2025年5月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳土家族苗族自治县推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》（酉阳府办发〔2025〕10号），现将有关内容解读如下：

一、决策背景和依据

1.党中央有部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置。习近平总书记强调，要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化。中共中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，明确提出大力推动中药质量提升和产业高质量发展、实施中药质量提升及产业促进工程。

2.重庆市有要求。重庆市委、市政府高度重视中医药产业发展，将现代中药作为高成长性产业纳入全市“33618”现代制造业集群统筹谋划。中共重庆市委、重庆市人民政府出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（渝委发〔2020〕18号），重庆市人民政府办公厅印发《重庆市中医药振兴发展重大工程实施方案（2023—2027年）》（渝府办发〔2023〕102号），要充分挖掘用好重庆丰富的中药材资源，以科技创新为引领做大研究平台、打通产业链条、广泛集聚人才，产学研结合推动现代中药产业加快发展。

3.全县中医药产业发展有需要。酉阳自治县中医药产业有一定基础，但对标全市中医药产业强区（县），仍存在许多不足，亟需聚焦管理体制机制、资源优势转化为产业优势、科技创新能力提升等方面谋划改革和举措。

二、总体目标

到2027年，酉阳将培育营收规模达10亿元的领军企业1家、5亿元企业1家，打造100亿级产业集群1个；培育1亿元中成药大品种2个；参建省部级及以上中医药科研平台达2个；新增国家级中医药领军人才1名以上，新增市级中医药高层次人才2名以上，（例如：目前我县有刘宏玲、王拥军2名重庆市名中医，有郭靖、陈益周2名重庆市首届基层名中医，2027年新增2名市级名中医（包括重庆市名中医和基层名中医）。到2027年，全县中药材种植、中药加工产值超过33亿元，着力打造立足渝东南、辐射武陵山地区、面向全国、具有酉阳辨识度的现代中医药产业集聚区和全国知名中医药文旅康养目的地。

三、主要任务指标

酉阳自治县中医药产业发展主要指标

注：以上指标为预期性指标。

四、主要内容

《酉阳土家族苗族自治县推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》共分为总体要求、重点任务、保障措施等3个部分。

第一部分，总体要求。包括工作思路和工作目标。提出到2025年，中药材生态化、规范化种植水平稳步提升，现代中药工业智能制造较快发展，中医药大健康产业和产品不断丰富，初步形成现代中医药产业体系。到2027年，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。

第二部分，重点任务。包括实施5大行动。一是中药材种植业提质增效行动。包括优化空间布局、聚力打造“渝十味”“酉五味”（酉五味包括：青蒿、骨碎补、玄参、白术、五倍子）、推动规范化种植、加强资源保护利用4方面具体任务。二是现代中药振兴发展行动。包括打造现代中药产业集群、大力开展中药企业引育、培育“酉产中药”大品种、推动医疗机构中药制剂创新发展4方面具体任务。三是“中医药+”衍生产业拓展行动。包括加快布局食药物质新赛道、研发“中医药+”衍生产品、推介“中医药+”文旅康养3方面具体任务。四是科技创新赋能行动。包括完善科研体系、强化人才引育、强化科技创新3方面具体任务。五是全链条服务优化行动。包括提升质量标准、强化流通储备、支撑临床应用3方面具体任务。

第三部分，保障措施。包括强化组织保障、强化政策支持、强化宣传引导、强化监测评价等。

五、核心政策问答

问1：为保障目标实现，《行动计划》提出了哪些措施？

答1：《行动计划》提出多项措施保障目标实现，包括强化中药材产业链管理、统筹多渠道资金支持、加强“酉产中药”品牌宣传等，同时注重全产业链条的打通，从中药材种植到终端消费，强化全生命周期政策供给等。

举例：在统筹多渠道资金支持方面，鼓励各级产业投资基金市场化参与中医药产业股权投资，鼓励银行金融机构丰富信贷产品供给，开展中药企业仓单质押贷款、中药产业复合式供应链融资，加大保险力度和中药材种植养殖补贴力度等。

问2：《行动计划》怎样打造酉阳辨识度品牌？

答2：《行动计划》提出着重打造酉阳辨识度品牌，如支持打造“世界青蒿之都”“武陵药都”等产业集群，建设“渝十味”“酉五味”战略储备基地、培育“酉产中药”品牌，并计划布局食药物质新赛道，开发系列爆款产品，发展“中医药+”文旅康养等。

举例：我县正积极推动华润三九（酉阳）百亿医药健康产业园、“酉阳800酵素”产业园等中医药产业集群建设。建设“酉五味”（青蒿、骨碎补、玄参、白术、五倍子）十万亩级战略储备基地，推进产地加工能力建设，支持全产业链发展。

问3：为优化服务，《行动计划》提出了哪些措施？

答3：《行动计划》提出实施全链条服务优化行动来构建“研审联动”创新服务体系，涵盖质量标准提升、流通储备强化及临床应用支撑等方面，全方位助推中医药产业发展。接下来，酉阳将强化工作统筹，确保《行动计划》落地见效，推动中医药产业持续健康发展。

举例：在提升质量标准方面，积极探索制定酉阳道地中药材分级标准。推动酉产中药信息与市级溯源服务平台对接，保障中药全产业链全流程质量追溯。加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，查处掺杂掺假、以假充真等违法违规行为。

问4：科技创新促进中医药产业发展有哪些措施？

答4：《行动计划》提出实施科技创新赋能行动，包括完善科研体系、强化人才引育、强化科技创新等措施。

举例：在强化科技创新方面，强化中药企业科技创新主体地位，研究探索企业主导的中药重大科研选题机制，积极融入AI技术，带动关联产业关键共性技术攻关、中试验证和产业化能力提升。强化有组织科研，聚焦重点酉产优势中药材，加强品种选育培育、高效种植（养殖）、病虫害防治、抗生素替代等关键核心技术攻关。聚焦重大慢性病、重大疑难疾病、新发突发传染病以及儿童用药等，大力培育中药创新药。对取得认证的中药材优良新品种、中药创新药给予单个100万元以上的奖励，推动中医药科研成果就地转化和引进转化。

问5：怎样保证《行动计划》落地见效。

答5：《行动计划》提出强化县级中药材产业链指导部门工作力量，建立扁平式运行调度机制，明确由县卫生健康委牵头研究重大事项、重大政策，加强督促指导，各乡镇（街道）严格落实中医药产业发展主体责任，推动行动计划落地见效。

六、专家视角

县卫生健康委主任冉宜凡表示，我县推动中医药产业融合创新发展行动计划呈现三个鲜明特点。其中，最突出的特点是，打通了全产业链条。《行动计划》是一个推动全产业链统筹发展的综合性政策文件，针对中医药产业链条长、环节多、政策合力和工作合力有待加强等问题，给出了符合酉阳实际的解决方案，强化中药材从“田头”到“口头”的全生命周期、全产业链政策供给，推动实现产业链上下游互联互通互补。

第二个特点是打造酉阳辨识度品牌。《行动计划》提出支持打造“世界青蒿之都”、“武陵药都”等重庆道地优势药材产业集群，助力乡村振兴。建设“渝十味”“酉五味”十万亩级战略储备基地，推动“渝十味”“酉五味”全产业链发展；发布酉阳自治县中成药大品种目录并支持优势大品种二次开发，打造“酉产中药”品牌等举措。

第三个特点是优化全方位全链条服务。《行动计划》围绕优化审评审批、提升质量标准、强化流通储备、支撑临床应用等方面，提出构建“研审联动”创新服务体系，包含实施“一品一策”帮扶、建设中药全流程质量追溯体系、建设产地交易中心和数字化交易平台、支持临床应用等系列措施，助推中医药产业发展。