座污水处理设施、污水管网14公里。完善乡村基础设施，新建入户路50公里、安装农村公路防护栏618公里，推动官清乡金家坝移民村等项目建设；加快推进城乡供水一体化进程保障水供给，完工供水保障、供水管网改造等工程项目建设，完成86个电网改造项目，实现重点乡镇电、气、信全覆盖。畅通城乡要素流动，以市场机制优化城乡资源要素配置建立“县级平台稳交易、乡镇窗口强服务”的联动机制。

持续深入推进新型城镇化建设。加速桃花源新城建设，做好新城建设的资金保障工作，整合投入新城建设开发资金80亿元以上；利用少量拆迁资金撬动土地出让和项目建设，推进建设安置房38万㎡，提速首开区3.85平方公里内的B6、B7路市政道路和河道综合整治等配套设施项目和桃源·丽锦、中泰·桃雲间、民贸·魅力云上等房地产开发项目建设，有序推进伍家湾、石柱脚、新城医院至路路通加油站3个核心片区开发；提速基础设施建设，系统谋划“三幼二小一初”布局落地，加快打造西部教育强县标志性成果；根据小坝高铁站建设时序，适时启动小坝高铁站前片区项目建设。打好城建“六大攻坚战”，实施老城品质提升行动，全力推进南城花园（一期）、华茂鲤苑等房地产项目建设，加快完成钟多、桃花源污水管网新建改造及桃花源街道北汇水区排水管网改造；积极争取政策资金补齐城市基础设施短板，新增小微停车场4个、停车位330个；深入开展城市体检，完成20个老旧小区改造，全面扫尾7栋城市D级危房整治工作。强化现代城市治理，服务打造“超大城市现代化治理示范区”，健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，加快建设宜居韧性智慧城市，推进城市运行和治理全域数字化转型。

（四）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。充分发挥改革创新的突破和先导作用，以新的思维、新的理念、新的方法，最大限度释放市场主体潜力和内生发展动力，激发高质量发展新活力。

推进重点领域改革攻坚。持续深化国资国企改革，健全完善薪酬分配监管机制，聚焦“四板块”构建“三集团一公司四板块”的国企发展格局，做深做实国有企业“瘦身健体”，力争县属国企增加值增长6%，利润增长6%以上。纵深推进亩均论英雄改革，强化园区运营公司市场化转型增效，力争园区内规上工业亩均税收增长9%以上。进一步推进政企全面“脱钩”，精准支持政企分离改革后企业市场化运营、高质量发展。深入实施财税金融改革，推动零基预算改革，加快绿色金融改革，力争全年绿色金融贷款余额增长10%以上。积极融入全国统一大市场，严格市场准入环境，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策举措，筹建酉阳县知识产权信息化平台。有序推进投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步细化PPP、财政投资基金、REITs等合作方式。加速推动农业农村集成改革，持续深化集体林权制度改革试点，序时推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

深入推进数字重庆建设酉阳实践。持续提升数字能力，完善县域“1361”整体构架，深化“三项核心绩效”，持续开展核心业务梳理，全量归集数据资源，提高数据治理合格率，全面承接市级应用，新谋划1-2个应用纳入全市“一本账”。高效运行治理中心，构建感知预警体系、决策处置体系、监督评价体系、复盘改进体系，承接市级“六大应用系统”，推动平台贯通、数据贯通、应用贯通、体制机制贯通，打造两级中心建设示范。迭代完善基层智治体系，强化跨镇街、跨村社协同，推进镇街职能体系和“141”基层智治体系深度融合，不断提升自治、法治、德治、智治相结合的基层治理水平，确保应急预案数字化率100%，任务事件闭环处置率90%以上。

着力培育壮大民营经济。优化营商环境，深化“放管服”改革，迭代升级“酉服务”“酉诉即办”“七大专项整治”三大品牌，深化政务服务模式创新；实施完善信用评价、信用监管、信用修复等制度，建立农村信用标准化体系建设督促机制，打造“信用酉阳”升级版。加强企业服务，推动助企纾困政策“免申即享”“精准直达”，健全涉企收费长效监管机制和拖欠企业账款清偿机制；深入开展“百人千企”供需对接行动，落实促进、培育、服务民营经济发展“三个十条”措施。实施“双倍增”促进行动，全年培育科技型企业50户、高新技术企业2户、“专精特新”企业10户、瞪羚企业2户，新培育“四上”企业100户。

（五）协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，绘就天蓝、地绿、水清的美好生态画卷，加速生态价值转化，擦亮高质量发展新底色。

打好蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染防治，确保全年PM2.5浓度25微克/立方米以下，城区空气质量优良天数保持全市前列。加强水污染防治，完成乌江干流入河排污口整治验收销号和酉水河、阿蓬江、甘龙河、龙潭河入河排污口溯源整改；新建农村污水处理设施2座，确保县域主要次级河流水质稳定保持Ⅱ类，整治农村黑臭水体4处，创成农村黑臭水体清零县。加强土壤污染防治，严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复，确保重点建设用地安全利用率保持100%。

加强生态环境保护修复。深化实施林长制，持续开展国土绿化行动，提质建设“两岸青山·千里林带”4100亩，森林覆盖率提高到65%。继续推进“无废城市”全域建设，新建“无废城市细胞”20个；开展垃圾分类先锋“百千万”行动，建设3个公共机构垃圾分类示范点、12个垃圾分类先锋单元、20个垃圾分类先锋细胞，城市生活垃圾回收利用率达到39%。按照市级下达的年度目标任务，加快废弃露天矿山生态修复。开展“白色污染”减量行动，新建生活垃圾焚烧供热站1座。开展河道、船舶码头、旅游景区等重点区域塑料垃圾清理治理。

推进生态产品价值转化。完善生态产品价值实现机制，持续推动生态产品价值实现机制试点工作，加快生态产品价值实现数字化平台建设，科学规范核算特定地域单元VEP生态效益；全力争取一批试点示范，争创重庆市气候投融资试点，建立一批零碳园区，加快推动CCER项目上市交易，持续推动国家环境健康管理试点工作。大力发展清洁能源，加快建设园区绿色低碳能源发展产业节能提档项目，加速推动武陵光伏“源网荷储”一体化前期工作；新建大坪盖风电、天合光伏项目，完工投用荆竹坝、骨干山等风电项目。

（六）聚力改善民生福祉，增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推进富民惠民安民，持续增进民生福祉。

做实社会保障。稳定重点群体就业，重点做好农民工、城镇失业人员、高校毕业生等重点群体的就业工作，多渠道开发就业岗位，开展实用技能培训2200人次以上，发放贷款资金1.5亿元以上，确保全县重点群体就业率达90%以上。提高社会保障水平，持续做好全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率继续稳定在97%以上；加快解决新市民、青年人和工薪收入群体住房困难问题，新增保障性住房500套。聚焦“一老一小”，完善老年食堂助餐服务体系，实施5个乡镇养老服务中心集中供养点改造提升项目；持续提升托育服务能力，每千人口婴幼儿托位达3.9个以上。健全退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策，持续推进“双拥”工作。加快建设青年发展型城市。

做优公共服务。优先发展教育事业，聚焦打造西部教育强县总目标，以集团化办学为着力点推进义务教育优质均衡发展，保持义务教育九年巩固率100%；围绕酉一中、酉二中、酉州高级中学推进普通高中优质特色发展，实现高中阶段毛入学率98%以上；计划推进职业教育优质融合发展，力争建成国家级优质专业1个，产教联合体2个；持续改善办学条件，加快推进桃花源中学教学综合楼、酉州中学运动场等教育重点项目建设；围绕青少年科技教育和公民素养提升，加快推进酉阳科技馆建设，打造青少年科技教育和公民科学素养教育的新阵地。提高医疗卫生服务水平，推进医共体“三通”建设试点，加快推进县人民医院、县中医院三甲医院创建，全面启动8个乡镇卫生院等级创建；完成县中医院搬迁，完工新城医院主体工程，加快丁市、楠木、毛坝等乡镇卫生院业务综合楼项目建设。全面落实7类低收入人口住院“先诊疗后付费”政策，拓展健康脱贫成果。提升殡葬服务质效，加大公益性殡葬设施建设力度，投用凤凰山殡仪馆，力争启动建设区域性中心公墓1座、农村公益性示范公墓8个。

做强安全防范。加强社会治安综合治理，坚持维护学校平安稳定，深入推进“护校安园”等一系列专项行动，抓牢学校食品、校舍等安全工作保障，加强防交通事故、防欺凌等法治安全教育与管理，争创市级平安校园示范学校4所以上。深化健康酉阳建设，巩固提升艾滋病综合示范区创建成果，推进国家慢性病综合防控示范区创建。防范化解经济金融领域风险，依法严厉打击非法集资、贷款诈骗、欺诈骗保等金融领域违法行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线；巩固“保交楼”“保交房”成果，强化房地产领域穿透式监管，一案一策有序化解房地产领域历史遗留问题；严格落实防范化解地方债务风险工作方案，统筹做好专项债券争取、隐性债务置换、非标债务压减、金融机构协调等工作，全面提升资产盘活变现质效，力争新增盘活资产16亿元，实现土地出让收入10亿元以上。提高应急管理能力，扎实做好安全生产和防灾减灾救灾工作，一般生产安全事故起数、死亡人数同比均下降5%，坚决防范和杜绝较大及以上事故，杜绝发生因灾导致的群死群伤责任事件。增强国防动员和保障能力，推动国防动员建设与重大建设项目一体布局，强化军事设施保护工作，深化普及全民国防教育。

各位代表，建功新时代，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的统筹部署和县委、县政府的坚强领导下，在全县各级部门和人民群众的接续奋斗下，以更加昂扬向上的精神状态，直面挑战，砥砺前行；以更加积极主动的干事姿态，勇于担当，真抓实干；以更加务实严谨的作风常态，脚踏实地，埋头苦干。全力完成经济社会发展各项任务，奋力创造中国式现代化酉阳篇章新成效！

县第十八届人大六次会议秘书处             2025年1月10日印