关于酉阳土家族苗族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县十七届人大四次会议批准的2019年计划报告8项指标中，一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、居民消费价格指数涨幅、单位地区生产总值能耗降低率等指标基本达到或超过预期；受经济下行压力加大、政府债务管控、减税降费等综合因素影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标难以达到预期目标（表1）。从数据上看，是增长速度的调整或下降，但本质是增长动力的转换，经济发展方式由高速增长向高质量发展转变。全县上下严格按照高质量发展要求，立足发展要务、问题导向和短板需求，全力推进全县经济社会持续健康发展。

  表1  2019年国民经济和社会发展主要目标完成情况

备注：2019年10月28日县人大常委会第三十三次会议批准调整一般公共预算收入增速为-16.5%，2019年实际完成-9.7%，完成目标任务。

（一）提质量增效益，高质量发展基础不断巩固。

全县地区生产总值实现186.7亿元，同比增长0.1%，虽然增速放缓，但全县经济基本面向好的态势在延续。一、三产业增长快速，其中第一产业增加值增速达4.9%，位列全市第二、渝东南第一；第三产业增加值增速达7.6%，位列渝东南第三。

质量效益稳步提升。完成一般公共预算收入10.2亿元，税收收入7.5亿元，税收占比达73.5%，比去年同期上升3.5个百分点，收入质量不断提高。金融市场健康发展，各项存款余额251.6亿元，增长1.2%，其中居民存款余额191.9亿元，增长13.3%；各项贷款余额189.3亿元，增长20.6%，存贷比75.2%。绿色发展持续向好，森林覆盖率达63.55%，县城区空气质量优良天数达354天。单位地区生产总值能耗和主要污染物减排达到约束性要求。

新旧动能转换加速。有效投资持续扩大，全社会固定资产投资增长3.6%，其中，水利、农业、其他基建领域投资增速较快，分别增长4%、8.9%、9.7%。服务业增加值占GDP比重达62.7%。创新动能加快培育，累计注册商标3435件、增长36.3%，农产品商标1070件、增长37.2%；新增市级科技型企业27家、国家高新技术企业3家，创建重庆市消费品工业重点品牌9个。

民生民利持续改善。脱贫攻坚成效显著，全年实现1.6万贫困人口脱贫，9个未脱贫村脱贫出列，贫困发生率降至0.5%。推进实施10件民生实事，完成投资5.2亿元。城镇新增就业4857人。城乡居民人均可支配收入分别完成28702元、10739元，同比增长7.9%、10.5%，收入比由2018年的2.74下降至2.67。

（二）调结构促转型，产业体系不断优化。

生态工业转型发展。全年完成工业总产值28.1亿元，实现工业税收1.7亿元。园区平台建设全面提速，标准厂房分期分批投入使用，板溪智慧园区方案启动编制。工业重点项目加快建设，青花椒化妆品、酵素系列产品生产线等项目建成投产，固恒新型材料、锦宏锰合金、润兴肉羊屠宰加工等项目即将建成投产。在产企业质效提升，24家规上企业实现产值16.9亿元，其中九鑫混凝土、东奥制衣、民生燃气等企业产值增速均达20%以上。转型升级成效明显，完成昆武制药、永盛金属等企业技改扩能，工业产值分别同比增长11.7%、29.1%，发展后劲不断增强。盘活并新升规武陵光伏、天雄锰业等企业，木麦实业具备复产条件，现有产能不断壮大。加强工业经济运行调度，统筹推进水、电、气等要素改革，国网工业用电量突破2亿度。全县取得直购电交易资格企业6家，全年降低工业企业用电成本约600万元。

特色农业高效发展。全年实现农林牧渔业总产值57亿元，同比增长4.1%。保供产业稳中有升，粮食作物播种面积127.4万亩、产量37.2万吨，分别增长3.17%、1.42%；蔬菜种植面积达30.2万亩。产业结构调整纵深推进，结构性调减传统农业作物面积0.46万亩，增加绿色优质粮油产品供给，新增茶叶种植面积5.9万亩、改造茶园0.4万亩，发展加工型辣椒3.6万亩，新栽植青花椒面积0.8万亩、中药材面积1.1万亩、油茶面积4.2万亩。订单农业快速发展，累计发展蔬菜、甜玉米、中药材、优质稻、青花椒、烤烟等订单农业面积40万亩，销售金额8亿元以上。农业综合生产能力不断提高，农业机械化率达36%。打造农业品牌助推农业高质量发展，新增“三品一标”15个，重庆名牌产品2个，成功创建“国家成熟蜜试点示范基地县”“中国五倍子蜂蜜之乡”。琥珀茶油、五福盈被认定为农业产业化国家重点龙头企业。新型农业经营主体加快培育，现有各类农业市场主体3580个。

现代服务业提速发展。县城智慧商圈建设有序推进，农产品展销中心、汇升广场、华章财富、龙湾国际等商业综合体品牌集聚效应显现，累计培育限上商贸企业145家，其中规上服务业33家。交通物流日益活跃，规模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入同比增长4.5%。全域旅游步入快车道。桃花源5A级、龚滩古镇4A级等重点景区提质，小坝旅游新城、菖蒲-花田景区等重点项目加快推进，板溪叠石花谷开园并成为网红景区。重点打造铜麻台、山羊古寨等乡村旅游示范点15个，新建成“桃源人家”民宿138户。开通10万山东人游重庆首趟“桃花源”号专列，填补我县省级旅游专列空白。全力彰显全国首个“中国气候旅游县”国家气候标志效应，做大做强旅游品牌，获评“2019中国最美县域榜单”“中国县域旅游竞争力百强县”。重点景区游、乡村古镇游、红色旅游持续火爆，全年接待游客1760万人次，实现综合收入81.6亿元，分别同比增长20.4%、23%。

（三）稳投资扩消费，内需潜力有效释放。

重点项目支撑有力。聚焦关键领域补短板，加快项目建设稳投资，完成全社会固定资产投资72.8亿元。99个县级重点项目完成投资55.5亿元，其中：酉阳新城医院、滨河路提档升级改造工程（二期）、殡仪馆迁建项目等45个新开工类项目中，实际新开工40个，开工率88.9%，完成投资22.9亿元；桃源·世家房地产开发、县人民医院门急诊大楼等44个续建类项目中，完成投资32.6亿元，年度投资计划完成率85.1%；渝湘高铁（酉阳段）、通用机场项目等10个重大前期工作类项目前期工作有序推进。抓好重大项目储备，储备亿元以上重大项目41个、总投资354.94亿元；储备地方政府专项债券项目28个、总投资237.59亿元，其中酉阳新城医院、板溪综合物流市场（二期）、桃花源水库和中医院迁建等项目争取到位债券资金9.9亿元；储备中央预算内投资项目专项13个，总投资16.06亿元。加大要素保障力度，累计争取上级资金61.8亿元，争取债券资金16.3亿元，实现各类融资49亿元。

社会消费持续活跃。社会消费品零售总额实现45.9亿元，同比增长6.2%。现代服务业新模式、新业态加速布局，投入营运城南农贸批发市场二期工程，板溪综合物流市场（一期）入驻签约率达68%，酉阳农产品集散中心项目加快推进，城南洞底电商一条街逐渐成型，消费市场功能不断完善。以新兴商业为龙头的零售实体企业助推农村便民超市拓展升级，农村消费条件逐步改善。举办和参与市内外、境内外各类会展活动达14场次，带动消费收入6亿元以上。电子商务提速发展，培育各类电子商务经营主体1931户，同比增长22.6%。网红达人、直播、短视频等电商新业态激活消费新动能，全县网络店铺达14325家，同比增长16.5%。全年实现电子商务交易额50.1亿元，增长25%，农产品上行网络交易额7.5亿元，增长25%。

（四）抓改革强创新，市场活力不断激发。

营商环境不断向好。深化“放管服”改革，推进工程建设领域审批制度改革和行政审批制度改革，基本投用新政务服务中心，梳理公布“一次不跑”事项清单68项，“只跑一次”事项清单445项，一般社会投资项目审批时间减至50个工作日内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。完善市管领导干部定点帮扶民营企业机制，统筹落实国家“减税降费”和重庆市“涉企减负30条”等政策措施，为各类市场主体减税降费1.8亿元，清偿拖欠民营企业账款7500万元。推进科技型知识价值信用贷款改革，25家科技型企业获得知识价值信用贷款3600万元。出台和谐劳动关系企业创建工作意见，成功创建全市AAA级和谐劳动关系企业3家。加强司法保障，化解民营企业矛盾纠纷38件，为民营企业提供法律援助405场次，避免和挽回经济损失442万元。

发展活力不断增强。供给侧结构性改革取得新成效，“破”“立”结合推进“三去一降一补”，清退“僵尸”“空壳”企业14家，盘活厂房12284平方米；完成一般公共预算支出72.1亿元，其中，民生支出55.2亿元，占比达76.6%，基础设施和民生领域短板有效改善。国资国企改革持续深化，推动6家国有企业市场化转型。深化商事登记制度改革，推行“三十一证合一”改革，累计换发企业“多证合一”营业执照10493户。全县新增市场主体3953户，增长2.5%，总量达41272户。推进社会信用体系建设，信用酉阳“一网一平台”上线试运行。政府工作部门机构改革全面完成，公立医院薪酬制度改革、事业单位和国有企业公车改革等有序推进。

创新开放水平大幅提升。加强与中国科学院、中国林科院、江南大学、东营市农业科学研究院等国内知名院校产学研协同创新合作，创建市级众创空间1家，新增国家“三区”科技人才18名、选派市级科技特派员45名。成功引进急需紧缺优秀人才14名。酉州乌羊科技专家大院获市级审批通过。新修订《招商引资优惠政策》《招商引资项目管理办法》，优化完善招商引资体制机制，切实提升项目落地率、开工率和转化率，签约落地正式项目16个，协议引资15亿元，实现投资5亿元。支持企业发展跨境电商贸易，酉州苗绣、万源佳药业等农特产品生产企业与香港贸发网合作上线交易，新增备案出口企业5家，汉斯·安海等对外贸易企业实现进出口总额3.1亿美元。

（五）提品质促振兴，城乡区域协调发展。

基础设施更加健全。渝怀铁路二线酉阳段路基完成98%，隧道完成92%，新火车站及站前广场动工建设；渝湘高铁酉阳段编制工可，吉首接轨变更设计通过审批；酉彭高速公路举行开工仪式；通用机场项目选址通过评审、获得批复；酉永高速公路正在推动前期工作。全年新改造国省干道138公里，建设联网公路209公里，全县“大一环”基本构建形成。重点水源工程加快建设，桃花源水库开工建设，九龙眼水库大坝填筑完成，累计完成投资5.1亿元；大泉水库枢纽大坝顺利封顶，累计完成投资1.92亿元。能源通讯项目强力推进，万木、可大35千伏输变电工程有序实施，新建及改造4G基站390个、新建5G基站34个，获批重庆市电信普遍服务试点区县。

城市功能不断完善。启动国土空间总体规划编制。小坝旅游新城重点项目完成投资8.76亿元。实施西山沟粮库片区、农发行片区等旧城改造项目，完成城市棚户区改造1000户，盛世华典、伴山华府、桃源世家等在建房地产项目完成投资3.1亿元。城市综合管理“七大工程”有序实施，城区1座车行桥建成通车，5座人行天桥完工3座、开工2座。全面实施39个乡镇污水收集入户管网，新建城镇二三级污水管网201公里。持续深化“马路办公”“五长制”，精细化、智能化、人性化管理城市，县城主次干道、公园广场市容环卫管理标准不断提升。实施“增绿添园”工程，开展道路沿线绿化景观改造，建成社区公园2个，新增城市绿地面积2万平方米。全面消除城区照明盲区，新增便民路灯156盏，改造线路7.5公里。

乡村振兴开局良好。编制完成《酉阳自治县实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、农村民生等领域，策划储备乡村振兴项目56大项、总投资约180亿元。农村综合改革稳步推进，板溪镇山羊村市级“三变”改革试点成效显著，新增黑水镇大涵村、浪坪乡浪水坝村为市级示范点。建成“三社”融合试点农民专业合作社10个、星级综合服务社10个，财政股权化改革试点有效开展。获批市级现代农业产业园，重点发展车田、五福、大溪等6个乡镇油茶产业；车田乡入选国家级产业强镇示范项目建设单位。农文旅融合发展深入推进，成功创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇4个、示范村7个、示范点11个，入选第5批中国传统村落名录9个、首批市级“一村一品”示范村镇名单11个。“大棚房”问题集中专项整治全面完成。人居环境有效改善，完成“一房五改”17544户，改造卫生厕所23930户。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，乡村社会治理水平不断提升。

生态质量巩固提升。推动河长制有名有实，常态化开展河流巡查和水质断面联合监测，各级河长巡河12604次。大力开展污水偷排直排乱排专项整治行动，县域主要河流水质保持在Ⅲ类标准以上，完成39个集中式饮用水水源地保护区标准化建设，水质100%达标。实施岩溶地区石漠化治理40平方公里，完成41.7万亩国土绿化任务，荣获“全国绿化模范县”。与江北区完成全国首单森林覆盖率横向生态补偿交易。深入实施污染防治攻坚行动，建成铜鼓垃圾热解站、餐厨垃圾应急处理站及废弃农膜回收贮运中心，配齐乡镇垃圾收运设施，“垃圾分类”初见成效，建成示范村12个，行政村生活垃圾有效治理率达100%。严格执行污染物排放许可制度，调整划定高污染燃料禁燃区8.63平方公里，全县PM2.5平均浓度25微克/立方米，县城区空气质量优良天数保持全市第一。

（六）抓扶贫办实事，民生保障切实加强。

脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，突出“三落实”，集中投入资金17.1亿元，实施项目1465个。“两不愁”方面，按照2500元/户标准扶持发展到户产业；稳定公益性岗位13926个；实施贫困人口低保兜底16772人；新增扶贫小额信贷9240万元、累计达2.82亿元；收储农房2227户，兑付资金1.13亿元，创造脱贫增收条件；加强脱贫动态管理，梳理排查有致贫、返贫风险的脱贫监测户427户1794人，边缘户754户2546人，脱贫成果有效巩固。“三保障”方面，兑现教育资助惠及学生139453人次、医疗救助54335人；全年完成易地扶贫搬迁1072户、CD级危房改造2700户，实现农户住房安全有保障；建成农村饮水安全工程1021个，实现全县农户饮水安全有保障；完工“四好农村路”1897公里，组通畅率达82%，到村委会所在地的农村客运全部开通，出行条件更加便捷。攻坚深度贫困，累计投资8.3亿元用于车田乡、浪坪乡实施脱贫攻坚项目227个；当年投入资金2872万元，支持9个未脱贫的深度贫困村产业发展、基础设施等项目建设，顺利实现脱贫退出。

社会民生全面进步。教育事业发展更加均衡，营养改善计划惠及学前和义教学生12.5万余人，“一城四组团”、重点集镇“二小”及教学能力提升工程等项目加快建设，实现乡镇中心幼儿园建设项目全覆盖，新增普惠幼儿园25所；酉州高级中学开工建设，酉州小学新建、实验小学扩容等项目建成投用，大班额问题逐步化解。医疗卫生服务水平不断提升，县人民医院门急诊大楼、县中医院迁建等重点医疗基础设施项目序时推进，“美丽医院”建设加快实施。落实“三个一批”管理，重病患者得到有效救治，贫困人口住院合规费用报销比例达90%。建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。文体事业协调发展，推进全民健身中心主体工程建设，酉酬禹王宫、南腰界红三军旧址入选市级第三批文物保护单位。社会保障全面加强，城乡低保实现“应保尽保”，城乡医疗保险、养老保险参保率均稳定在95%以上。成功创建龚滩市级健康养老示范基地，建成儿童之家191个，新建社区养老服务中心（站）24个。加强就业创业扶持，发放创业扶持担保贷款1.7亿元，带动就业3153人。农村小康路、免费无线局域网、卫生厕所等一批惠民项目建成投用。

2019年全县经济社会发展取得可喜成绩，但我们清醒地看到存在的问题：一是经济下行压力依然较大。经济发展的外部环境错综复杂，面临的风险增多，且经济总量偏小，内生发展动力相对不足。二是创新能力亟待加强。传统产业对经济增长的拉动作用趋于减弱，部分企业自主创新能力与创新意识不强，创新、研发投入偏少，企业转型升级任重道远。三是发展环境仍需优化。一些地方、单位工作实效性不强，优化营商环境、创新服务工作还需不断努力。

二、2020年预期目标及重点项目

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。受疫情影响，工业、建筑、交通运输、批发零售、住宿餐饮、文化旅游等产业，生产产值减少，经营收入下降。投资项目延期开工复工，建设进度延迟，投资周期变长。城镇就业人员推迟上班，农村劳动力外出务工受阻，收入水平有所降低。但危机既是考验，更是机遇。为把疫情不利影响降到最低，国家和市级层面陆续出台了系列扶持政策，加大稳岗就业、金融支持、财税纾困、降本减费力度，为经济止滑促增、平稳运行创造了有利条件。成渝地区双城经济圈上升为国家战略布局，“一区两群”区域发展逐步推进，新基建项目上马，为我们加快发展提供了难得的政策和投资机遇。疫情期间催生了智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新产业新业态新模式，为我们对接市场需求、加快产业转型升级拓宽了渠道。全县干部经受了疫情防控和复工复产的工作考验，斗争精神更足，斗争能力更强。只要我们坚定信心，保持定力，抓住机遇，就一定能够化危为机，乘势而上，加快发展。

（一）总体要求

要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真落实全市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，完成“六保”任务，立足“一区两群”协调发展，深度融入成渝地区双城经济圈建设，统筹推进城乡景融合、产城景融合、一二三产业融合发展，确保酉阳经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设成渝地区“两山”“两化”实践示范区、文旅融合发展示范区、产城景融合发展试验区，努力打造渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国宜居宜游目的地。

（二）主要发展目标

综合分析2020年宏观经济形势和政策取向，立足我县经济增长支撑因素，建议2020年年度主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入与去年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.4%；居民消费价格涨幅控制在3.8%左右；节能减排等约束性指标完成市上下达任务。

（三）重点项目安排

围绕做好“六稳”“六保”工作和打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重大决策部署，计划拟安排2020年县级重点项目102个，年度总投资63.3亿元左右。

三、2020年经济社会发展的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，我们必须要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，采取切实有效的措施抢工期、抓进度、提效益，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）着力巩固脱贫成果、稳定增收基础、消除绝对贫困，坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续实施各类扶贫政策，高质量完成脱贫任务，顺利迎接国家贫困县退出情况和脱贫攻坚普查。

巩固脱贫攻坚成果。推进实施新一轮农村电网改造升级工程，完成12个乡镇配网改造，提高贫困村供电质量。实施农村基础设施建设项目，新建“四好农村路”通畅工程800公里、通达工程200公里，窄路面拓宽200公里，实施农村公路安全防护综合治理工程300公里，助推贫困村产业发展。深入开展人居环境整治提升工程，改造农村危房375户，着力提升乡村颜值。实施网络精准扶贫行动，深入推进宽带乡村示范工程。深入推进农村“厕所革命”，贫困村农户卫生厕所普及率达到80%以上。实施村级事务阳光工程，完善村规民约，提升贫困村治理水平。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，夯实脱贫成果基础。

 稳定贫困户增收基础。投入资金1亿元，精准发展到户脱贫产业。投入资金2亿元，发展山地特色高效农业，不断完善贫困户参与产业发展的利益联结机制。稳定贫困人口公益性岗位开发10000个，落实生态公益林管护岗位4653个，建设“扶贫车间”，吸纳贫困人口稳定就业。完成技能培训800人次以上，培训致富带头人400人次以上，不断提高贫困人口转移就业收入水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，为8686户易地扶贫搬迁户每户发展1个以上稳定增收项目，确保搬迁人口稳定增收。实施东营·酉阳东西部扶贫劳务协作，促进定向劳务转移就业。

 消除现行标准下绝对贫困。用好脱贫人口“回头看”成果，开展脱贫攻坚查漏补缺，全面清零“两不愁三保障”方面存在的突出问题，完成剩余881户3097名贫困人口脱贫任务，全面实现高质量脱贫。把防止返贫摆在重要位置，落实“脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全稳定脱贫的长效机制，确保群众脱贫不返贫，消除现行标准下绝对贫困。

（二）着力扩投资、促消费、稳出口，推动经济社会高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，发挥好投资的关键作用和消费的基础作用，稳定出口，积蓄发展新动能。

持续扩大有效投资。围绕补短板、调结构、增后劲，努力扩大有效投资，提高政府资金使用效率。开展全县“十三五”规划总结评估，全力抓好全县“十四五”规划纲要编制，规划储备重点项目2000亿元以上。抢抓国家加大逆周期调节、实施“开大前门和严堵后门”的财政、货币、投资的组合拳政策机遇，加大债券发行准备工作力度，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券，全力化解项目融资难题，确保项目建设投资需求。认真落实支持民间投资的政策措施，放宽社会领域投资管理，营造稳定、透明、公平投资环境，鼓励社会资本进入公共事业、公共服务、养老等社会领域。提速推进全县规划项目前期工作，加快重大项目规划选址、用地、环评、征地拆迁等工作推进力度，实现项目尽快开工，力争全年完成固定资产投资77亿元左右。

促进消费供给升级。打造品质消费平台，完善桃花源广场、碧津广场等商圈基础设施，加快布局特色商业街区，培育新兴商业业态，实现社会消费品零售总额增长4%。争取酉阳青花椒和油茶离岸集采中心项目尽早落地，启动建设华章智慧农贸市场。优化完善市场体系，以冷链电商项目为支撑，构建完善农产品配送体系。积极培育本土电商企业，减缓网络消费外流，缩小网络零售逆差，力争全年实现电子商务交易额60亿元，农产品上行网络交易额突破9亿元。持续优化消费环境，扩大重要产品追溯体系的覆盖范围，加强商务综合执法，集中整治消费环境突出的问题，营造良好的市场消费环境。

培育外贸竞争优势。深度融入国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展等重大战略，着力拓展开放通道、优化开放环境、壮大市场主体。推进加工贸易标准厂房和仓储设施建设，提升加工贸易梯度转移承接能力和服务水平。加大对外贸易的政策支持，鼓励有间接出口的企业实现代理转自营，帮助外贸企业“破零倍增”，培育新的出口增长点。力争实现进出口总额20亿元。

（三）着力强工业、固农业、优化服务业，构建生态产业体系。充分发挥生态优势，加快构建以生态工业、生态农业、现代服务业为主的生态产业体系，不断优化产业结构。

全力做强生态工业。全年实现工业总产值31亿元，工业税收2亿元。加强特色农产品就地加工转化，大力发展中药材、青花椒、油茶等农产品精深加工。落实专项资金，支持企业实施智能化改造和开展技术创新，促进企业集聚发展。加大招商引资力度，做好签约项目落地建设，尽快形成新的增长点。加强重点企业监测，做好企业升规政策支持，新增培育规上企业3家。强化企业服务保障，继续落实好各项减税降费政策，围绕融资、物流、用能、用工和住房保障，切实优化企业服务，降低企业运行成本。

大力发展优质农业。强化农业基地建设，突出农产品精耕细作、高效管护和标准化生产，加快建设茶叶、油茶、青花椒、中药材、蔬菜等生产示范基地。推进农业绿色化品牌化发展，打造农产品区域公用品牌。积极拓展农业功能，大力发展乡村旅游和农产品深加工，促进农文旅、产加销一体化，推动农业“接二连三”，实现农产品加工产值10亿元以上。建立健全农业科技创新体系，加快培育以农民合作社和家庭农场为重点的新型农业经营主体。探索农村集体土地资源化、资产化，盘活农村资源，释放农村经济活力。

着力提升现代服务业。深化拓展新兴业态，加快县城智慧商圈建设，拓展汇升广场、碧津广场、华章财富等核心商业功能。支持社会力量增加物流、中介、文化创意、医疗和教育等服务供给，深挖服务业发展潜力。做大做强旅游经济，提档升级重点景区配套设施，打造康养度假式全域桃花源，建设一批文旅农旅融合精品项目。全年完成旅游投资25亿元，接待游客恢复稳定在1500万人次以上，实现综合收入60亿元。积极引进设计、咨询等专业服务企业，推进金融服务业稳步发展。加大房地产市场监管，落实“房住不炒”要求，促进房地产业健康发展。

（四）着力抓改革、谋创新、促开放，激发经济社会发展活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动重点领域改革，改善营商环境，提高开发开放水平，催生发展活力。

不断拓展改革深度。深化落实供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加大“僵尸”企业处置力度。深化投融资体制改革，积极推动社会资本进入基础设施和公共服务领域，支持民营经济发展。积极防范化解重大风险，严控新增政府隐性债务，积极稳妥化解存量隐性债务；多措并举盘活国有投融资公司优质资产，提高市场化融资能力和抗风险能力。稳慎推进农村综合改革工作，继续实施财政资金项目股权化改革。加强社会信用体系建设，完成与市级信用平台对接，健全失信企业联合惩戒机制。深化公共资源交易监督管理改革，促进公共资源交易健康发展。全面完成国有企业和事业单位公车制度改革。

持续改善营商环境。持续深化“放管服”改革，全面落实“全渝通办”，加快建设一体化政务服务体系，提升政务服务效能。持续推进“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批。加大知识产权保护力度，探索推进知识产权市场化发展。全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断执法力度。加快建立民营经济高质量发展的体制机制，常态化开展走访民营企业精准服务活动，做好民营企业纾困工作。贯彻落实减税降费政策，持续降低制度性交易成本和生产要素成本，切实减轻企业负担。完善中小微企业转贷应急机制，支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，激发民营经济活力。

强化创新驱动引领。积极构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，鼓励企业加强与科研院所和高校合作，加大研发投入，提升企业管理水平和自主创新能力，新增科技型企业30家以上。完善科技金融服务，积极发挥种子基金、创投、风险补偿等基金作用，构建满足不同发展阶段创新型企业需求的创业投资体系。高质量建设重庆酉阳国家农业科技园区。优化科技特派员制度，打造科技助力乡村振兴示范点3个以上。

大力推进招商引资。继续做好承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移，立足资源优势和市场优势，突出“农、旅、食、药、酒、水”等招商引资重点，坚持“全产业链”招商，巩固提升传统产业，积极发展新型产业，补点强链、同业集聚，推动产业集群发展，努力打造绿色食品、医药健康、新型建材、工业材料、新型能源和轻工产业等产业集群，力争实现全年招商引资正式签约项目10个，协议引资15亿元以上。

（五）着力筑屏障、美环境、强减排，加快建设山清水秀美丽之地。坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，统筹做好“山水林田湖草”一体化生态保护修复，建设美丽家园。

加快构筑绿色屏障。严格执行“三线一单”，勘界立标生态保护红线，以生态环保规划为基础构建空间规划管控体系。持续推进退耕还林、植树造林，完善养护管护机制，加快建设林灌草有机结合的复合生态体系，巩固造林绿化成果。深化“绿盾”专项行动，加强矿山生态系统治理与修复，推动实施岩溶地区石漠化治理和湿地公园保护。强化森林资源管理，加大古树名木保护力度，森林覆盖率提高至65%。

持续改善生态环境质量。打好碧水保卫战，深入推进河长制，加强沿江、沿河两岸环境治理和污染源管控，常态化开展污水偷排直排乱排专项整治，确保乌江、阿蓬江、酉城河等重点流域水质稳定达到水域功能要求，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。加快城乡污水处理管网修复补建工作，切实提高污水收集率。坚决打赢蓝天保卫战，加快燃煤锅炉综合整治，严格控制煤炭消费总量，提高能源利用效率。强化柴油货车污染防治，加强机动车监管和尾气治理，加快推广使用新能源汽车。推进露天建筑扬尘、道路扬尘专项整治，加强秸秆焚烧管理，确保县城区空气质量优良天数达350天以上。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，积极推广测土配方施肥，拆除一批农业面源污染养殖场。加强施工噪声、工业噪声管控，切实减少社会生活噪声、交通噪声扰民，稳定保持声环境质量。

加快形成绿色生产生活方式。推进生态产业化、产业生态化，严格控制过剩产能项目，培育壮大以生态旅游、生态康养等为重点的生态产业体系。建设绿色家园，引导群众植绿、增绿、爱绿、护绿，养成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯。发展绿色经济，深入开展生态文明、环境保护“十进”活动，践行绿色消费方式，倡导绿色低碳出行。

（六）着力建新城、振乡村、惠民生，努力创造高品质生活。统筹抓好城市提升和乡村振兴两大基本面，全面提升城市品质，切实补齐民生短板，让群众共享改革发展成果。

大力实施城市提升行动。编制完成全县新一轮国土空间规划，优化城区控规用地布局，助推城区建设全方位发展。全速补齐基础设施短板，推进渝湘高铁（酉阳段）、酉彭高速公路、酉永高速公路及国省干道大修等交通建设项目，统筹密织好“水利网”“通信网”“能源网”等提升专项，构建高效、便捷、绿色的现代化基础设施支撑体系。按照“一城四组团”总体布局，加快推进小坝新城、龙潭新城及海绵城市建设。提升城市精细化管理水平，深化大城细管、大城智管、大城众管，启动“智慧城市”建设。完善城市配套布局，全面实施道路桥梁、交通缓堵、市政公用、景观提升等城市建设工程，市政设施完好率达到95%以上。深化市容环境综合整治，开展社区卫生死角、农贸市场、工地管理、违法建筑等系列专项整治。完善服务高品质生活的公共服务体系，推进托幼、上学、就医、养老、文化等设施均衡发展。

深入实施乡村振兴战略。以产业振兴引领带动乡村振兴，培育壮大青花椒、油茶、茶叶等特色效益农业，巩固发展粮油、生猪等传统产业。全面开展农村清产核资，稳妥推进“三变”改革试点，建立完善长效合理的利益联结机制和风险完善机制，发展壮大农村集体经济。加快完善农村水电路气房和基础公共服务设施，推进农村面源污染整治，加快完善农村生活垃圾、生活污水处理体系，提质村容村貌，改善农村人居环境。完善农村社会治理体系，树立文明乡风，建设大美乡村。

织密民生保障网。坚持以人民为中心，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持之以恒办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动教育惠民，加快普惠性幼儿园建设，学前三年毛入园率达90%以上、普惠率达88%以上，统筹办好高中教育、特殊教育，推动义务教育优质均衡发展。推动医疗惠民，提升基层医疗卫生服务能力，建设全民健康信息平台，实施社区养老服务“千百工程”。推动文体惠民，建设基层综合性文化服务中心，实施流动文化进基层和全民健身活动。加强社会保障。实施全民参保登记，继续加强扩面征缴。加快完善社会福利、社会救助体系建设，全面落实退役军人优抚政策，提高群众生活水平。推动就业创业，落实“就在山城”“渝创渝新”计划，力争城镇新增就业3500人以上。加强应急管理体系和能力建设，加大自然灾害防治力度。