酉阳府〔2020〕33号

酉阳土家族苗族自治县人民政府

关于履行教育职责自查自评情况的报告

市人民政府教育督导委员会：

按照重庆市人民政府教育督导委员会《关于印发2020年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督〔2020〕1号）要求，我县认真开展了自查自评工作，现将有关情况报告如下：

一、自查自评工作开展情况

一是县政府成立了履行教育职责评价工作领导小组，召开了部门联席会议，对该项工作做了全面安排部署；县政府教育督导委员会印发了《关于印发2020年接受履行教育职责评价工作方案的通知》（酉府教督发〔2020〕2号），细化明确了相关部门工作内容、任务要求、完成时限，确保高质量完成各项工作。二是县府相关部门协调联动、密切配合，认真开展自查自评工作，积极主动收集、共享相关佐证资料，务实统计、核查成效数据，认真撰写相关说明材料，确保各项工作过程扎实、内容详实、数据真实。三是及时向5类人员推送满意度调查问卷系统二维码，配合市教育评估院开展满意度问卷调查，圆满完成问卷调查工作。

二、政府履行教育职责情况

（一）领导教育情况。

1.全面加强党对教育工作的领导。一是健全党委常委会、政府常务会研究教育重大问题的决策机制，坚持党委、政府领导联系学校制度。2019年，县委常委会、县政府常务会分别召开会议涉及教育议题24件次和15件次，党委、政府领导深入学校调研73次，召开教育系统意识形态工作专题会议2次。二是围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等重要内容，全面加强教育系统党的建设。2019年，印发了《党建工作要点》《党建工作过程考核细则》《全面从严治党及党风廉政建设工作要点》等文件，全力推动教育系统3个基层党委、11个基层总支、111个基层党支部建设工作，学校党组织覆盖率达98.5%；全年考察转正党员17人，发展预备党员28人，进行入党积极分子备案56人；认真落实“三会一课”制度和党建评估考核制度，对67个法人单位党组织开展了党建工作考核。

2.健全德智体美劳全面发展育人机制。我县始终坚持社会主义办学方向，强化五育并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是德育方面，注重中小幼德育体系化建设，加强学生理想信念教育，统筹好校内教育和实习实训、社会实践等校外活动，扎实开展“三全育人”；全年表彰31名“十大教书育人楷模、十大师德标兵、十大优秀班主任、功勋教师”，327名“优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者”，77名优秀少先队辅导员，249名优秀少先队员，5个“五四”红旗团委、4个“五四”红旗团支部；在全县39个乡镇（街道）学校开展讲红色故事、讲革命精神宣讲报告会。二是智育方面，持续深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，发挥课堂主渠道作用，打造高效课堂；为提升实验教学水平，印发了《中小学教育装备采购与运维管理暂行办法》（酉阳教委发〔2019〕38号），实现从技术层面科学指导配备、从管理层面提高使用效能、从政策层面创新运维机制的突破。三是体育方面，针对中小学生视力不良、体质健康水平参差不齐等短板，县教育、卫生、人社、财政、市场监管等八部门印发了《酉阳自治县综合防控儿童青少近视实施方案》（酉教委发〔2019〕38号），并纳入工作考核；积极推动校园足球特色学校创建，开展了2019年中小学校园足球联赛、第24届中小学生田径运动会、中小学生篮球锦标赛等全县性赛事活动。四是美育方面，建立中小学美育课程刚性管理机制，开齐开足美育课程，因地制宜抓实社团活动，开展了2019年“阳光下成长庆祝中华人民共和国成立七十周年”中小学生校园舞蹈大赛、中学生才艺大赛、中小学生校园合唱大赛及书画大赛等活动，高质量办好全县“科技节、艺术节”；学校把美育工作及学生艺术素质测评作为考核评价重要指标。五是劳动教育方面，落实新时代中小学劳动教育要求，加快劳动课程、平台资源体系建设，通过日常家务、手工制作、非遗传承、社会实践、志愿服务等多种方式促进劳动教育形成常态。

（二）管理教育情况。

1.落实国家重大教育决策部署。一是深入贯彻落实深化教育体制机制改革。2019年，我县围绕破除教育领域体制机制障碍问题，聚焦重点领域、焦点问题、难点事项等推进改革，在一些引领性、基础性改革上取得了突破。出台了《关于进一步规范全县中小学（幼儿园）干部管理的意见》《教育系统事业单位工作人员职务晋升指导意见》《教育事业单位工作人员年度考核指导意见》《中小学教职工工作量标准》等文件，规范了全县学校内设机构、干部职数设置及聘用管理，实现学校中层干部竞聘上岗全覆盖，优化了学校管理运行体制机制，在推动依法治教、提升教育治理体系和治理能力现代化建设方面取得了较好进展。《酉阳自治县关于开展中小学生课后服务工作指导意见》已经县政府常务会议审定同意，拟2020年第三季度实施城区小学及全县初中生课后服务改革试点，四季度做好全面推广准备；《酉阳自治县教育教学成果奖励方案》已经县政府常务会和县委常委会审议通过，2020年起开始实施；《酉阳自治县教育事业单位及教职工绩效考核办法（试行）》和《酉阳自治县教育事业单位及教职工绩效考核分配办法（试行）》已充分征求各级学校、县人力社保局、县财政局等多方意见，目前正在完善相关程序将尽快出台。二是贯彻落实教育扶贫政策。2019年，县教育、扶贫等七部门印发了《酉阳自治县家庭经济困难学生认定办法》，县教育、财政等部门出台了《关于进一步调整完善义务教育学生资助政策健全困难学生资助机制的通知》，调整完善了义务教育阶段非寄宿“四类”困难学生生活费资助政策、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策，完善了家庭经济困难学生识别动态管理机制，建立了“兜底”解决建档立卡贫困家庭学生等“六类学生”资助保障机制，全年兑现资助资金10175.712万元，受助各级各类学校学生137086人次，其中：建档立卡贫困学生68734人次；办理生源地助学贷款3287.052万元，受助大学贫困生4427人。山东等省市2019年援建的3个项目均已完工投用，山东和和重庆江北区等学校结对帮扶、教育合作、人才交流、师资培训、干部挂职、校企联合办学、贫困学生资助等教育扶贫协作成效明显。

2.建立健全学校安全管理长效机制。一是建立安全管理机制。我县认真落实学校安全稳定工作管理责任机制，将学校安全稳定工作管理纳入对部门、乡镇（街道）、学校年度目标考核体系。县委多次召开常委会、县政府多次召开常务会议听取教育系统安全稳定工作开展情况汇报，专题研究部署教育系统安全稳定工作，审定了《教育领域2019年度安全生产监督检查计划》等事项。二是保障安全人员设施设备。全县设立保卫机构64个，配齐校园安保人员及防护装备；建立校园视频监控指挥中心1个，安装技防设施设备学校274所，安装一键式报警设备学校185所，安装视频监控镜头2712个；全县60辆校车安装了GPS监控系统，定期审核校车运行线路，更换校车运行标牌，校车安全运行得到有效管控。三是全力做好新冠肺炎疫情防控。2020年2—5月，制发了《关于组建2020年春季学期学校开学工作指导组的通知》《关于认真做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》《关于进一步加强春季学期学校开学复课防疫物资保障工作的通知》等文件，指导开展疫情防控工作；累计投入资金1121.6万元，有力地保障了全县教育系统疫情期间“在线学习”、防控物资筹集、四批次学校复课复学等工作平稳有序。分批次开学期间，组织相关职能部门组建开学复课指导组，深入每所学校对标对表进行开学复课条件核验，督促学校做好物资保障、人员准备、健康监测、食品安全、环境卫生、应急处置等工作，确保安全复课。

（三）保障教育发展情况。

1.完善教育优先发展工作机制。一是着力解决教育重大问题。2019年，县委常委会、县政府常务会研究教育重大问题39次，涉及教育扶贫、中小学招生、学校疫情防控、教育工程建设、校园安全等议题，重点解决了教育建设项目资金、中小学生课后服务、控辍保学等难点热点堵点问题，建立政府教育工作统筹规划、科学决策、部门协同、推动落实的机制。二是深化新时代教育督导体制机制改革。我县深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，进一步优化县政府教育督导委员会、县政府教育督导室、教育督导责任区工作运行机制，对394所中小学幼儿园实行挂牌督导。2019年开展了开学工作、幼儿园办园行为、营养改善计划、义教均衡迎国家复查、“全面改薄”问题整改、学校安全工作、教育脱贫攻坚等专项督导，督评结果得到有效运用，相关问题得到整改落实。

2.保障教育财政投入。一是确保“两个只增不减”。全年安排落实国家财政性教育经费193321.40万元（上年179911.69万元），增长7.45%。一般公共预算安排的教育经费中一般公共预算教育经费为154112.65万元（上年147351万元），增长4.59%。其他一般公共预算教育经费39208.75万元（上年32175.69万元），增长19.52%。按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费为10437.06元（上年为10123.74元），人均增加313.32元，增长率为3.09%。二是切实保障公用经费。2019年共安排公办学前生均公用经费471.31万元，人均551.82元，较2018年增长23.62%；小学阶段公用经费5643.96万元，人均859.64元，较2018年下降0.53个百分点；初中阶段公用经费3740.05万元，人均1095.41元，较2018年增长4.27%；高中阶段公用经费1835.4万元，按市级标准足额保障。中职阶段公用经费559.95万元，按市级标准足额保障。

3.加强教师队伍建设。一是把师德师风建设纳入对学校的考核指标，要求各学校把师德师风建设作为一项长期性重要工作来抓，重点针对教师职称评聘、模范遵守教师职业道德、在培训机构授课、违规收受礼品礼金等问题进行了检查，教育系统师德师风建设整体良好。二是印发了《关于调整全县中小学及幼儿园教职工编制的批复》，对中小学及幼儿教职工编制进行了调整，加强编制统筹配置。建立了县人力社保局牵头，县财政、教育部门配合的保障落实义务教育阶段教师工资收入长效机制，确保义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入同步动态调整，做到了“同步研究布置、同等财政保障”，优化调整财政支出结构，优先解决义务教育教师工资所需经费，保证义务教育教师工资水平逐步提高。通过自查，2019年，我县义务教育教师年平均工资为78468元，公务员年平均工资为71627元；2019年，义务教育教师奖励性补贴年人均标准为40898元，公务员奖励性补贴年人均标准为41199元。三是2019年度，我县补充乡村教师267人，城镇优秀教师向乡村学校流动14人次，城镇优秀教师向乡村学校流动比例为1%。乡村教师参加国培、市培、区县培训5337人次，参培率达100%。四是根据中、市关于“县管校聘”工作要求，适时推动相关工作，拟2020年底前研究制定我县义务教育教师“县管校聘”方案。五是2019年开展培训项目19个，共计培训4880人次，支出培训经费1423.41万元（占工资总额的1.51%），实现了培训的预期目标。

4.保障办学标准落实。一是严格落实国家各类学校办学标准，继续实施《酉阳自治县“十三五”期间“一城四组团”学校布局调整规划方案》（酉阳府办〔2018〕20号），大力推进14个重大教育建设项目，保障办学条件随经济社会发展不断改善。2019年以来，投入12515万元启动了义务教育学校薄弱环节改善和能力提升项目，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划建设得到加强。二是2019年56—65人大班额比例小学10.5%、初中9.8%，66人及以上超大班额比例小学6.05%、初中2.94%；普通高中56—65人大班额比例27.1%，66人及以上超大班额比例58.69%。义务教育、普通高中大班额比例逐年下降。

5.保障教育考试安全。制发了《酉阳自治县2019年普通高等学校招生全国统一考试工作实施方案》《2019年普通高等学校招生全国统一考试酉阳考区应急工作预案》等文件；县政府召开县大学中专招生委员会联席会议，县政府领导靠前指挥，县教育、考试、公安、电信、保密等部门在高考期间实行集中联合办公，形成统一指挥、系统联动、快速反应的工作机制，有序组织了国家教育考试，实现平安高考、阳光高考。

（四）推进教育发展

1.推动学前教育公益普惠发展。2019年，普惠性幼儿园覆盖率87.55%；公办幼儿园在园幼儿占比36.6%；建有一所及以上公办中心幼儿园的乡镇比例达87.18%。

2.提高义务教育发展水平。一是2019年印发了《酉阳自治县义务教育阶段“控辍保学”工作方案》（酉阳府办〔2019〕51号），印发了《关于开展贫困户子女义务教育无保障情况核查及整改工作的通知》《关于开展全县教育扶贫大排查工作的通知》《酉阳自治县义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年“送教上门”服务工作指导意见》《关于印发酉阳自治县减轻中小学生课业负担实施方案的通知》《关于及时精准开展义务教育控辍保学工作的通知》等文件，建立了义务教育控辍保学长效机制，小学、初中巩固率均为100%。二是圆满完成了重庆市义务教育质量监测，将根据质量监测报告认真分析义务教育存在的问题，强化教育管理，提高教育质量。三是巩固义务教育发展基本均衡成果，积极推动优质均衡县创建。我县2019-2020学年度优质均衡差异系数小学0.75，初中0.58，小学初中均未达到国家规定。在校生50人以上小学112所、初中37所，每百名学生拥有高于规定学历教师数达标小学108所，初中23所，分别占96.43%、62.16%；每百名学生拥有县级及以上骨干教师数达标小学2所，初中1所，分别占1.79%、2.70%；每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数达标小学86所，初中15所，分别占76.79%、40.54%；生均教学及辅助用房面积达标小学51所，初中37所，分别占45.54%、27.03%；生均体育运动场馆面积数达标小学64所，初中14所，分别占57.14%、37.84%；生均教学仪器设备值达标小学13所，初中3所，分别占11.61%、8.11%；每百名学生拥有网络多媒体教室数达标小学99所，初中22所，分别占88.39%、59.46%。按照《重庆市义务教育优质均衡发展区县督导评估指标》中“资源配置7项指标每所学校至少6项达标，余项不低于要求的85%”的规定，全县综合达标学校小学1所（占0.89%），初中0所。

3.提高高中阶段教育普及水平。一是县教育、人社、组织、编办、财政、发改、经信等部门和单位联动配合，2019年招录招聘高中学科专业教师68人。二是改扩建校舍14059平方米，投入1037万元改善普通高中办学条件，县财政安排22.89万元建立了高中学生综合素质评价电子平台；2020年划拨高考综合改革专项经费606万元。三是制定实施了《酉阳自治县消除普通高中大班额专项规划（2019—2023年）》，实行高中走班教学，普通高中学生综合素质评价全面实施。四是2019年应届初中毕业生11124人，升入高中阶段学校（普通高中、中职学校、技工学校等）10860人，占97.63%。县内中职学校招收初中毕业生1825人，占全县初中毕业生的16.4%。

4.促进民办教育规范发展。我县有民办幼儿园90所、小学2所、初中13所、校外培训机构14个，办学日常监管机制运行有力，年检年报制度、信息公开制度得到有效落实。我县不存在“公参民”办学情况。

5.优化特殊教育资源。我县独立设置特殊教育学校1所，在校学生116人。现有5人以上残疾学生的普通学校50所，其中：小学34所、初级中学15所、完全中学1所，已建成特殊教育资源教室13间，占26%。

三、2018年问题整改落实情况

（一）全力推进学前教育发展。一是2019年，县教育、财政等部门新认定普惠性幼儿园25所，其中：民办19所，增加民办普惠幼儿2331人。普惠率由2018年的81.04%提高到87.55%。二是2018年以来，批复同意新设钟多街道中心幼儿园等17所幼儿园，核定编制90名。全县公办幼儿园在园幼儿9199人，应核定教职工编制1022个，实核编制323个，公办幼儿园教师编制配备率31.6%，较2018年提高8.4个百分点。三是保障学前教育投入。2019年，生均一般公共预算教育事业费5189.47元，较2018年增加1477.18元，增长39.79%；生均一般公共预算公用经费1824.4元，较2018年增加348.07元，增长23.58%；生均一般公共预算教育经费5733.42元，较2018年增加874.53元，增长18%。

（二）全力化解大班额现象。一是强力推进《酉阳自治县“十三五”期间“一城四组团”学校布局调整规划方案》，2019年4所幼儿园、1所小学竣工并投入使用，新建、改建、扩建项目竣工校舍54797平方米，重大教育建设项目新增学位4700个，义务教育薄弱环节改善与能力提升项目实施完成率47.78%。二是认真执行义务教育“划片招生、就近入学”政策，严格控制班额人数，规范转学、均衡编班，严禁人为因素导致大班额现象。三是出台《酉阳自治县化解义务教育大班额专项规划》《酉阳自治县消除普通高中大班额专项规划（2019-2023）》，制定了化解大班额的时间表和路线图。2019年秋，全县小学义务教育阶段学校大班额比例15.4%，较2018年下降8.6个百分点；普通高中大班额比例85.9%，较2018年下降4.4个百分点。

（三）全力加大中职招生力度。2019年，印发了《2019年中等职业学校招生实施方案》《关于严肃招生纪律规范中职招生行为的通知》等文件，通过开展中职招生专项过程督查、广泛宣传中职招生政策、对2018年度中职招生工作先进集体和先进个人进行表彰、继续实行中考前提前分流和中考后再送生相结合、县内中职学校招（送）生任务完成情况纳入学校综合考核等措施，秋季中职招（送）生4657人，其中：县内中职招生1825人、县外中职送生2832人，普通高中招生6203人，已实现普职合理分流，比例大体相当。

四、存在的主要问题及下一步工作打算

2019年，县委、县政府始终坚持教育优先发展地位，相关职能部门全力履行教育职责，我县教育工作取得了较好成绩。但也存在中小学大校额大班额化解难、义教优质均衡发展资源配置等7项指标达标率低、“县管校聘”“教育督导体制机制”改革推进慢、公办幼儿园教师配备率较低等问题。下阶段，我县将以县政府履行教育职责评价为契机，进一步完善教育制度机制，强化部门教育职责，努力办好人民满意教育。

附件：2020年对区县人民政府履行教育职责评价相关数据采集表