酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发酉阳自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划的通知

酉阳府办发〔2022〕39号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：

    现将《酉阳自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                             酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

                                  2022年11月27日

（此件公开发布）

酉阳自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接“十四五”规划

第一章工作基础和环境

第一节工作基础

“十三五”时期特别是党的十九大以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决贯彻落实党中央决策部署，全面尽锐出战，强力攻坚克难，如期完成脱贫攻坚各项目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。

绝对贫困历史性消除。2020年2月，正式退出国家扶贫开发工作重点县，130个贫困村全部出列，累计脱贫35532户153083人。脱贫攻坚战的全面胜利，为推动乡村振兴奠定了坚实基础，增添了巩固拓展脱贫攻坚成果、接续做好乡村振兴的信心和底气。

综合经济实力显著提升。2020年，实现地区生产总值201.15亿元，是2015年的1.72倍，“十三五”期间可比价年均增速4.64%，三次产业结构比由2015年20.5:43.9:35.6调整为2020年的20.0:17.4:62.6；人均地区生产总值实现36962元，是2015年的1.77倍；实现一般公共预算收入9.12亿元，经济发展驶入“快车道”。

脱贫群众收入水平大幅提高。2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现30123元、11620元，分别是2015年的1.47倍、1.6倍，城乡居民收入比由2015年的2.82:1缩小到2020年的2.59:1。通过实施脱贫攻坚，全县主导产业进一步明确，实现乡乡有产业基地、村村有增收项目、户户有脱贫门路。

农村生产生活条件有力改善。累计建成“四好农村路”4474公里，行政村通畅率100%、村民小组通畅率95%、人行便道入户率100%。130个贫困村以及建卡贫困户的生产生活用水问题全面解决，实现村村通自来水、人人喝干净水。行政村通光纤率达100%，电视入户率100%，4G信号覆盖率达98%。农村电网供电可靠率达95%，实现村村通动力电。脱贫群众出行难、饮水难、用电难、通信难等问题普遍解决。

干部群众精气神显著提振。广大扶贫干部舍小家为大家，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户。累计获市级表彰脱贫攻坚先进集体23个、先进个人39名，荣获全国扶贫系统先进集体1个、全国乡村振兴（扶贫）系统先进个人1名，荣获全国脱贫攻坚奖的先进集体2个、先进个人2名。广大脱贫群众激发了奋发向上的精气神，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干，用自己的双手创造幸福生活的精神在广大贫困地区蔚然成风。

第二节形势环境

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。

从顶层设计来看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，必将在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取更加有力的举措。

从政策举措来看，党中央作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略的深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，为我县高质量发展赋予了新动能、创造了更为有利的条件。同时，“一区两群”协调发展机制不断健全，有助于各区县发挥优势、彰显特色、协同发展。

从酉阳自身来看，我县脱贫攻坚成果成效显著，为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴奠定了坚实基础。全县拥有喀斯特岩溶地貌区、百里乌江画廊等众多自然资源，以及龚滩古镇、龙潭古镇等优势人文资源，可供开发的旅游资源非常丰富。生猪、肉牛、山羊等养殖业优势明显。立体多样的气候资源、特色丰富的农业资源和日益改善的基础设施，有助于产业扶贫向产业振兴转变，形成全面推进乡村振兴的长效机制。

在新形势新阶段，为促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作重心将转移到更加注重解决相对贫困、更加注重解决精神贫困、更加注重强化内生动力等方面。市委市政府对我县乡村振兴寄予厚望，确立了“成为一面旗帜、用好两个宝贝、把握三大要领、抓好四件大事”的“1234”战略目标，必将为我县乡村振兴、农业农村现代化提供不竭动力。

同时也必须看到，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴过程中仍存在一些不利因素。从国际环境来看，当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球供应链受到冲击，农业农村发展面临新的挑战。从我国国情来看，随着工业化、城镇化的快速发展，各种优质资源大量集中到城市，乡村发展普遍缺乏人才、资金、信息等要素支持，虽然国家出台了众多优惠政策鼓励城市反哺农村，采取了多种举措吸引人才向农村聚集，投入了大量资金支持农村地区发展，但总体来看效果仍待显现，农村发展动力仍待增强。从我市发展现状来看，脱贫地区发展不平衡不充分问题仍然突出，农业基础还不稳固，城乡发展和收入分配差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远。从酉阳实际情况来看，推动经济高质量发展的基础还不够牢固，经济总量较小，农业发展规模化、品牌化和全产业链建设尚需加强，工业还较薄弱，高铁、高速、乡际公路等基础设施尚待完善，教育、医疗等公共服务短板还较突出，财政非常薄弱，支出刚性增长，收支平衡压力较大。

第二章总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的重要指示精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的思想，锚定“1234”战略目标¹,以“四园”建设²为愿景，坚持“四个不摘”³，围绕主要帮扶政策总体稳定和体制机制、政策、工作等衔接要点，突出“四抓”⁴为手段，着力实施巩固拓展“两不愁三保障”⁵成果及“十大任务”⁶，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决巩固脱贫攻坚成果，显著提升脱贫地区整体发展水平，传承红色基因，凝聚磅礴力量，奋力将酉阳打造成为全市乡村振兴新旗帜、文旅融合新标杆，合力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，确保“五级书记一起抓”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，充分发挥县、乡镇（街道）党（工）委总揽全局、协调各方的领导作用，完善全面领导体制机制。

——坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建立健全低收入人口帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，强化全社会扶志扶智力度，进一步发挥人民群众的主体作用、激发人民群众勤劳致富的内生动力，引领人民群众形成对美好生活和品质生活追求的新风尚。

——坚持平稳转移接续。按照有序调整、平稳过渡的要求，过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在有效衔接的重中之重、乡村振兴的优先位置，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，保持主要帮扶政策总体稳定，平稳推进乡村振兴转移接续。

——坚持深化改革创新。立足当前、着眼长远，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化建设，坚定不移推进改革创新，在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中大胆探索、积累经验。

——坚持多方协同发力。按照政府引导、市场主导导向，坚持行政推动与市场机制有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，广泛动员社会力量参与，充分彰显集中力量办大事优势，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

第三节发展目标

一、总体目标

按照“五年过渡、十年进步、十五年基本实现农业农村现代化”的总体要求，到2025年实现“一个确保、一个提升、一个同步”，整体实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一个确保：巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”脱贫攻坚成果得到巩固提升，坚决确保不发生规模性返贫。

一个提升：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制建立健全，接续推进乡村振兴，全县经济社会发展能力显著增强，城乡差距不断缩小，农民收入增速高于全市平均水平，综合水平得到明显提升。

一个同步：在“一个确保”和“一个提升”的基础上，全面进入乡村振兴发展轨道，与全市其他地区共同推进农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展并取得重大突破，与全市其他地区同步向农业农村现代化迈进，在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队，在探索推进共同富裕的道路上不掉链，实现新一轮更宽领域、更高质量的发展。

以党的建设为引领，抢抓历史机遇，围绕“成为一面旗帜、用好两个宝贝、把握三大要领、抓好四件大事”的“1234”战略目标，展望到2035年，把酉阳建成看得见沧海桑田、闻得见落英芬芳、品得到秦月汉关的心灵故园；万山滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪烁的梦中田园；学有所教、老有所养、弱有所扶、病有所医、事有人管的幸福家园；数字与地球村相连，各种文化在此交融生辉的精神乐园。

二、重点指标

1.农业高质高效

特色优势产业不断发展壮大。特色优势主导产业体系基本形成，乡村产业全产业链和一、二、三产业融合效应更加凸显，乡村产业结构进一步优化，每个村发展壮大1-2个群众参与度高的特色优势产业，全县农林牧渔业总产值突破100亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到2:1，农业增加值增速高于全市平均水平。

乡村产业发展活力提升。深化“互联网+”“旅游+”“生态+”与乡村传统产业融合，现代山地特色高效农业、乡村旅游、农产品加工等新业态不断涌现，差异化、规模化、品牌化、绿色化产业发展力度不断增强。到2025年，建成乡村旅游示范点50个，休闲农业精品园区10个，打造生态康养基地5个，力争创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，

村集体经济组织进一步壮大。集体经济发展更加强劲、产业利益联结机制日益完善，产业增收致富的带动能力显著提升。集体资源资产盘活，村集体经济组织实力进一步增强，集体收入5万元以上的村占比达到100%，集体收入10万元以上的村占比达到50%以上。

创业创新能力进一步提升。实施“万人创业促进行动”，打造酉阳技工品牌，实现农村青壮年劳动力（含高中毕业未升学劳动力）接受实用技术、非农职业技能或创业培训全覆盖，脱贫家庭至少培训转移就业1人，确保新增劳动力就业率100%，工资性收入增长10%以上。

2.乡村宜居宜业

乡村环境和乡风文明水平明显提升。乡村建设行动成效明显，外联内通的交通网络体系不断完善，美丽宜居的乡村风貌不断彰显，勤劳淳朴的乡风文明程度不断提升，带头引领的村党组织战斗力凝聚力不断增强，扶贫项目资产管理运营水平不断提高，交通、水利、能源、信息等农村基础设施短板着力补齐、更加完备，实现具备条件的村民小组通畅率100%，农村卫生户厕普及率100%，基本完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设，行政村生活垃圾有效治理比例提高到70%。

就业和公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均等化水平显著提升，农村教育普及水平稳步提高，农村义务教育学校校舍建设标准化率达90%以上，学龄儿童入学率达100%，劳动年龄人口平均受教育年限达12年。公共卫生与医疗服务体系更加完善，落实城乡居民基本医疗保险、大病医疗补充保险、意外伤害保险、因病致贫重大医疗救助，确保基本医疗有保障，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。基本住房安全保障机制更加健全，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，脱贫人口劳务协作转移就业率达85%，农村养老服务设施覆盖率达60%，集中安置点社区管理覆盖面达100%。

3.农民富裕富足

“两不愁三保障”及饮水安全成果得到巩固拓展。实现无劳动能力、就业能力的脱贫人口应保尽保、应救尽救，注重强化后续保障力度，有力解决农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全保障方面的突出短板，“十四五”时期，实现农村自来水普及率95%，义务教育巩固率96%以上，脱贫人口基本医保参保率100%、标准化村卫生室覆盖率100%、乡村医生中执业（助理）医师比例40%以上。

人民生活品质有力提升。脱贫户内生发展动能显著提升、增收致富渠道明显拓宽，农村常住居民收入增长与经济增长保持同步、城乡居民可支配收入差距进一步缩小，脱贫人口收入增速高于当地农村居民收入增速、全体居民收入增速高于全市全体居民收入增速，城乡居民可支配收入比下降到2.35:1，农村居民人均教育文化娱乐支出占比达12%。

表1：发展目标指标体系

备注：1.带*为规划期平均数。2.带#范围指有劳动能力的家庭。

第三章保持主要帮扶政策总体稳定

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，狠抓责任和工作落实，保持投入力度不减、帮扶队伍不撤，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。

严格落实“四个不摘”要求。摘帽不摘责任，防止松劲懈怠，持续做到“五级书记一起抓”，完善县、乡镇（街道）、村三级协同巩固拓展脱贫攻坚成果机制。摘帽不摘政策，防止急刹车，持续做到现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。摘帽不摘帮扶，防止一撤了之，以脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、党组织软弱涣散村、全国红色美丽村庄建设试点村、乡村振兴重点帮扶村等为重点，完善选派制度，持续做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作。摘帽不摘监管，防止贫困反弹。开展脱贫攻坚成果“回头看”，完善巩固脱贫攻坚成果考核评估机制。

扎实做好体制机制衔接。加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的统一领导，统筹推进在领导机构、工作班子、人员队伍、体制机制上的有效衔接，清单化明确衔接工作任务和目标，确保脱贫攻坚工作向乡村振兴全面平稳过渡。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组切实履行好对各部门、各领域涉农工作的统筹协调职能，建立统一高效的决策议事协调机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴考核机制有效衔接，完善乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴实绩考核重点。

扎实做好政策衔接。过渡期内，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。合理把握调整节奏、力度、时限，对脱贫攻坚实施以来的帮扶政策进行逐项研究、系统梳理、优化调整，分类提出衔接意见，推动符合发展需要的脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。深入开展调查研究，制定一批支持脱贫乡镇全面推进乡村振兴的相关政策，探索创新一批衔接政策包以及与之相配套的项目包、资金包，着力激活农村“人”“地”“钱”要素。脱贫攻坚项目库中未实施的项目和继续实施的项目在乡村振兴中接续实施。

扎实做好工作衔接。把脱贫攻坚具体工作举措全面衔接到乡村振兴。在产业发展方面，由重点解决一家一户的脱贫问题向规模化经营、标准化生产、品牌化建设转变。在促进就业方面，由重点解决脱贫户就业难、生存难向就业稳定、多样转变。在易地扶贫搬迁后续帮扶方面，由重点解决搬得出向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。在基础设施建设方面，由重点解决脱贫人口出行难、饮水难、用电难等向更加通畅、更加优质、更加宜居转变。在公共服务发展方面，由主要实现义务教育、基本医疗有保障等向推进公共服务一体化、均等化发展转变。

第四章巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果

持续优化政策举措，强化常态保障，做到保底线、保基本、保民生，全面巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果，奠定乡村振兴坚实基础。

第一节巩固拓展“两不愁”成果

兜住兜牢基本生活底线。持续健全社会救助兜底保障体系，对符合条件的依规纳入农村低保、特困人员救助供养范围或及时给予临时救助，联合推进医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到应保尽保、应救尽救。持续健全农村低保动态调整机制，调整优化农村低保“单人户”政策，保持低保补差水平总体平稳，确保按时足额发放。开展以空巢、留守、散居特困等特殊困难老年人和留守儿童为重点的“三留守”人员定期探访，加强困境儿童保护、留守妇女关爱，提升重点群体关爱服务质量。扎实做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作，健全残疾儿童康复救助制度，提升残疾康复服务质量。

兜牢基本收入底线。及时足额向参与以工代赈务工的群众发放劳务报酬，根据实际情况，在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。加大公益性岗位开发力度，强化就业帮扶车间功能，重点吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体参与务工，保障长期稳定收入。

第二节巩固拓展义务教育保障成果

健全完善控辍保学工作机制。持续加强乡镇（街道）党委政府、相关职能部门及学校共同参与的联控联保责任体系建设，健全数据比对机制，开展精准摸排，实施台账管理，持续巩固控辍保学工作成果。定期组织专项行动，强化依法控辍，完善运用法律手段做好劝返复学工作，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。到2025年，全县义务教育适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达96%以上。

健全完善农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。加强对农村留守儿童和困境儿童的关心关爱，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，强化教育资助、送教上门等帮扶措施。建设乡镇（街道）寄宿制学校，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。“十四五”期间，实施困难生补助2.05万人次。

健全完善教学质量保障机制。继续开展农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，实施农村小学全科教师定向培养计划，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，不断提高农村教育教学质量。

第三节巩固拓展基本医疗保障成果

建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制。深化“健康中国重庆行动”酉阳落实工作，依托防止返贫大数据监测平台，做好风险监测，健全主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制。

持续完善脱贫人口待遇保障政策。优化调整脱贫人口医疗救助资助参保政策，增强基本医疗保险保障功能，提高大病保险保障能力，夯实医疗救助托底保障，合理确定农村居民医疗保障待遇水平，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡，确保城乡居民医保参保率稳定在95%以上。

提升农村医疗保障和健康管理水平。统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务，提升农村医疗服务保障水平，降低看病就医成本。引导实施合理诊疗促进有序就医，优化异地就医结算管理服务。深入推进健康乡村建设，补齐农村医疗卫生服务供给短板。完善医疗卫生服务体系，深化推进县域综合医改，支持“互联网+医疗健康”发展。加快推进健康中国行动计划，健全完善健康风险因素控制长效机制。

第四节巩固拓展住房安全保障成果

健全完善住房安全动态监测机制。健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，强化部门协调联动，确保住房和城乡建设部门与乡村振兴、民政等部门数据互通共享。实施农村危房动态排查、分类鉴定，建立住房安全问题台账，实行销号制度。

加强质量安全管理。加强乡村工匠等技术力量培训力度，建立技术帮扶机制，落实农村房屋安全性鉴定等相关技术要求。推广使用符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集，引导农户按图施工。加强施工现场巡查与指导监督，确保改造后的房屋符合安全要求。

第五节巩固拓展饮水安全保障成果

完善农村供水工程格局。以巩固稳定农村饮水安全脱贫攻坚成果和推进农村供水高质量发展为主线，着力完善农村供水工程格局。以人口聚集的镇（乡、街道）或行政村为中心，依托水源工程建设，兴建适度规模的跨村镇连片集中供水工程；水源水量较少，居民点分散，不具备联网条件时，兴建单村集中供水工程，加强分散小型农村供水工程标准化建设。“十四五”期间，全县实施农村饮水“一改三提”工程，通过改善农村供水设施条件，提升人均可供水水量、提升水质达标率、提升工程运行管护水平，让人民群众喝上放心水。

实施农村供水保障提升工程。在有条件的乡镇积极推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设；在人口相对分散区域重点推进小型农村供水工程标准化建设和改造。“十四五”期间，全县新建各类农村供水工程134处以上。到2025年，农村自来水普及率达95%，农村集中供水率达90％，规模化工程供水人口比覆盖率达57%以上，供水保障能力进一步提高。

巩固农村供水工程成果。建立健全脱贫人口饮水安全监测机制，加大问题排查力度，防止出现整村连片停水断水和水质中有害物超标问题，确保农村供水问题动态清零。加强对现有农村供水工程后期运行管理，切实做好供水工程和管网正常维修养护，推行农村有偿供水，创建“四管”（有人管、有钱管、有制度管、专业化管）示范工程，不断提高农村供水保障水平。

第五章健全重点对象监测和帮扶机制

坚持精准化、分类化、常态化导向，统筹政府、市场和社会资源，运用基层走访排查、防止返贫大数据监测平台预警、行业部门数据比对等手段，及时发现、快速响应、及时帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。

第一节明确工作原则和目标任务

按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，压紧压实责任，持续精准施策，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

第二节明确监测对象和范围

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，实施常态化监测、动态化管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，结合年度综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，合理确定我县监测范围。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响，全力防范失业等潜在风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险。

第三节优化监测方式和程序

建立健全农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等易返贫致贫人口快速发现和响应机制，完善监测对象识别程序。实施巩固拓展脱贫攻坚成果数据信息共享工程，进一步强化行业部门数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶，分批分级有序推进相关行业部门信息系统实时联网，实现信息共享、贯通、融合和市、县、乡镇、村、农户五级联动。用好防止返贫大数据监测平台，完善定期核查和动态调整机制，落实严格、规范、透明的进入和退出标准、程序、核查办法。健全防贫预警线索发现和核验、部门共享风险信息、统计分析风险消除等功能，对监测户个人及家庭情况进行跟踪监测、实时更新、科学分析，动态跟进和核实核准各类易返贫致贫人口，动态调整和更新监测对象数据库。

第四节强化帮扶政策和措施

坚持预防性措施和事后帮扶相结合，对所有监测对象开展精准帮扶。按照行业主导、缺什么补什么的原则，各级各部门根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的实施单项帮扶措施，对风险复杂多样的因户落实综合性帮扶措施。对有劳动能力的采取开发式帮扶，通过发展产业、引导就业等实施帮扶。对脱贫人口中失能或半失能且无法通过产业就业获得稳定收入的，依规纳入农村低保或特困人员救助范围。对因病、因残、因灾等意外变故有返贫致贫风险的及时落实临时救助政策。对内生动力不足的，持续开展扶志扶智激发内生发展动力。建立及时发现问题、及时解决问题的村、乡镇（街道）、部门联动的工作机制，确保问题第一时间发现、第一时间解决。

第六章发展壮大乡村特色产业

坚持“差异化、抱团化、品牌化”特色产业发展导向，将乡村特色产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的根本之策。推动产业升级与消费帮扶升级协同发展，着力提升产业市场化、服务社会化和主体组织化水平。充分挖掘县域产业基础优势资源，推进特色产业做大做强，显著增强脱贫农户内生造血能力。

第一节完善特色优势产业体系

健全特色化差异化产业体系。统筹规划发展乡村特色产业，指导脱贫村依托基础条件和资源优势系统发展差异化、特色化产业，打造一批休闲农业、智慧农业、绿色农业、乡村旅游等精品工程。实施特色种养业提升行动，积极开发新业态和新模式，加快培育现代山地特色高效农业。以发展现代山地特色高效农业产业为抓手，深度调整乡村产业结构，推进“一县一业、一乡一特、一村一品”。积极创建“三特一品”⁷，建设全国中药材基地县、全国生态花椒之乡、全国生态有机油茶大县。

——构建优势特色农业产业体系。立足资源禀赋和农业产业整体协调发展方向，优化“一圈三区多节点”⁸的现代山地特色农业总体区域功能布局，推动形成县城、中心乡（镇）、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，构建乡村产业振兴“1+9+X”⁹现代农业产业体系。

表2：酉阳县乡村农业产业布局一览表

——推进优势特色产业基地建设。全面提升特色产业集约化、规模化水平。聚焦“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，稳定粮油产业、提升蔬菜产业、扩能生猪产业，巩固提升保供产业。加强对全县产业基地进行全面管护，确保达产见效。坚定不移、执着专注发展油茶主导产业，突出酉阳生态油茶优势，实施林业提质增效、高标准农田改造，建设宜机化油茶园，推广油茶优新品种，打造全国生态茶油强县。立足山地生态资源特色优势，因地制宜发展“茶叶、青花椒、中药材、生态畜牧、生态米、蔬菜、生态渔业、荞麦、烤烟”九大区域性优势特色产业。打好“酉阳山货”牌，高水平建设区域农产品公用品牌，建设特色农业示范基地。到2025年，建成油茶基地50万亩、生态茶叶基地30万亩、青花椒基地25万亩、烤烟基地6万亩、中药材等其他特色产业基地40万亩。

——推进“一村一品”产业发展。根据村域实际发展挖掘“一村一品”，做靓休闲农业和乡村旅游业。以村为单位，立足区域资源优势，聚焦村域优势特色产业，因地制宜发展优势明显、竞争力强的主导产业和特色产品。充分发挥农民主体作用、政府政策导向作用和典型示范带动作用，引导和鼓励农民、企业、合作社、村集体等经营主体形成合力，加速推进“一村一品”发展。到2025年，全县认定市级“一村一品”示范村40个，全国“一村一品”示范村镇2个。

——持续壮大特色产业经营主体。鼓励广大农民和各类人才创办家庭农场，支持培育一批农业产业化龙头企业，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体，争创国家、市级和县级农民合作社示范社。大力实施新型农业经营主体培育工程，“十四五”期间，培育发展家庭农场2000户、专业合作社2000家、农业企业2200家，实现每个行政村有农业企业5家以上、专业合作社5个以上、家庭农场10个以上。

提升产业链条化品牌化水平。开展一、二、三产业融合发展试点示范工程，推动现代山地特色高效农业向加工业、现代服务业拓展，实施由以“短、平、快”为主的特色种养业向以二、三产业为牵引的长效产业发展工程，做大做强农产品初加工、精深加工和综合利用加工产业，推动由卖原字号向卖制成品转变。“十四五”期间，全面推进“两品一标”创建，积极培育品牌农产品经营主体，着力打造竞争力强的农业产业品牌、企业品牌和产品品牌，创建区域性公用品牌，以品牌引领现代农业产业发展。

——加快发展乡村旅游业。依托优质生态和气候资源，以大健康产业发展和打造车田、涂市等特色康养小镇为契机，聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生等业态，发展调理保健、慢病预防、针灸推拿等养生服务，延长优势特色产业链条，全面发展乡村旅游业。引导脱贫群众通过开办农家乐、参与农特旅游产品生产销售、从事游客服务等方式多渠道分享“旅游红利”。到2025年，以酉水河、花田、车田、板溪、楠木、毛坝、龚滩为重点，培育星级农家乐100个、民宿100个、休闲农庄50个、民俗村落30个，市级乡村旅游示范合作社2个。以“千年古镇、世外桃源、养生之地、休闲之都”为主题，突出抓好农业景区、休闲农庄、民俗村落和旅游基础设施建设，着力打造乡村休闲旅游精品线路。到2025年，重点打造“桃花源-铜鼓-金丝楠木群-龚滩古镇”“桃花源-花田-菖蒲盖-黑水”“叠石花谷-楠木庄”“龙潭-麻旺-泔溪-车田”“桃花源-李溪-南腰界”“桃花源-毛坝-兴隆”等6条精品旅游线路。

——加快发展现代农产品加工业。以农特产品资源加工、精深加工为重点，提高茶叶、中药材等主要农特产品商品化率，实现特色农产品价值转化。推动现有企业转型升级，全力打造绿色生态工业集群。建立绿色标准化加工体系，提升农产品附加值。重点扶持发展油茶、茶叶、畜牧、蔬菜、中药材等农产品加工龙头企业，支持农产品加工企业采用新技术、新装备，提高农产品精深加工和副产物综合利用水平，形成产加销一体化发展格局。“十四五”期间，把板溪园区培育成市级农产品加工示范产业园，培育年产值10亿元以上的加工型龙头企业1个，5亿元以上企业2个，1亿元以上企业5个。到2025年，规模以上农产品加工企业达20家以上，主要农产品加工转化率达60％，农产品加工业与农业总产值比达2:1。

做靓特色产业品牌。积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证，推行食用农产品达标合格证制度，融入全市“1+1+50+N”农产品品牌体系，打造一批在国内乃至国际市场上立得住、叫得响、卖得好的品牌农产品。立足生态，突出有机，专注特色，通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的“酉阳山货”“酉阳土产”等农特产品，高水平建设区域农产品公用品牌。到2025年，以“巴味渝珍”大品牌为统揽，培育在国内有影响力的企业品牌、农产品品牌10个，创建绿色、有机农产品生产基地20万亩，“两品一标”农产品认证数量突破200个以上。

第二节健全产业利益联结机制

规范村集体经济组织和收益分配机制。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制。落实扶持农村集体经济发展政策，探索建立机关企事业单位与集体经济薄弱村结对帮扶机制。建立健全民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管、财务监管等制度，规范集体经济运营管理。拓宽村级集体经济增收渠道，探索完善固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等分配方式，保障集体经济组织成员获得合理收益。

完善小农户与农业经营主体利益联结机制。支持农民专业合作社、家庭农场和涉农企业等通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让脱贫群众进一步合理分享全产业链增值收益。支持脱贫群众以产权、资金、劳力、技术等为纽带，进一步开展多种形式的合作。继续对带动脱贫群众稳定增收的龙头企业给予认定扶持和相关政策倾斜支持。

深化联农带农重点改革探索。健全联农带农机制，推进“三变”改革试点，探索推进供销合作社、农民专业合作社、信用社“三社”融合发展，促进龙头企业、农民专业合作社和家庭农场互助服务，实现抱团发展、深度融合发展。完善农产品风险预警、信息通报和产业保险机制，引导生产经营主体提前做好市场评估和风险研判，鼓励因地制宜开展优势特色农产品保险。

第三节深化多元消费帮扶机制

扩大消费帮扶规模。完善消费帮扶政策，健全相应的消费帮扶指挥调度体系、帮扶政策体系、督查考核体系。争取市级帮扶集团成员单位持续加大对酉阳农副产品采购力度，形成长期定向直供直销关系。鼓励爱心企业、社会组织、爱心人士等积极参与消费帮扶，引进行业协会、商会、慈善机构等社会组织策划开展消费帮扶宣传推介活动。进一步强化与中央定点帮扶单位采购对接，争取建立常态化合作机制。积极参加全国性商贸展销交流合作活动，与全国重点消费城市搭建交流合作、产销对接平台。建立完善农产品滞销监测预警机制，提升多方联动应急处置水平。

拓宽消费帮扶流通渠道。建立产销对接长效机制，强化农商对接互联，搭建线上线下融合的产销对接平台，支持农产品流通企业与新型农业经营主体构建紧密稳定的产销衔接机制，推动农产品生产、流通、销售及配套服务高效融合，打造集生态生产基地、冷链配送体系、生鲜连锁超市于一体的“生鲜配送进社区”农产品流通模式。深入实施“数商兴农”行动，实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极打造特色鲜明的农村电商主导产业和电商品牌，创新开展社交电商、直播电商等营销活动，优化农村电商公共服务体系。巩固提升电子商务进农村综合示范县创建成果，以油茶、茶叶、青花椒、蔬菜、水果等特色农产品为重点，畅通供需对接平台。到2025年，网货进出比基本持平，电子商务交易额年均增长20%以上、突破150亿元。完善仓储保鲜、冷链物流等标准化基础设施建设，布局产地冷藏保鲜设施，乡镇（街道）冷链物流服务点覆盖率达100%。

做响消费帮扶市场品牌。整合原有扶贫产品品牌，包装打造帮扶产品品牌，鼓励、引导帮扶产品生产经营主体开展农产品品质品牌认定。建立完善帮扶产品质量溯源体系，加强帮扶产品成效评估，树立帮扶产品品牌良好社会形象。

第七章促进脱贫人口稳定就业

坚持多措并举原则，千方百计帮助脱贫人口实现就业，帮助已就业人员稳定就业，增强脱贫稳定性。

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完善就业监测和服务体系

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完善就业动态监测。依托全国防返贫监测信息系统，对脱贫人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态实施分类动态监测。推进“实名制”动态就业信息系统建设，加强对已就业脱贫人口跟踪随访力度，加强大数据分析和共享，完善基层主动发现预警机制，对就业转失业的人员及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口纳入就业援助对象范围。

优化提升就业服务。推进公共就业服务向乡村延伸，将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构、社会组织提供专业化服务，引导形成定期入村宣传招工政策、送上优质岗位、了解就业意愿的服务机制。扩大失业保险保障范围，促进企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件。

第二节提升职业技能水平

加强职业技能培训。加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的脱贫人口培训体系，针对企业职工、乡村工匠、返乡创业、农产品电商、新型学徒、家政培训、灵活就业等重点群体开展系列专项技能培训。继续实施“雨露计划”，鼓励脱贫家庭“两后生”进入技工院校参加学习培训，提升农村转移就业劳动者就业创业技能。建设一批培训基地，加快线上线下实训基地项目建设。依托市级示范培训基地校，每年培训脱贫人口、边缘易致贫人口等400人¹⁰。深入实施“百技进百村”行动，开展培训需求摸底调查，力争为每个村新培养2-3个农业产业实用技术人才。

培育务工品牌。实施劳务输出品牌计划，围绕地方特色劳务群体，完善创业扶持、品牌培育等政策，通过完善行业标准、建设专家工作室、邀请专家授课、举办技能比赛等途径，普遍提升从业者职业技能，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平，培育1-2个叫得响的农民工劳务品牌。

第三节拓宽内外就业渠道

支持新建、改扩建、优化整改一批就业帮扶车间，延续各类优惠政策，支持条件成熟的乡镇打造集工作车间、公共就业服务中心、公共活动场所等功能为一体的综合性服务平台。鼓励脱贫人口返乡入乡创业，加强返乡创业园、创业孵化基地建设。扶持多渠道灵活就业，鼓励发展“小店经济”，支持脱贫人口通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业。加大乡村公益性岗位统筹使用力度，保持乡村公益性岗位规模总体稳定。健全有组织劳务输出的工作机制，对有外出务工需求的脱贫人口提供便利出行服务和适当交通补助。摸清就业需求清单，做好精准对接，在外出较集中地区设立劳务工作站。到2025年，全面消除“零就业家庭”，有劳动力的家庭实现“应就业、尽就业、就好业”，就业率稳定在95%以上。农村劳动力转移就业规模达25万人左右，其中新增转移农村富余劳动力累计1.6万人以上。

第四节深入推广以工代赈方式

围绕农业农村生产生活、交通、水利、文化旅游和林业等基础设施建设领域，以投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目为重点，积极推广以工代赈方式。鼓励引导项目实施单位按照就地就近的原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，最大可能提供更多就业岗位。按照“整合资源、集中打造、成片推进”原则，选择开发建设条件较好、整体开发潜力较大、产业发展基础较强和干部群众参与积极性高的农村区域，建设乡村振兴以工代赈综合示范工程。

第八章做好易地扶贫搬迁后续扶持工作

聚焦易地扶贫搬迁脱贫人口，坚持分类分层帮扶导向，做好集中安置点和分散安置群众各项后续帮扶工作，实现搬迁群众从搬得出向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。

第一节推动后续产业可持续发展

加强后续产业发展规划引领。编制后续产业发展规划，将易地扶贫搬迁安置点产业发展纳入全县“十四五”特色产业发展相关规划，对县域内5户规模以上安置点的后续产业发展进行全覆盖，分区分类实施后续产业精准扶持。到2025年，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1个产业增收项目。

健全完善帮扶产业体系。完善产业发展指导制度，建立联系帮扶工作机制，针对性开展产业技术指导。因地制宜大力发展“1+9+X”优势特色产业，建立后续扶持产业项目库。支持有条件的安置点发展景观农业、观光体验、文化休闲、健康养生等新型业态。鼓励和引导农村小微型安置点和分散搬迁群众积极发展特色种养、农林畜产品加工等产业。充分发挥消费帮扶政策作用，不断拓宽产品销售渠道，促进稳定销售。

完善产业利益联结机制。开发利用好搬迁群众原有承包地等资源，采取土地流转、入股等多种经营方式，发展油茶、青花椒、茶叶等特色产业。培育壮大龙头企业、合作社等经营主体，鼓励经营主体与搬迁群众采取契约型、分红型、股权型等合作方式，引导搬迁群众以土地、林地等方式入股，建立“企业+基地+脱贫户”“党支部+合作社+脱贫户”等利益联结机制，让搬迁群众更多分享后续产业发展红利。

第二节做好搬迁群众后续就业帮扶

拓宽搬迁群众就业渠道。支持搬迁群众就地就近就业，围绕工业园区、产业园区等挖掘就业岗位，优先安置搬迁劳动力就业，推进农民工创业园（点）建设，支持龙头企业在搬迁安置点附近建厂兴业，支持搬迁劳动力入园创业入厂就业。引导当地企业和用人单位吸纳搬迁劳动力，对于吸纳搬迁劳动力的人口较多的企业在税收减免、社保补贴、融资贷款等方面给予一定倾斜支持。积极发挥以工代赈带动就业作用，统筹开发保洁保绿、护河、护路等各类公益性岗位并优先安排搬迁群众就业。到2025年，确保有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业。

开展搬迁群众技能培训和管理服务。围绕当地特色产业发展方向，紧密结合安置点用工需求，有序组织搬迁群众参与职业技能培训。加大专项职业能力开发，引导各类劳动者参加职业技能培训、就业适应性培训，鼓励用工企业组织职工参加岗前培训、岗位技能提升培训、新型“学徒制”培训，对于符合条件的按规定给予培训补贴。支持培训机构送教上门，到安置点开展职业技能培训和鉴定评价服务。发挥致富能手“传帮带”作用，开展乡土技能培训。推进“互联网+”职业技能培训，帮助安置群众就近就地接受便利培训服务。

第三节提高基础设施和公共服务水平

完善安置点配套基础设施。按照“规模适宜、功能齐全、投资合理”的原则，着力补齐25个集中安置点基础设施短板。加强安置点公共卫生环境设施建设和管护，支持安置点因地制宜推进“厕所革命”，开展生活垃圾和污水治理等活动。推进迁出地资源集中高效开发利用，积极开展易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦复绿工作。到2025年，安置点配套基础设施进一步完善，实现“五通”（通路、通电、通水、通气、通讯）全覆盖。

提升安置点公共服务水平。将安置点和分散安置户纳入迁入地基本公共服务保障范围，促进安置点基本公共服务设施项目与迁入城镇一体规划、一体建设，按照同一标准同步实施。支持迁入地根据人口规模变化，推动相关公共服务设施扩容升级。补齐社区公共服务设施短板，完善提升社区服务中心、综合性文化场所等公共服务功能。到2025年，安置点公共服务能力进一步提升，实现“五有”（有便民超市、学校、卫生室、图书室、健身广场）全覆盖。

第四节提高安置社区治理整体水平

推动健全安置点多方参与的乡村治理体系，研究解决安置点乡村治理工作重点难点和突出问题，构建共建共治共享的治理格局。按照“易地扶贫搬迁安置点建到哪里，党的组织和工作就要覆盖到哪里”的工作思路，完善社区党支部、综合服务站等安置区乡村治理组织体系。充分发挥第一书记和工作队在推动巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村治理、建强基层党组织、为民办事服务等方面作用，帮助安置点培养基层治理骨干力量，提升治理能力和治理水平。加强安置点基本公共服务能力建设，推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施全覆盖，提供户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等“一站式”便民服务。

第九章实施乡村建设行动

按照城乡融合、因地制宜原则，推进县域、乡镇（街道）和村（社区）一体规划、统筹建设，致力打造布局合理、便捷畅达、共建共享、美丽宜居乡村。

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统筹推进乡村规划建设

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统筹县城、乡镇（街道）和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，推动按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类推进村庄发展。结合产业发展和人口变动趋势，按照先规划后建设的原则，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划，实现发展有目标、项目有安排、环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。

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持续改善农村基础设施条件

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实施“四好农村路”建设行动。继续实施“四好农村路”建设，启动农村公路窄路拓宽、农村产业路升级改造工程，完善安全防护设施，实施客运班线公交化改造，推进行政村通客车提质，改善出行条件。以产业相对薄弱的乡镇等为重点，实施行政村和撤并村通畅工程。加快农村客运公交发展和“路、站、运”一体化建设。强化农村公路养护管理资金投入和机制创新，加强农村客运和农村校车安全管理。“十四五”期间，新建和改建农村公路2000公里，实施畅返不畅整治200公里，安防设施1000公里。到2025年，全面解决农村公路“缺桥少涵”问题，全面消除干线公路危桥。农村公路地灾隐患路段处置率达90%以上，实现行政村通客车率达100%。

实施农村水利建设工程。推进重点水源、农村供水、防洪减灾、农田灌溉、水生态、管理能力等工程建设，加强农村饮用水水源地保护，巩固提升农村饮水安全水平。“十四五”期间，新建水库4座，续建水库3座，完成龙潭、民主等病险水库（闸）除险加固，推进酉水河中型灌区、龙潭水库中型灌区等中型灌区建设，改善农田水利有效灌溉面积5万亩。实施农村供水保障工程，到2025年，农村自来水普及率达到95％，农村集中供水率达到90％。

实施“数字乡村”建设工程。强化农业农村科技创新供给，实施数字乡村战略，推进新一代信息基础设施建设工程，发展农村数字经济。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，推动乡村数字化转型。统筹推动城乡信息化融合发展，着力弥合城乡“数字鸿沟”。到2025年，数字乡村建设取得重要进展，建成5个新农民新技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。

实施农村清洁能源改造工程。提升农村能源基础设施供给水平，加快新一轮农村电网升级改造，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。到2025年，城镇供电可靠率达到99％，农村供电可靠率达到95％，城镇综合电压合格率达到99.8％，农村综合电压合格率达到99.5％。实施农村水电增效扩容改造项目5个，新增装机容量100万千瓦。促进可再生能源供电，大力发展光伏发电，支持农户发展分布式光伏发电并网。推进城镇天然气管网向乡镇延伸。积极开发农村新型能源和生物质能源，完善建管机制和模式。

第三节着力提升农村公共服务水平

推进城乡公共服务一体化，在学有所教、病有所医、老有所养等民生福祉上持续用力，实现县域城乡公共服务更加普及普惠。

提升教育服务水平。优先发展农村教育事业，推动城乡义务教育一体化发展。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育水平。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。优化配置城乡师资，统一城乡师资配置标准，建立城乡教师交流轮岗机制。推进农村教育信息化改造，全面实现农村义务教育学校标准化办学。到2025年，全县脱贫户家庭成员中有义务教育阶段适龄儿童入学率稳定在100%，九年义务教育巩固率保持在96%以上。

提升医疗服务水平。改善社区卫生服务机构医疗设备，迁建车田、楠木、泔溪、酉酬等卫生院，推进大溪、丁市等卫生院业务综合楼建设，实施南腰界卫生院业务综合楼及环境整治，持续提升乡镇卫生院、村（社区）卫生室规范化、标准化水平，全面建立新型基层医疗卫生服务体系。到2025年，实现每个乡镇有1所标准化卫生院，每个村除政府所在地行政村外有1个标准化卫生室，每个乡镇卫生院有1名以上全科医生，农村妇女“两癌”免费检查全覆盖。实现低收入群体参加城乡居民（职工）基本医疗保险占比、脱贫群众参加基本医疗保险占比均稳定在100%。

提升综合服务水平。积极构建县乡村为一体、功能衔接互补的公共服务体系，健全城乡统筹的就业政策和服务体系，不断提升城乡公共服务均等化水平。到2025年，全县90%的行政村每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，农村社区综合服务设施达标率持续提升。借助文化中心、青少年活动中心、养老中心等场所，广泛开展防灾减灾科普宣传。完善县、乡镇（街道）、村三级养老服务体系和阵地建设，积极探索农村养老服务设施社会化运营、农村互助养老服务新模式。到2025年，脱贫群众参加城乡养老保险占比稳定在100%，养老机构护理型床位占比达60%以上。

第四节持续改善农村人居环境条件

扎实推进农村“厕所革命”。把推进厕所革命放在农村人居环境整治的优先位置，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，充分考虑自然地理条件、群众意愿，因地制宜推进改厕工作，力争实现愿改则改、能改则改。坚持改厕与供水保障、污水治理同步。新改户用厕所基本入院，有条件的地区要积极推动厕所入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。按照《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》等要求，进一步完善农村户厕的规划、设计、建设、粪污处理、维护管理工作。到2025年，全县农村卫生厕所普及率进一步提升，厕所粪污得到有效处理、资源化利用水平提高，长效管护机制不断健全，农民群众满意度逐步提高。

实施农村污水治理工程。因地制宜选择达标排放与综合利用相结合模式，梯次推进农村聚居点生活污水处理设施建设；对200户（500人）以上集聚点且基础设施条件较好的相邻村社，建设或联合建设低成本、易维护、高效率的一体化集中污水处理站及配套管网，对位置偏远、规模较小、居住分散的村社，结合“厕所革命”，采用农村沼气、化粪池、生物塘等生态化和资源化的处理方式进行分散治理或还田、还土就地回用。按照“分级管理、分类治理、分期推进”的工作思路,加强农村黑臭水体排查，推动农村黑臭水体治理，逐步消除农村黑臭水体。到2025年，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖。

实施农村生活垃圾专项整治。持续推进农村生活垃圾分类减量示范，因地制宜布局收运处置设施设备，提升分类收运处置能力水平。到2025年，全县50%的行政村开展生活垃圾分类示范。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就近就地处理和资源化利用模式。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。

推进农村住房改造。继续实施农村危房改造，加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。建立农房建设管理信息平台，实行分类动态管理。编制农房图集，建设体现地域特色和时代特征的、具有乡韵乡愁的乡村建筑，保护保留乡村风貌，建设美丽宜居乡村。在有条件的地方，引导农民相对集中居住，推进农村社区化，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。全面清理整治农村无序建房，完善农村宅基地管理和审批制度，严格规范新建房屋规划管控。到2025年，整治提升农村旧房1万户。

推进村庄绿化亮化工程。积极开展农村"四旁"(水旁、路旁、村旁、宅旁)植树活动,创建绿色示范村,突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被。加强古树名木保护，构建村庄森林生态系统。开展酉阳县水系连通及水美乡村建设试点实施方案编制，力争启动实施。到2025年，实施国土绿化农村“四旁”植树1500亩，建设15个绿色示范村庄。完善村内主要道路、广场晒坝等群众活动频繁、人口密集场所的公共照明设施,推广使用LED、太阳能等绿色节能照明设备，鼓励农户建设庭院照明设施，开展村庄亮化工程示范创建。到2025年，安装1000盏公共照明路灯或庭院灯。

第十章健全乡村治理体系

以提升农村规范化、组织化、法治化水平和村民内生动力为导向，健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强大精神动力。

第一节健全乡村基层组织建设体系

加强农村基层党组织建设。抓好乡镇（街道）领导班子、村支“两委”换届工作，选优配强乡镇（街道）领导班子和村“两委”，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，常态化整顿“软弱涣散”村党组织，增强农村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。

加强农村党员干部教育管理。持续滚动实施农村发展党员三年规划，大力发展农村青年党员。利用大数据、互联网等技术健全农村党员远程教育网络终端，开展常态化教育培训，持续提高农村党员干部的治理能力和水平。

第二节健全村民自治管理体系

完善村民自治组织体系。健全完善村级议事会、村民理事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织体系，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强村务监督委员会建设，加大村务公开工作力度。规范出台村规民约，持续提高村民自我教育、自我管理、自我服务意识和水平。

创新村民自治服务体系。不断拓展村级阵地服务功能，发挥政策宣传、村务咨询、社会保障、纠纷调解等作用，探索完善在便民服务中心开展代办式、上门式、订单式等服务，延伸为民服务触角。在村级组织推广运用“清单制”，建立权力清单、自治清单、协助清单、证明清单、服务清单、负面清单等“六张清单”，推行基层治理“三事分流”工作机制，推进“三事分流”制度化、规范化和程序化，到2025年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、上下联动、左右互动、协同治理的城乡社区治理体系。

强化社会组织作用发挥。加大社会组织培育和管理体制改革力度，激活社会组织活力，发挥社会组织的群众动员优势和在乡村基础设施建设、矛盾纠纷化解、公共服务等方面的独特作用。

第三节健全信法守法行为体系

加大乡村普法宣传力度。实施乡村“法律明白人”培养工程，加强乡村基层组织负责人学法用法工作，健全完善村民自我普法教育机制，提高乡村基层干部群众的法治意识，形成信法守法行为习惯，推动民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设。到2025年，创建基层治理“三治融合”示范村50个。

促进基层干部依法行政。强化对基层干部法律约束，推动依法行使职权、依法依规处理事务、依法治理村务，完善对农村各类问题处理的监督约束制度体系。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，让广大干部群众普遍感受到法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。

加快完善乡村法律服务体系。加大农村司法援助力度，加强乡镇司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，大幅度降低干部群众用法成本，引导群众以正当途径、以法律手段、以理性态度，合理合法解决矛盾纠纷。

第四节健全崇德向善民风体系

践行社会主义核心价值观。深入推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德。持续加强爱国主义教育，推进长征国家文化公园（重庆·酉阳段）建设，用好赵世炎烈士故居、酉阳烈士陵园和南腰界革命根据地等爱国主义教育基地，讲好红色故事、传承红色基因。把社会主义核心价值观融入法治建设，弘扬社会主义法治精神，教育引导公民自觉学法、知法、懂法、用法。把核心价值观写入村规民约，有效整合社会资源，努力形成新的社会道德标准，塑造乡村德治秩序。

加强农村精神文明建设。坚持扶志扶智相结合，宣传脱贫攻坚伟大成就，持续提升脱贫群众内生发展动能；传承“红色基因”，实施文化惠民工程，增加优秀乡村文化产品和服务供给；深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬优秀传统美德，深化以“十抵制十提倡”¹¹为主要内容的移风易俗重点治理工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施文化惠民工程，增加优秀乡村文化产品和服务供给。推行乡村治理“院落制”，发展庭院经济，建设平安院落，培育院落文化，倡导文明乡风。

注重树立宣传先进典型。充分发挥“脱贫攻坚楷模毛相林”等先进事迹的典型示范引领作用，大力培育宣传时代楷模、道德楷模、感动人物、最美人物、身边好人，分层分类推出宣传一批乡村振兴的“先进典型”。推进设立村社“失德曝光台”、组建“美德劝导队”，积极举办“好人在身边”微访谈、梦想课堂、“家风润万家”“晒晒我的好家风”“农村家庭能人培养”等活动。

第十一章加强扶贫项目资产后续管理和监督

按照“管得住、用得好、起作用”的要求，优化完善扶贫项目资产后续管理体制机制，推动扶贫项目资产保值增值，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

第一节摸清扶贫项目资产底数并确权登记

摸清扶贫项目资产底数。全面摸底党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，分类建立管理台账。推动扶贫项目资产按照经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类管理。

有序推进确权登记。按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。对公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。对到户类资产，归农户所有。对属于不动产的，依法办理确权登记。

第二节规范扶贫项目资产后续管护运营

明确产权主体管护责任。探索多形式、多层次、多样化的管护模式，对经营性资产，通过完善运营方案，明确运营各方权利义务，做好风险防控。对公益性资产，加强后续管护，完善管护标准和规范。对到户类资产，由农户自行确定自主经营或委托经营。

探索企业化、市场化管理模式。支持扶贫产业项目实施、经营运作交由专业主体管理，鼓励探索设立扶贫项目资产运营管理公司。积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营以及改制重组等方式，提升扶贫项目资产运营管理水平和盈利能力。

第三节规范扶贫项目资产收益分配使用

推动经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施，对制度未予明确规定的，通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差异化扶持。产权归属村集体的资产收益，采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利由其自主管理。建立健全受益对象动态调整制度，根据脱贫人口增减变动情况，及时开展受益对象动态调整。

第四节强化扶贫项目资产后续监督管理

落实“县—乡镇—村”三级监督管理责任。县级部门（单位）对县域扶贫项目资产后续管理履行监管责任，乡镇（街道）负责本区域扶贫项目资产管理责任主体，负责具体落实并指导各村开展好扶贫项目资产专项清理和衔接资金项目资产后续管护工作，确保扶贫项目资产管理专项清理行动取得成效。

严格扶贫项目资产处置。深入开展资产清查，任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，明确股权的退出办法和处置方式。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

强化扶贫项目监督管理保障。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等全方位、动态化监督，严格落实公告公示制度。引入市场化管理机制，对于专业性较强的扶贫项目资产聘请相关专家或第三方审计机构进行监督检查。加强对扶贫项目资产的运行监控和绩效评估，对绩效制定好、运行好、评估好的资产加大补贴支持力度。

第十二章夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制

按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，推动各乡镇（街道）有方向、有路径、有重点地开展乡村振兴重点帮扶工作和多层次帮扶合作，充分调动地方积极性、发扬群众首创精神，形成和推广一批可借鉴、可复制的典型经验，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴建设重要基础。

第一节落实落地国家乡村振兴重点县帮扶政策

用足用好支持国家乡村振兴重点帮扶县酉阳县发展若干政策，统筹做好项目、资金、人力调配，确保各项政策落地实施。加大产业梯度转移引导和培育，建立产业技术顾问制度，全面实施农技推广特聘计划，对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。加大对稳定就业、公共服务、基础设施建设、农商消费等领域的精准帮扶，积极探索帮扶机制和模式创新。建立跟踪监测机制，开展定期监测评估。

第二节建立健全县级乡村振兴重点帮扶机制

建立健全乡村振兴重点帮扶乡镇和乡村振兴重点帮扶村的重点帮扶机制，指导乡镇（街道）、村谋划发展思路和重点。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中倾斜性支持，增强区域发展能力。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，县级财政转移支付资金适度向乡村振兴重点帮扶地区倾斜，特别是加大对特色产业发展的支持力度，形成强大内生发展动力。

第三节完善东西部和中央定点帮扶机制

完善东西部协作机制。积极推进与山东东营在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域的协作，保持资金投入力度，保持干部人才选派力度，着力打造产业协作、劳务协作、消费协作、人才交流协作“升级版”，探索建立教育、文化、医疗卫生、科技等行业结对协作新模式；搭建鲁渝劳务合作信息化平台，建立常态化的鲁渝人才、岗位、产品等信息共享和发布机制，加强区域和脱贫产品在山东省的推介力度，吸引山东省产业、企业向酉阳梯度转移，推动共建一批特色产业基地和示范园区；创新协作方式，探索设立乡村振兴产业发展基金、人才振兴基金。坚持做好中央单位定点帮扶工作。建立完善常态化对接汇报机制，切实用好中央帮扶资源。继续加强对中央单位选派挂职干部的服务。持续管好用好帮扶资金，精准实施帮扶项目，发挥最大帮扶效益。

第四节落实区县结对帮扶和集团帮扶

落实“一区”和“两群”区县对口协作发展机制，坚持优势互补、资源共享，分年度明确对口协同发展任务、锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板。以资源协调、消费帮扶、智力支援、产业帮扶等为重点，强化市委办公厅帮扶集团对口指导帮扶。

第五节落实社会协同帮扶机制

引导民营企业和各类社会组织参与帮扶，实施“万企兴万村”行动，鼓励民营企业通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力帮扶、爱心捐赠等方式开展结对帮扶，制定支持企业、社会组织参与帮扶的激励政策，加强帮扶公益宣传，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展帮扶志愿服务。

第十三章规划实施保障措施

第一节加强组织领导

完善党的农村工作领导体制机制。坚持党管农村工作，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导机制。成立由县委书记任组长的县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，下设由政府分管领导负责的办公室、相关部门主要负责人牵头的专项工作组，协同推进全县乡村振兴工作。各乡镇（街道）党政一把手是乡村振兴第一责任人，当好乡村振兴的“一线总指挥”。各牵头单位和责任单位要按照乡村振兴规划部署，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，逐项定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准，形成上下联动，多方参与的良好态势，确保推进有序、落地生根、抓出成效。强化考核督导，建立激励机制和容错纠错机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。扎实开展兴调研、转作风、促落实行动，以良好作风推进乡村振兴。拓宽全县“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

加强监督监管。继续实行最严格的考核评估和督查巡查制度，强化政策监管、审计监督、社会监督，重点关注思想是否放松、责任是否松懈、工作是否停顿、作风是否懈怠，发现问题随时约谈。加强项目资金监管，建立健全财政、审计、纪检监察、乡村振兴、检察等部门共同参与的衔接资金协同监管机制。强化项目资金监管和实施过程监管，对贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领衔接资金的违纪违法行为，加大曝光和追责问责力度并从严从重处理，确保政策和资金项目惠及脱贫群众。

第二节强化政策支持

强化财政投入政策支持。过渡期内县财政专项扶贫资金对应市级财政作相应调整，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要，年度预算中安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。县级财政转移支付继续向重点帮扶地区倾斜，稳步提高土地出让收入用于重点帮扶地区农业农村比例，扩大地方政府债券用于重点帮扶农业农村发展规模。

对接金融帮扶政策支持。用好政策性金融资源，继续落实再贷款政策，支持金融机构扩大涉农贷款投放，过渡期内继续坚持并进一步优化完善扶贫小额信贷政策，切实满足脱贫人口小额信贷需求。对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估。鼓励和支持保险机构因地制宜开发防返贫致贫和优势特色产业保险，做好保险服务，总结深化脱贫攻坚期间“三保联动”保险扶贫有益探索，稳步推进“综合防贫保”试点工作。

优化引资政策支持。建立巩固拓展脱贫攻坚成果投资促进机制，创新社会资本投资模式、集体经济融资和担保模式、鼓励乡贤筹资等多种投融资渠道，拓宽资金来源。

强化土地政策支持。争取在建设用地增减挂钩节余指标跨地域调剂、新增建设用地计划指标、规划审批、土地利用、耕地保护等方面予以倾斜支持。强化在重点项目建设、社会帮扶、“两不愁三保障”和饮水安全成果巩固、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务保障、残疾人保障和服务、社会救助兜底保障等领域的全方位政策支持投入力度。

第三节保障人才供给

延续脱贫攻坚期各项人才智力支持政策，健全引导人才向乡村基层流动激励机制。健全城乡人才合作交流机制，鼓励引导农民工返乡和专业人才向农村基层流动，开展新派驻村干部轮训。实施本土人才提升计划，采取“引进来教”、“走出去学”等方式，对本地“土专家”、“田秀才”开展技术培训。实施回引在外能人返乡计划，建设致富带头人创业孵化基地，引导在外能人返乡创业；加强乡村骨干教师、卫生健康人才、“三师一家”技能人才等公共服务人才引进和培育。实施专业人才下乡计划，完善配套政策，吸引科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务；深入实施科技特派员制度，加大科技特派员培训和选派力度，推进农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制建设；建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，探索退休人才、专家学者等入乡返聘支持乡村建设。到2025年，累计引进各类专业人才1000人，引进在外能人500人。

第四节做好监测评估

加强对本专项规划明确的重大政策、重点改革举措、重大工程项目等的跟踪监督，及时开展监测评估。强化规划专项实施情况动态跟踪、监测分析，建立完善专项督查、评估等机制。开展规划实施情况年度监测评估、中期评估和总结评估，建立健全定量评估与定性评估、自我评估与第三方评估相结合的监测评估体系，强化监测评估结果应用。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。开展巩固脱贫攻坚成果后评估，持续压紧压实各级各部门巩固脱贫攻坚成果责任，并将后评估结果作为各级各部门实绩评价的重要参考。

1“1234”战略目标：“成为一面旗帜、用好两个宝贝、把握三大要领、抓好四件大事”。

2“四园”建设：以党的建设为引领，只争朝夕把酉阳建成看得见沧海桑田、闻得见落英芬芳、品得到秦月汉关的心灵故园；万山滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪烁的梦中田园；学有所教、老有所养、弱有所扶、病有所医，事有人管的幸福家园；数字与地球村相连，各种文化在此交融生辉的精神乐园。

3“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4“四抓”：把增加农民群众收入作为巩固脱贫攻坚成果的根本。突出抓就业、抓产业、抓创业、抓转化。

5“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

6“十大任务”：巩固饮水安全成果、健全重点对象监测和帮扶机制、发展壮大乡村特色产业、促进脱贫人口稳定就业、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作、实施乡村建设行动、健全乡村治理体系、加强扶贫项目资产管理和监督、建立健全乡村振兴重点帮扶机制、完善多层次帮扶合作机制等。

7特色产业集群、特色产业强县、特色产业强镇、“一村一品”示范村镇。

8 “一圈三区多节点”即：打造城郊都市休闲农业发展圈和酉东浅丘平坝高效精品农业发展区、酉中中高山生态农牧发展区、酉西低山特色效益农业发展区，高品质建设板溪农产品加工园、市级现代农业产业园、国家农业科技示范园，推动形成主导产业示范区、特色农业精品园、休闲农业园、乡村休闲旅游点等多点布局。

9即1大主导产业（油茶），9大优势特色产业（茶叶、青花椒、中药材、生态畜牧、生态米、蔬菜、生态渔业、荞麦、烤烟），X个一村一品产业（根据村域实际发展挖掘一村一品和乡村休闲旅游业）。

10全市5000人。

11“十抵制十提倡”分别为抵制家园脏乱、提倡清洁宜居;抵制不孝父母、提倡孝老爱亲;抵制婚嫁恶俗、提倡喜事新办;抵制丧葬陋习、提倡文明治丧;抵制乱摆酒席、提倡节俭适度;抵制迷信邪教、提倡崇尚科学;抵制好逸恶劳、提倡勤劳致富;抵制不讲诚信、提倡诚实守信;抵制沉溺赌博、提倡健康娱乐;抵制强梁蛮横、提倡邻里和谐。