县第十八届人大三次会议文件

酉阳土家族苗族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年

计划草案报告

2023年2月8日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将酉阳土家族苗族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在“十四五”新征程上迈出了坚实的一步。实现地区生产总值231.7亿元，同比增长2.3%，其中，一、二、三产业增加值分别实现42.9亿元、33.8亿元、155亿元，同比分别增长3.7%、2.6%、1.9%，三次产业结构比为18.5：14.6：66.9。固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长0.2%，一般公共预算收入增长0.8%，全体居民人均可支配收入增长10.5%。

——各项政策落地见效。扎实推动稳经济“一揽子”政策和接续措施落实落地，实施更大力度减税降费，为各类市场主体让利3.8亿元以上。持续扩大支农支小融资担保规模，累计提供涉农融资担保3.5亿元，同比增长34.6%，落实服务行业稳岗补贴585家450余万元。

——产业动能加快转化。持续开展研发机构三年倍增计划，企业研发投入突破1亿元，增长25%。完成“四上”企业升规入库76家，增长44.6%；新培育市场主体9062户，同比增长31.8%。“酉云·满天星”培育电商企业136户，电商交易额实现81.5亿元，同比增长12.1%。

——财税金融平稳向好。实现一般公共预算收入15.1亿元，同比增长0.8%，其中税收收入7.6亿元，同比增长2.1%。金融环境健康向好，实现金融机构存款余额334.8亿元，同比增长16.2%；贷款余额289.5亿元，同比增长12.1%，贷存比86.5%，较上年同期下降3个百分点。

——民生保障持续改善。实现城镇新增就业5327人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入达33298元，同比增长1.6%，农村常住居民人均可支配收入达13789元，同比增长7%。

表1  2022年国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）踔厉奋发，乡村振兴行稳致远。统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对标中央出台33项衔接正策配套70余个文件，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选优配强138个第一书记、411名驻村干部倾情帮扶，落实产业发展指导员106人、村集体经济发展指导员77人。精准识别监测对象，累计识别399户1673人。促进脱贫人口稳岗就业，开发公益性岗位1.5万个，稳定脱贫人口外出务工6.3万人以上，完成消费帮扶1.7亿元。2022年脱贫人口人均纯收入达14853.5元，同比增长12.7%，实现了“两高于一守住”工作目标。

扎实推进乡村振兴。坚持资金投入优先保障、衔接项目优先安排，推动“一县一策”衔接落地，全年统筹整合涉农资金9.2亿元，实施项目639个。探索打造共富乡村，在6个行政村创设共富乡村合作社，建立450万元资金池，运营“为村共富农场”，村均集体经营性收入390万元，带动农户增收1.2万元以上，何家岩村智慧认养获评2022年重庆数字乡村创新十佳优秀案例。推进“5+10+39”示范建设，打造5个共富乡村示范点、10个乡村振兴示范乡村、39个乡村振兴示范点，先行启动5个数字乡村建设，成功进入国家乡村振兴示范县创建名单。实施“三百工程”，培育家庭农场283个、农民专业合作社1849个、市级以上农业龙头企业26个。建好用好39个新时代文明实践所、278个新时代文明实践站，开办乡村振兴学堂等活动1000余场次。在县属媒体平台开设“奋进新征程 建功新时代”“乡村振兴·看花田”等专栏20余个。乡村振兴特别节目《奋斗新征程》走进酉阳、中央广播电视总台《走进老区看新貌》多角度报道酉阳，央视电视端收视超过1亿人次，央视新媒体端直播观看量超700万人次。

（二）蓄势赋能，内需动能转化加快。对接落实稳经济一揽子政策和接续措施，全力稳投资、促消费、保市场主体，推进经济稳定恢复。

有效投资持续扩大。全年完成固定资产投资88.9亿元，同比增长11.6%。全年争取到位财力性资金35.3亿元、项目性资金27.2亿元，获得中市专项资金支持5.4亿元，新增发行地方政府专项债券33亿元，政策性开发性金融工具（基金）3.7亿元。围绕中市政策投向，策划包装2023年投资项目396个，总投资1310亿元以上，年度投资141亿元以上。

消费市场逐渐复苏。创建市级农商互联示范县，基本建成“2+7+30”县级、片区、乡镇全覆盖冷链仓储体系，冷冻冷藏库容达3万立方米。拓展线上线下销售渠道，建立直播基地15个，标准化网货处理中心35个，乡镇电商服务中心39个。加强与东营、江北等对口帮扶地区对接，完成鲁渝消费协作6000万元、江北消费帮扶6982万元。挖掘特色菜品、小吃100多种，4种特色美食入选首批“重庆地标菜”，成功培育5家“老字号”品牌。

对外贸易趋于稳定。新增在海关注册备案企业5家，实现进出口总额21亿元。持续对县内屈臣氏、肯德基、汉斯·安海等22家外商投资市场主体开展“三送一访”服务活动。组织百种优势农特产品参加“第四届西洽会”“第19届东博会”“海南消博会”等国际国内大型展会，18家企业西洽会协议交易额达800万元。支持企业“走出去”，积极融入西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展战略，借鉴先进经验，积极寻求合作，进一步开拓国际市场。

（三）聚焦特色，产业体系优化升级。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，推动山地农业、特色工业、文化旅游业融合发展，加快构建竞争力强、可持续的现代产业体系。

工业经济持续壮大。实现工业总产值60.5亿元，同比增长15.4%，其中规上工业实现产值31亿元，同比增长14.4%。聚力发展“五大工业产业”，实施工业项目32个，完成投资9亿元。签约工业项目26个，投资额达4.5亿元，新增年产值达16亿元以上。投用19万平方米标准厂房。

山地农业稳步发展。坚决守住粮食安全底线、耕地保护底线，兜牢“粮袋子”、拎稳“菜篮子”，健全“1+9+X”产业体系，稳定粮食种植面积128万亩，产量36.7万吨，超任务完成大豆玉米复合种植7113亩。实现特色产业提质增效，建成十万亩级油茶产业带1个、万亩级油茶示范基地10个、万亩级蔬菜产业区8个，新发展标准化茶叶基地2万亩、中药材12万亩。新建高标准农田4万亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区50.7万亩。纳入全国油茶生产重点县，成功创建国家现代农业产业园、国家全产业链标准化示范基地、“全国名特优新农产品”2个，培育涉农规上企业10户。一产业增加值实现42.9亿元，同比增长3.7%。

文化旅游加速融合。全力推进“创A增星”，叠石花谷、松鼠丛林乐园成功创建国家4A级旅游景区，重庆乌江·龚滩旅游度假区成功创建市级旅游度假区。桃花源街道天山堡村、酉水河镇河湾村成功入选市级乡村旅游重点村。成功举办2022·中国武陵文旅峰会和龚滩写生艺术季、叠石花谷风筝气模季、桃花源诗词大赛、百名主播游景区等主题活动，持续放大“峰会搭台、旅游唱戏”经济效应。“1+11”非遗传承所建成投用4个，央视《艺览吾“遗”》节目走进酉阳拍摄。全县累计接待游客2122万人次，实现旅游综合收入101亿元，同比分别增长5.8%、19.3%。

生态资源加快利用。推动生态产品价值转化，积极开展戏沙湖抽水蓄能前期工作，有序推进全县风电项目开发，完成荆竹坝、龙洞湾等5个风电项目核准，装机容量17.7万千瓦。完成24万亩国家储备林收储，实现林地流转收益4.7亿元。与璧山区签订横向生态补偿协议，交易面积达2万亩，交易金额5000万元。

（四）统筹融合，城乡面貌焕然一新。全县抢抓新一轮发展机遇，加快补齐基础设施短板，聚焦城市更新，打造生态范例，奋力开创宜居宜业城乡融合新局面。

基础设施加快建设。渝湘高铁黔江至吉首段勘察设计已挂网招标，酉永高速小坝至花田段开工建设，酉彭高速酉阳段加快建设。启动县城区“一环七射”交通网络建设，开工城南至板溪、斑竹园至武陵山酒店、观音阁至龙洞联结线项目。完成戏沙湖水库建设必要性及规模论证初步审查、夹州水库可研技术审查、挖金坝和前锋水库初设报告审查。改造国省干线20公里、乡通畅路面50公里、农村公路190公里。新建10千伏以上电力线路133公里，新建4G基站150个、5G基站418个，建成“互联网小镇”10个、互联网村59个。启动酉东、酉西片区天然气项目规划，龙潭、麻旺、黑水等乡镇已建成投用天然气，加快推进板溪至楠木、李溪等6个乡镇燃气管网建设。

城市更新加速推进。提速新城建设，完成新城策划方案和11个专项规划，形成“一谷三区一轴九湾”结构布局，完成6公里道路方案设计，通过23万平方米安置房方案设计审查，桃花源新城规划区内累计签订征收协议1712户。落实新城建设用地指标2550亩，有序推进10平方公里内其余土地报批工作。加快酉阳二中新城校区、新城医院项目建设。推进老城更新，实施城南公交总站片区（一期）、老交通局片区等棚户区房屋改造33.7万平方米。龙湾嘉苑、阳程商都“类恒大”项目复工建设。实施修复石柱溪、张家坪等城市管网12公里，完成整治县城易涝点9处。

生态屏障持续筑牢。加强生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续实施“人房“双减””“药肥双控”“质效双增”。全县森林覆盖率达64.1%，县城空气质量优良天数连续五年位居全市前列。全面落实“河长制”，整治“两江一河”入河排污口49个，主要河流水质均稳定达到功能区标准。完成县城绿地提质3.9万平方米，绿化补植2.9万平方米，优质绿地面积达到141万平方米。在打好污染防治攻坚战成效考核中列全市第一位。

（五）创新驱动，改革开放纵深推进。聚焦重点领域、关键环节深化改革，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强科技创新，推进人才建设，加快集聚发展新动能。

重点改革不断深化。推进全县国有企业布局优化和结构调整，对53鄠邑区属国有企业进行重组整合，成立实体型国有重点企业17户。积极推进桃花源旅投集团投融资模式改革试点，获市属国企增资扩股4.7亿元。深化农村产权制度改革，巩固提升“三变”改革成果，推进“三社”融合，全县100个“三变”改革试点村共撬动社会资本投入2743万元，农民和村集体获得收入1.2亿元，全县276个村（涉农社区）集体经济平均经营性收入25万元，22万农民变股东，130个脱贫村经营性收入全部达到5万元以上。全力打造“酉服务”品牌，运用好“酉诉即办”平台，累计办结事项4736件，办结率达99%以上。工程建设项目公开招标节约资金1.7亿元，招投标电子化率达100%。

开放创新基础夯实。大力实施科技型企业成长工程，新培育科技型企业25户、市级“专精特新”企业4户、国家级“小巨人”企业1户，企业研发投入突破1亿元，增长25%。酉州油茶等10个企业先后实施数字化融合创新，制造业转型升级取得阶段性成果。知识价值信用贷款试点工作持续发力，74家企业获得知识价值信用贷款1.1亿元，有效破解科技型企业融资难问题。主动融入成渝地区双城经济圈建设，与四川眉山、泸州等地开展文旅、产业等领域战略合作，签订合作协议5个。与江北对接互访紧密，开展合作交流6次，互派交流学习共计27人次。

人才建设扎实推进。中组部团中央博士服务团、国家科技特派团、市委办公厅帮扶集团共132名专家、技术骨干扎根酉阳，推广新技术47项。持续推进科技特派员制度，选派市级科技特派员30名、县级科技特派员52名，培训农民2300余人次。抓实“三回三讲三干”和“博士带徒、跟师学艺”行动，先后引进9名博士、18名硕士，引进农业科技与企业管理人员11人。全年招聘事业单位工作人员330人，其中引进双高人才8人。

（六）增进福祉，社会事业持续发展。着力保基本、兜底线、促公平，不断满足人民群众对幸福美好生活的向往。

坚持教育优先发展。推动国家学前教育普及普惠县、义教优质均衡发展县创建工作，推进普通高中课程改革、民办学校分类改革，全县学前教育普惠率达94.2%，义务教育入学率达100%，高中阶段入学率达97.3%，职业高中就业率达98%。23所中小学建成投用，新增校舍5.2万平方米、中小学学位2295个。2所学校获评“重庆市基础教育校本研究示范校”，4所学校获评“重庆市文明校园”，2所学校获评“重庆市素质教育质量保障示范校”，4所学校获评“重庆市绿色学校建设示范学校”。“四雅育德，成就学生生命精彩”被市教委评为市级优秀案例。

实施健康酉阳行动。坚持“三个坚定不移”，落实疫情防控“二十条”“新十条”，打赢龙潭、南腰界等乡镇疫情防控阻击战和县城保卫战，因时因势优化调整防控措施，最大程度守护人民生命安全和身体健康。全力推动县人民医院、中医院创建三甲医院，县妇幼保健院、县精神病医院、县疾控中心创建二甲医院。县域综合医改、医共体“三通”建设工作有序推进，分级诊疗县域内就诊率保持在90%以上。加快推进项目建设，县人民医院门急诊大楼、县疾控中心PCR实验室完工投用，新城医院、县中医院迁建（二期）等重点项目有序推进。居民电子健康档案建档率93.1%，脱贫人口、七类人群家庭医生签约服务覆盖率达100%。

提升民生保障水平。不断加大就业援助力度，全县实现城镇新增就业5327人，失业人员就业1982人，发放创业担保贷款3.3亿元，创业担保贷款贴息资金1226万元。开展就业招聘专项活动22场次，提供就业岗位8000余个。推动17个乡镇养老服务中心及172个村级养老互助点建设，全面完成养老服务全覆盖目标任务。成功创建民族团结示范县。深入推动城乡殡葬改革，凤凰山殡仪馆迁建项目加快推进。城乡居民基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上，政策范围内医疗费用由基本医疗保险基金支付的比例达72.3%。累计发放各类民政救助保障资金2.77亿元。

（七）人民至上，平安建设扎实有效。贯彻执行国家安全责任制，统筹抓好发展与安全，防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

防范化解重大风险。加大社会各类风险排查力度，共排查入库风险点527个，化解出库风险点361个。推进全民反诈专项行动，共核减公安部下发滞留境外涉诈高危人员444人，核减率达80%。实现非法集资金融网点滚动宣传全覆盖，开展集中宣传2次，排查企业15家，银行不良贷款风险连续保持低位，成为非法集资零案件和零陈案区县。坚决消除安全生产隐患，自然灾害防治有力有效，全县安全生产监管执法检查强度、问题查找强度、经济处罚强度同比分别上升134.6%、23.5%、130.4%，未发生重特大安全生产事故和自然灾害事故。开展食品安全专项整治行动，排查发现食品安全风险隐患618个，整改并消除风险隐患543个，完成整改药械化一般风险隐患61个、较大风险隐患2个。

保障能源粮食安全。高质量完成2022年6500吨县级储备粮、570吨县级成品粮和25吨食用油储备工作，建立45个粮食应急保供网点，形成布局合理、运转高效的粮食应急网络。提升供电能力，建成投运35kV可大输变电工程，启动110kV酉阳至秀山联接线、35kV龙麻和四麻线路增容工程，新建10kV以上电力线路133公里。切实加强长输管道安全隐患风险排查治理，确保全县总长134.8公里的2条天然气长输管道安全平稳运行。

全面提升治理水平。积极探索“党建+”模式，打造黑水镇平地坝村、花田乡何家岩村、涂市镇地灵村党建引领乡村振兴基层治理示范点，扛起乡村振兴基层治理新旗帜。深化网格化服务体系建设，选聘2758名网格员，健全“一站式”矛盾纠纷调解体系，到市走访同比下降69.4%，进京走访同比下降80%。深化“一办一庭两所”协调联动机制，规范三级综治中心建设，推进“一镇街一法官”和“云上共享法庭”建设，创新打造“家事审判”品牌，联合调解案件165件，化解矛盾纠纷84件，维护社会大局稳定。

二、2023年总体要求及预期目标

（一）总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，全面落实中央、市委和县委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，大力提振市场信心，持续扩大内需，深度融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，打好生态、乡村、文旅三张牌，放大优势、形成胜势，加快打造山清水秀美丽之地新样板、全国乡村振兴新示范、世界知名旅游新胜地，在稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感、提升干部能力上展现新作为，全面建设社会主义现代化新酉阳。

（二）主要发展目标

立足新时代、锚定新目标、对标新要求，综合分析2023年宏观经济形势和政策取向，结合我县经济增长支撑因素和潜在水平，建议2023年全县经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长8%、力争10%；全社会固定资产投资增长18%；一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额增长20%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%，常住人口城镇化率达47%；居民消费价格指数控制在2.5%以内；单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市级下达控制任务。

三、2023年经济社会发展重点工作

为确保全县国民经济和社会发展达到预期目标，必须坚持把推动高质量发展作为首要任务，积极融入成渝地区双城经济圈建设，聚焦“六大跃升”目标，全力抓好“十项行动”，着力抓好以下八个方面工作。

（一）打好生态牌，加快打造山清水秀美丽之地新样板。推进生态产业化、产业生态化，培育高质量发展新动能，在筑牢长江上游重要生态屏障中作出酉阳积极贡献，加快形成10项全国具有辨识度的标志性成果。

提质增效山地农业。围绕山地农业强县目标，大力实施“稳粮扩油”工程，确保粮食和重要农产品有效供给。健全“1+9+X”产业体系，新建高标准农田10万亩、改造提升6000亩，恢复耕地5500亩。积极引进“链主”农业产业化龙头企业，新创建市级以上各类龙头企业、示范社等20家以上，打造涉农品牌50个。重点抓好油茶产业建设，持续巩固国家现代农业产业园创建成果，扩大传统和特色产业优势。持续抓好生猪稳产保供，建设标准化生猪养殖示范场1个，肉牛养殖场12个，实现年出栏生猪、山羊、肉牛120万头以上。

突破发展生态工业。围绕绿色工业强县目标，育龙头、延链条、建集群、优结构，大力盘活利用、技改扩能、招商引进，力争实现工业总产值100亿元，实现工业投资15亿元以上。以板溪服装产业园为载体，重点发展牛仔服装产业，形成服装产业链；以油茶产业园为载体，重点发展农产品加工业，做实“酉阳茶油”品牌；以中药材加工产业园为载体，重点发展医药健康产业；以龙江工业园为载体，为新型材料产业发展提供用地保障；以铜鼓镇中小企业集聚区为载体，发展再生资源循环利用产业，有效推进产业绿色发展。

推进绿色低碳发展。落实碳达峰“1+2+6+N”政策体系，强化能耗强度约束性目标和能源消费总量管理，确保能耗“双控”与碳达峰碳中和目标任务有效衔接，聚焦工业、城乡建设、交通运输、新型基础设施、农业农村等五大领域提高能源利用效率，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市上下达目标。加快生活、餐厨、建筑等垃圾处理一体化项目实施，促进生产系统和生活系统循环链接。推进5G基站、新能源汽车充电桩和装配式建筑生产等项目。加快推进100万亩国家储备林建设。全力推进22.7万千瓦风电项目建设，推动戏沙湖抽水蓄能电站前期工作。

持续改善环境质量。扎实推进重污染天气消除、臭氧污染防治，确保我县空气质量优良天数在360天以上，PM2.5年均浓度在23微克/立方米以下。巩固县城饮用水水源保护成果，确保城镇集中式饮用水源地水质达标。继续实施农村污水治理工程，统筹推进200-1000人的居民聚居点农村生活污水治理工程，农村生活污水治理率达40%以上。全力推进中央环保督察问题整改和锰污染问题专项整治，完成5个电解锰（尾矿库）渣场综合整治工程。严格执行项目环评、环保“三同时”制度，推进固定污染源排污许可证全覆盖。深入实施宁静行动，加强噪声污染防治，积极化解噪声扰民问题。

保护修复生态系统。推进山水林田湖草生态保护修复重大工程，实施渝东南生物多样性保护与生态综合治理16.4万亩，完成松材线虫病防控与马尾松改培油茶试点4500亩，建设密闭受控生态系统实验室。完成“两岸青山·千里林带”植绿补绿9700亩、农村“四旁”植树1万亩，实施生态银行项目，打造“秀美武陵·乌江画廊”生态范例。全力推进国家生态文明建设示范县、菖蒲盖片区重庆市“两山”实践创新基地创建，启动世界地质公园申报工作。

（二）打好乡村牌，加快打造全国乡村振兴新示范。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕“农业强、农村美、农民富”走实乡村振兴道路，加快形成20项全国具有辨识度的标志性成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格执行“两不愁三保障”突出问题月排查、月调度机制，动态清零突出问题，坚决守住防止规模性返贫底线。统筹整合资金10亿元，实施乡村振兴项目534个，加快“一县一策”53项支持事项、44个重点支持项目实施进度。持续抓好群众稳定增收，推动脱贫产业提质增效，加大对群众发展产业的指导力度，加快推动产业延链增值，深化完善利益联结机制。持续加大技能培训、政策扶持力度，不断拓宽群众就业增收渠道。用足用好中央单位定点帮扶、鲁渝协作、市委办公厅帮扶集团、江北对口帮扶等各级各类帮扶资源。

推进乡村振兴示范。抓实大涵、内口、河湾、毛坝、红庄等“共富乡村”试点建设，整合资源打造黑水、麻旺、涂市、板溪、龚滩、酉水河、两罾、楠木、车田、浪坪等乡村振兴示范乡镇，加快建成菖蒲花田农旅融合示范项目，推进形成“5+10+39”乡村振兴示范体系。实现“三回”聚英才、“三讲”增动能、“三干”促发展，抓“三变”改革、“三社”融合行动，多元化培育农村实体经济，因村制宜激发村庄活力，定点推进农村普惠金融。持续开展“三百进村”行动，全面掀起百企进百村、百技进百村、百业进百村热潮，坚持实体化、市场化、企业化推进乡村振兴。

抓好美丽乡村建设。开展乡村建设行动，完善乡村水电气、道路、农田水利等基础设施，全面完成农网改造。提升村庄绿化水平，分层打造产业强、环境美、治理优、风气好的最美乡村。统筹推进乡村治理和乡村建设，提升农村文明程度，让社会主义核心价值观在农村落地生根。不断拓展乡村治理积分应用领域，深化推进农村移风易俗，不断激发群众参与村级公共事务的积极性。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好厕所革命、生活垃圾处置和生活污水治理，持续加强传统村落和乡村特色风貌保护，推动形成农村人居环境共建共治共享的良好氛围。

（三）打好文旅牌，加快打造世界知名旅游新胜地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动世界一流的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、文旅体验、康养基地建设取得重大突破，加快形成8项全国具有辨识度的标志性成果。

做响文旅品牌。聚焦品牌创建，加快启动南腰界、龙潭古镇2个国家5A级旅游景区创建，建成楠木湾、花田梯田、河湾山寨、楠木庄、石泉苗寨、南腰界等6个国家4A级旅游景区，完成龚滩国家级旅游度假区创建，全面推进长征国家文化公园（酉阳段）南腰界革命根据地景区建设，开展南腰界旧址和文物保护修缮，打造一批“国字号”“市字头”旅游品牌。

做优文旅服务。围绕线路打造，加快构建快旅漫游交通体系，推进景区大环线、景点直连线建设，完成酉龚路沿线、铜鼓至花田沿线等示范带建设。着力完善公共文化服务体系，推进公共文化数字化建设、乡镇文化广电服务站建设。进一步配套完善建设游客中心、停车场、客运码头等基础配套设施建设。加大整顿和规范文化市场秩序，进一步营造良好的文化旅游市场环境。

做强文旅营销。大力研发文创产品，推出特色文旅商品100个以上，培育星级农家乐10家、星级酒店5家以上。推进文化惠民工程，有序开展送戏下乡等文化活动，完成送戏下乡220场次以上。举办好武陵山片区篮球邀请赛、龚滩写生艺术节等精品文旅活动，争取承接1-2场市级大型活动赛事。不断提升基层群众文化满意度，丰富人民群众精神文化生活，实现游客接待量达2650万人次、旅游综合收入达125亿元以上。

（四）扩大内需稳投资，在稳进增效上展现新作为。坚持稳字当头、稳中求进，用好用足各项政策，着力激发内需动力，千方百计稳住经济大盘。

实施抓项目促投资行动。千方百计谋项目、争项目、建项目，实现项目数量、投资体量“双量齐增”。加大对中市争资立项力度，完成争资立项61.1亿元。瞄准中央预算内投资支持的34个专项和地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）、中长期贷款、设备更新改造贷款贴息等支持领域，重点以桃花源新城为主的新型城镇化建设，大力实施景区大环线、新城供水一体化、老城区优居宜居建设，加快建设十亿级风电项目、酉永高速（小坝至花田段）、大水坝水库、中医院迁建二期等一批重点工程，完成酉彭高速酉阳段主体工程。计划实施230个县级重点项目，完成年度投资136亿元以上，加快形成一批老百姓可感知、可触摸、可体验的标志性成果。

实施招商引资提效行动。落实“七个一批”工作机制，建立重点招商项目县领导“一对一”跟进服务机制。落实产业“链长制”，围绕重点产业链条落实全员招商责任制，实行分产业、分区域招商，加强对招商项目信息的研判、筛选和论证，提高招商引资效率。灵活运用线上招商、以商招商等多种模式，努力引进一批支撑带动作用明显的大项目。全年完成协议引资50亿元以上，到位资金20亿元以上。

实施商贸服务复苏行动。围绕绿色商贸强县目标，开展“商文旅体”城市试点创建，持续促进“新消费”，打好“活动牌”，培育“新支撑”。升级传统服务业消费，全年开发培育1-2家“老字号”品牌，培育绿色饭店2家。围绕开放型经济体制改革和服务业扩大开放综合试点积极开展工作，新增培育对外贸易市场主体5家，力争完成进出口额22亿元。重点拓展板溪综合物流体系功能，打造大型汽车、家居建材两大交易市场，完成综合保税仓库建设，完成“六中心”规划论证，推动大宗木材贸易。全年实现社会消费品零售总额120亿元。

实施民营经济崛起行动。落实民营经济“21条”，加强民间投资融资支持，最大限度降本增效，探索民营经济高质量发展“最优解”。积极引导金融机构进一步下沉业务、主动服务，充分推广和用好“信易贷”“渝融通”等大数据金融服务平台，投放涉农融资担保30亿元以上。拓宽政银企融资对接渠道，适时组织民营企业参与金融知识培训，帮助提高征信意识、规范财务制度、优化经营水平，培育更多具备融资条件的市场主体。引进一批具有标志性、前沿性的创新科技项目，引导县内企业加强校企、院企合作，组建联合科研基地、联合实验室等，全力支持民营企业发展壮大。全年新增市场主体1万户以上，民营经济增加值占GDP比重提高到60%以上。

（五）防范风险强治理，在除险清患上展现新作为。增强忧患意识、坚持底线思维，抓好疫情防控，防范化解经济金融风险，深化基层社会治理，保持社会大局平安稳定。

扎实抓好疫情防控。落实“乙类乙管”措施，建立医疗机构重症救治协作机制，加强重点群体防护管理，加快推进老年人疫苗接种，实现无接种禁忌老年人“应接尽接”。建立医疗物资供需监测预警机制和物资储备库，加大重点药品监测采购配给力度，全力保障医疗物资需求。强化防控政策宣传和健康知识普及，广泛开展“进家入户问健康”活动，发放“健康包”，扎实抓好农村疫情防控工作。

防范经济金融风险。打好“保交楼”攻坚战，完成龙湾嘉苑、阳程商都“类恒大”房地产项目建设，促进房地产业良性循环和健康发展。健全跨市场、跨业态、跨行业金融风险监测预警处置机制，妥善处置重点领域、重点企业信用风险。保持打击非法集资高压态势，防范产业、金融、财政风险交织放大。落实政府债务限额管理措施，严格政府投资项目审批，防止变相违规举债，加快化解债务存量，坚决遏制债务增量。涵养优质税源，优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，兜牢“三保”底线。加强国有企业经营性债务管理，从严控制资产负债率，牢牢守住不发生运营风险的底线。

推进社会治理能力现代化。强化源头治理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，提高防范化解重大风险能力，努力在除险清患上展现新作为。按照规范化打造县、乡、村三级综治中心，力争2023年实现全覆盖。加大反垄断、反暴利、反不正当竞争等领域执法司法力度，依法平等保护各类市场主体合法权益。深入实施民法典，守护好群众切身利益。健全防灾减灾救灾体系，实施自然灾害防治重点工程，加强应对处置灾害能力建设。坚持警力下沉、保障下倾，保持两个40%标准和农村派出所“一村一辅警”全覆盖。继续抓好“法律明白人”培养工程，每年开展1次集中培训，确保达到市级配备标准要求。

（六）深层开放增动力，在改革求变上展现新作为。持续深化重点改革，激发市场主体活力，以数字化变革引领全面深化改革，促进更高水平开放。

聚焦开放创新驱动。深度融入成渝地区双城经济圈建设，落实酉泸、酉眉签订协议事项，策划举办“十万泸州人游桃花源”“泸酉研学”“千吨油茶进泸州”等活动。抓创新主体培育，全年升规入库“四上”企业150户以上，培育专精特新企业10户以上、国家“小巨人”企业1户以上，实现全社会研发投入同比增长20%以上。强化数字赋能，持续推进传统企业智能化改造、数字化转型，发挥酉州油茶科技公司等国有企业在技术创新中的积极作用，对企业承担的重点科研项目、重大新产品研发给予扶持。加快中小企业聚集区建设，全面启动龙江组团新型材料产业园建设项目。

聚焦重点改革推进。深化桃花源旅投集团投融资改革试点，确保转型后的桃花源旅投集团实现可持续发展。纵深推进综合医改，推广县级公立医院编制人员总量备案制管理，探索实行医共体内人员由县级医院统筹管理，持续实施医药耗材集中带量采购。深化教育评价改革、教育教学改革，巩固“双减”成果，构建政府、学校、社会等多元参与的高质量发展评价体系，撬动基础教育在教学模式、学习方式、管理形式等方面整体变革，推动数字教育资源共建共享。扩面“三变”改革，村级集体经济收益达5万元以上。深化投融资改革，加快推进桃花源新城片区开发PPP项目申报财政部入库并启动建设。深化殡葬改革，投用凤凰山殡仪馆，建设农村公墓，推行殡葬服务标准化。

聚焦营商环境优化。持续深化商事制度改革，积极做好营商环境创新试点，积极推动市场准入、准营与退出全链条便利化。持续加强市场秩序综合治理，兼顾效率和公平、创新和保护相统一，建设统一开放、竞争有序的市场体系。优化商贸物流企业扶持政策，动态清理支付中小企业欠款，建设诚信社会。擦亮“酉服务”品牌，运用好“酉诉即办”平台，提升政务服务水平。加强银企对接，通过“一码通”“渝融通”“信易贷”搭建融资服务平台，依托完备的信用体系建设，切实提升市场主体尤其是民营中小微企业融资便利度。

（七）改善民生增福祉，在惠民有感上展现新作为。树牢以人民为中心的发展思想，推动以县城为载体的新型城镇化建设，加快社会事业发展，健全社会保障体系，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

全力加快新型城镇化建设。全速推进10平方公里桃花源新城建设，启动首开区路网等基础设施、“四馆”等公共服务设施和房地产开发项目建设，加快新城医院建设，投用酉阳二中新城校区，坚决打赢打好桃花源城市更新攻坚战。推进老城改造更新，全面推进“一环七射”县域大环线建设，推进桃源世家、兰花山等房地产项目开发。完成老旧小区改造26个，治理县城“坡坎崖”5.5万平方米，新增城市绿地5万平方米。提升中心城镇承载力，加强基础设施建设，提升公共服务水平和城镇管理水平，打造建成一批具有独特文化标识的特色小城镇。

全力促进社会事业发展。实施国家学前教育普及普惠县创建、义务教育优质均衡发展县创建，落实县域普通高中发展提升行动计划、推动职业教育“双优”建设和重庆市社区教育示范县创建。力争引进1所优质民办高中，推进桃花源新城“两幼两小一初中”教育工程项目建设。加快推进县人民医院、县中医院三甲创建，县妇幼保健院、县精神病医院、县疾控中心二甲创建，推进乡镇卫生院美丽医院建设。深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生县城复审。完成全民健身中心场地建设，全年新增体育用地5万平方米以上。全力实施惠残助残等14件重点民生实事。

全力完善社会保障体系。大力推进全县创新创业孵化基地建设，夯实创新创业发展基础平台，进一步增强创业带动就业能力，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。推动低保救助扩围扩面增效，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险制度，确保待遇调标和发放率达100%。完成官清、铜鼓等6个乡镇养老服务中心集中供养点改造提升项目，跟进做好放开养老服务市场平台化经营发展后续指导监管工作。巩固新一轮全国民族团结进步示范县成果。认真做好退役军人就业安置、抚恤优待、尊崇褒扬等工作。

（八）强化思维促发展，在提升干部能力上展现新作为。加强提升领导干部经济工作能力，强化系统思维、专业思维、底线思维，打造高素质专业化干部队伍。

强化系统思维。提高科学谋划能力，把工作热情与科学态度结合起来，坚持在全面、客观、历史、辩证分析的基础上作决策，运用全局观实现重点突破、整体跃升。

强化专业思维。提高领导经济能力，在学习历史知识、厚植文化底蕴的同时优化知识结构，加强对经济发展新趋势、经济发展新模式新业态等的学习和了解，提升专业化、创新性运用各种政策工具的能力水平。

强化底线思维。提高防范风险能力，正视风险挑战，做好本职工作，坚持守土有责守土尽责，坚持固根基补短板强弱项，筑牢防范风险的坚强底线。

各位代表，新时代新征程新酉阳，呼唤新使命新担当新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主协商下，坚定信心、同心同德，苦干实干、砥砺奋进，奋力交出酉阳经济社会高质量发展新答卷！

县第十八届人大三次会议秘书处            2023年2月5日印