2024年6月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《关于印发酉阳县推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案的通知》（酉阳府办发〔2024〕14号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

为深入落实习近平总书记关于邮政快递业的系列重要指示批示精神、在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神。市政府与中国邮政集团签订战略合作框架协议，构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，推进农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，为推进乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑。正是基于上述情况，2024年5月，重庆市人民政府办公厅印发了《推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划》（渝府办发〔2024〕47 号），明确了推广打造具有重庆辨识度的“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系。为贯彻落实市政府关于推广打造具有重庆辨识度的“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系的工作部署，我县以政府办公室名义正式印发了《酉阳县推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案》。

二、目标任务

《行动方案》的目标任务是：深入推进农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式。到2024年年底，成功创建“邮运通”示范县，全县建设县级共配中心1个、乡镇级共配中心2个、村级综合便民服务站15个以上；到2025年年底，累计建设村级综合便民服务站40个以上，累计为特色农业产业发展提供贷款支持1亿元以上、带动农产品销售额8000万元以上、带动农产品邮政快递业务量400万件以上；到2027年年底，全县具备条件的乡镇（街道）实现“邮运通”模式全覆盖，全面服务农业产业发展，助力“茶米油蜜青蒿酵素”等特色农产品畅销全国，推广打造具有酉阳辨识度的“邮运通”新业态新模式，助力乡村全面振兴。

三、适用范围

《行动方案》明确了酉阳县县域商业体系建设资金和“酉阳800”区域公用品牌扶持政策对“邮运通”落地实施进行政策支撑，其中酉阳县县域商业体系建设资金分县域商业基础设施短板类、县乡村三级物流配送体系类、优化县域消费渠道类、增强农村产品上行功能类和提高生活服务供给质量类五大政策支持项目；“酉阳800”区域公用品牌扶持政策分为示范基地建设、提升机械化、提升设施化、品牌标准制定、专用包装使用、宣传推介、展会推广、直播间建设、农旅融合发展和品牌运营监管十大政策支持方向。自《行动方案》印发之日起推行实施。

四、主要内容

遵循“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，整合农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，优化整合并落实三级物流体系建设、交通运输、商贸、财税、普惠金融、农业、土地、快递进村补贴等多种政策举措，具体举措如下：

（一）酉阳县县域商业体系建设资金

1.补齐县域商业基础设施短板类项目

支持方向。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

支持标准。按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，每个乡镇商贸中心支持金额最高不超过100万元。

2.完善县乡村三级物流配送体系类项目

支持方向。建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。 

支持标准。以项目为单位，按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，县级物流配送中心支持金额最高不超过200万元，乡镇快递物流站点支持金额最高不超过20万元。

3.改善优化县域消费渠道类项目

支持方向。加强龙头商贸流通企业培育，引导大型流通企业下沉乡镇和村社发展供应链，布局一批中心仓、前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、现代仓配建设和管理等服务。支持本地商贸流通企业组建联合购销平台，加大农村地区商品投放力度。发挥龙头企业示范引领作用，支持农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量；引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

支持标准。以项目为单位，按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，对单个企业支持金额最高不超过200万元。

4.增强农村产品上行功能类项目

支持方向。支持商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设农产品交易市场或集散分拨中心，配备分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

支持标准。以项目为单位，按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，单个项目支持金额最高不超过100万元。

5.提高生活服务供给质量

支持方向。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

支持标准。以项目为单位，按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，单个项目支持金额最高不超过50万元。

（二）“酉阳800”区域公用品牌扶持政策

1.加强示范基地建设。对经审核认定的“酉阳800”直供基地，在符合土地使用政策，实现规模化、标准化种植并达到“药肥双控”目标任务的，经申报和验收合格，每年予以500元/亩的财政奖补，单个基地每年奖补不超过20万元，连续不超过5年。

2.支持提升机械化。对从事农业生产的新型农业经营主体机具购置予以支持，对购置机具按国家农机购置补贴与项目补助之和不超过购机总额的50%补助（重庆市农机购置补贴机具种类范围有的必须在其范围内选购），优先支持社会化服务主体购置机具。

3.支持提升设施化。对经审核认定的“酉阳800”直供基地，在符合土地使用政策，实现规模化、标准化种植的基地新建轨道等设施建设，进行全额补助，单个项目补助金额不超过100万元。

4.支持标准制定。对制定“酉阳800”品牌产品行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的单位，分别给予20万元、10万元、5万元、1万元的奖励，奖金支付第一起草单位，由第一起草单位统一使用和按贡献程度分配。

5.支持专用包装使用。对使用经统一设计且含“酉阳800”品牌标志的专用包装，按包装成本费40%给予补助，单一项目不超过20万元。

6.加强宣传推介。由品牌运营公司制定品牌推介和媒体宣传年度计划，对其宣传推介实际费用给予全额补助。其他授权主体通过各类媒体进行“酉阳800”区域公用品牌宣传活动的，经申请同意，给予宣传广告费（不包括广告制作费）50%补助，每个主体最高不超过10万元。

7.支持展会推广。由品牌运营公司承办的县级部门以上批准组织的农产品展销、推介、论坛和节庆展会活动，每次补助金额不超过50万元，市级及以上每次补助金额不超过150万元。

8.支持直播间建设。对新建的直播间，按硬件投入的80%进行补贴，补贴金额不超过10万元。直播间建设面积不得少于50平方米，室内设计必须以宣传酉阳“800”区域公用品牌为主题。

9.支持农旅融合发展。对经审核认定的“酉阳800”农旅融合示范点，一次性给予10万元补助。对组织1000人次以上到农旅融合示范点旅游的旅行社按10元/人次进行奖励，每个旅行社每年最高奖励10万元；对全年组客人数排名前三名的旅行社，分别奖励10万元、5万元、2万元；对全年组客到农旅融合示范点消费“酉阳800”产品达10万元以上的旅行社，按消费额的5%奖励。

10.加强品牌运营监管。由品牌运营公司负责“酉阳800”区域公用品牌准入管理平台运维和质量检测，对农产品抽检、系统运维、包装设计等项目据实补助，补助金额不超过100万元。对开展农产品质量安全检测机构“双认证”工作，补助金额不超过100万元。

五、核心政策问答

问1：什么是“邮运通”?

答1：集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的新业态新模式，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，推进农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，为推进乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

问2:农村产品上行功能类政策支持方向和标准？

答2：支持商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设农产品交易市场或集散分拨中心，配备分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。以项目为单位，按照不超过项目实际投资额的40%给予资金支持，单个项目支持金额最高不超过100万元。

问3：示范基地建设补贴标准是什么？

答3：对经审核认定的“酉阳800”直供基地，在符合土地使用政策，实现规模化、标准化种植并达到“药肥双控”目标任务的，经申报和验收合格，每年予以500元/亩的财政奖补，单个基地每年奖补不超过20万元，连续不超过5年。

问4：专用包装使用补贴标准是什么？

答4：对使用经统一设计且含“酉阳800”品牌标志的专用包装，按包装成本费40%给予补助，单一项目不超过20万元。如某企业统一设计了含“酉阳800”品牌标志的专用包装，包装成本费80万元，按照40%给予补贴32万元，但是该补贴标准不超过20万元，应给予该企业补贴20万元。

问5：建设直播间有什么政策支撑？

答5：对新建的直播间，按硬件投入的80%进行补贴，补贴金额不超过10万元。直播间建设面积不得少于50平方米，室内设计必须以宣传酉阳“800”区域公用品牌为主题。如某企业为开展直播带货，建设了面积120平方米，且以宣传酉阳“800”区域公用品牌为主题的直播间，建设期间投入硬件设施设备共计花费6.8万元，按照硬件投入的80%进行补贴，对该企业补贴5.44万元。

六、专家视角

由于农村寄递物流具有布局分散、快递业务量小、运输路线长等特点，成本远高于城区寄递物流，因此目前普遍存在快递下乡难、农村地区群众寄递需求无法满足的问题。“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系正是通过强化政府供给的有效性和民生保障功能，整合交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源，引导更多快递、物流企业参与快递进村建设，满足农村地区人民群众对农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”寄递服务需求，全面服务农业产业发展，助力“茶米油蜜青蒿酵素”等本地特色农产品畅销全国，推动农民增收、农业增效和农村繁荣。