2023年4月11日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于印发《乌江酉阳段“两岸青山·千里林带”规划建设实施方案的通知》（酉阳府办发〔2023〕13号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

为深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，按照重庆市人民政府办公厅《关于印发长江重庆段“两岸青山·千里林带”规划建设实施方案的通知》（渝府办发〔2020〕137号）要求，着力解决乌江酉阳段两岸水土流失治理难、造林绿化水平低、生态屏障功能仍然脆弱等突出问题，促进人与自然和谐共生，我县以政府办的名义正式印发了关于《乌江酉阳段“两岸青山·千里林带”规划建设实施方案的通知》（酉阳府办发〔2023〕13号）。

二、目标任务

《实施方案》的目标任务是2023年实施“两岸青山·千里林带”项目9700亩，其中：森林数量提升5000亩，森林质量提升4700亩。2024年实施“两岸青山·千里林带”项目6100亩，其中：森林数量提升3000亩，森林质量提升3100亩。2026—2030年实施“两岸青山·千里林带”项目2.27万亩。通过生态空间挖潜力补天窗、生产空间调结构还林草、生活空间增绿量添色彩，自然生态资源得到严格保护，水土流失得到有效遏制，生物多样性更加丰富，益林、护山、固土、涵水、拦污、维护生境等生态屏障综合功能更加凸显，努力实现林相季相变化多彩、成片零星相间配置、疏密高低错落有致，逐步在乌江两岸形成“一江碧水、层林叠翠、四季花漾、瓜果飘香”的乌江画廊美景。

三、适用范围

《实施方案》明确了乌江沿岸范围酉阳段两岸第一层山脊线（或平缓地区江河两岸外1000米左右）范围内，面积约12.56万亩，涉及龚滩镇、万木镇、清泉乡、后坪乡、两罾乡等5个乡镇。

四、主要内容

我县《实施方案》与市级文件在基本框架和主要内容上保持一致，同时结合酉阳实际，进一步明确细化了目标任务、工作措施和工作内容。文件分正文和附件两大部分，正文从四个方面对我县“两岸青山·千里林带”建设进行了全方位部署。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草系统治理，把保护耕地与造林绿化、生态林与经济林培育、消落带治理与林带建设、自然恢复与人工修复统筹结合起来，着力增加乌江两岸植被覆盖，丰富生物多样性，促进自然生态系统质量的整体改善，增强生态产品供给能力和经济效益，提升公益林、护山、固土、涵水、拦污、维护生境等生态屏障综合功能，推动长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽之地建设，为成渝地区双城经济圈建设提供重要的生态支撑。

（二）基本原则

尊重自然，和谐共生；保护生态，保障民生；统筹推进，注重实效；政府主导，社会参与。

（三）工作目标

明确了实施范围涉及龚滩镇、万木镇、清泉乡、后坪乡、两罾乡等5个乡镇。

（四）重点任务

明确了重点任务，实行“三类”分类指导。落实“三带”空间布局。着力提升森林数量。着力提升森林质量。着力提升综合效益。着力加强生态保护。细化了提升森林数量和质量的建设重点任务内容和具体措施。

1.农业种植结构调整新（改）造。种植生态经济价值高的珍贵树种和特色经果林。

2.农田林网和农村“四旁”植树（村旁、宅旁、水旁、路旁）。以绿化、美化和改善人居环境为目标，在农村道路两旁种植行道树，在水系周边种植护岸及水源涵养林，在田边土坎栽植经济树种，在农民房前屋后和乡村公共区域种植经果树、木本油料、彩叶树种、珍贵树种等，增加植被覆盖，增强生态防护功能。

3.生态景观示范建设。在江河两岸重要节点、重要生态景观区域的有林地，城镇建成区滩涂地和其他可绿化地块等，选择适宜的有较高季相变化的树种开展营造林，丰富森林层次结构，凸显四季自然变化，将乌江酉阳段沿岸建设成风景带、旅游带、经济带，提高生态景观品位，促进沿线生态旅游业发展。

4.森林抚育。针对林木生长差、目标树生长受到影响的地块，通过选择抚育采伐、补植、修枝、浇水、施肥、割灌、割藤、除草等辅助作业，促进天然更新。

5.低效林改造。包括未做到适地适树或经营管理措施不当，造成林木生长衰退、地力退化、功能与效益低下，无培育前途，生态效益或生物量（林产品产量）显著低于同类立地条件经营水平的有林地和灌木林地实施改造。

6.集镇建成区及码头绿化美化。包括乌江两岸沿线城镇的建成区、交通码头的荒裸地、拆迁留下的零星空地、道路及斑块节点空地、需破硬复绿空地和景观差的地块，开展绿化美化，完善绿地系统，不断提升乌江两岸绿化品质和生态效果。

（五）组织保障

强化组织保障，确保项目落地见效。从加强组织领导、落实用地和资金、发挥科技支撑作用、强化考核与宣传等四个方面提供组织保障，落实主体责任，确保项目扎实快速推进。

五、核心政策问答

问1：《酉阳土家族苗族自治县“两岸青山·千里林带”建设方案》的指导思想是什么？

答1：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草系统治理，把保护耕地与造林绿化、生态林与经济林培育、消落带治理与林带建设、自然恢复与人工修复统筹结合起来，着力增加乌江两岸植被覆盖，丰富生物多样性，促进自然生态系统质量的整体改善，增强生态产品供给能力和经济效益，提升公益林、护山、固土、涵水、拦污、维护生境等生态屏障综合功能，推动长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽之地建设，为成渝地区双城经济圈建设提供重要的生态支撑。

问2：《酉阳土家族苗族自治县“两岸青山·千里林带”建设方案》的基本原则是什么？

答2：尊重自然，和谐共生；保护生态，保障民生；统筹推进，注重实效；政府主导，社会参与。

例如：正确处理好人与自然的关系，处理好经济效益与生态效益，生态效益放在首位，践行绿水青山就是金山银山的重要理念。

问:3：《酉阳土家族苗族自治县“两岸青山·千里林带”建设方案》的工作目标是什么？

答3：明确了实施范围涉及龚滩镇、万木镇、清泉乡、后坪乡、两罾乡等5个乡镇。确定了目标任务，2023年实施“两岸青山·千里林带”项目9700亩，其中：森林数量提升5000亩，森林质量提升4700亩。2024年实施“两岸青山·千里林带”项目6100亩，其中：森林数量提升3000亩，森林质量提升3100亩。2026—2030年实施“两岸青山·千里林带”项目2.27万亩。

例如：《建设方案》的工作目标是分年度实施，逐年完成，每年将任务分解到龚滩镇、万木镇、清泉乡、后坪乡、两罾乡等5个乡镇，由乡镇组织实施建设。

问4：《酉阳土家族苗族自治县“两岸青山·千里林带”建设方案》的重点任务是什么？

答4：明确了重点任务，实行“三类”分类指导。落实“三带”空间布局。着力提升森林数量。着力提升森林质量。着力提升综合效益。着力加强生态保护。

细化了提升森林数量和质量的建设重点任务内容和具体措施。1.农业种植结构调整新（改）造。种植生态经济价值高的珍贵树种和特色经果林。2.农田林网和农村“四旁”植树（村旁、宅旁、水旁、路旁）。以绿化、美化和改善人居环境为目标，在农村道路两旁种植行道树，在水系周边种植护岸及水源涵养林，在田边土坎栽植经济树种，在农民房前屋后和乡村公共区域种植经果树、木本油料、彩叶树种、珍贵树种等，增加植被覆盖，增强生态防护功能。3.生态景观示范建设。在江河两岸重要节点、重要生态景观区域的有林地，城镇建成区滩涂地和其他可绿化地块等，选择适宜的有较高季相变化的树种开展营造林，丰富森林层次结构，凸显四季自然变化，将乌江酉阳段沿岸建设成风景带、旅游带、经济带，提高生态景观品位，促进沿线生态旅游业发展。4.森林抚育。针对林木生长差、目标树生长受到影响的地块，通过选择抚育采伐、补植、修枝、浇水、施肥、割灌、割藤、除草等辅助作业，促进天然更新。5.低效林改造。包括未做到适地适树或经营管理措施不当，造成林木生长衰退、地力退化、功能与效益低下，无培育前途，生态效益或生物量（林产品产量）显著低于同类立地条件经营水平的有林地和灌木林地实施改造。6.集镇建成区及码头绿化美化。包括乌江两岸沿线城镇的建成区、交通码头的荒裸地、拆迁留下的零星空地、道路及斑块节点空地、需破硬复绿空地和景观差的地块，开展绿化美化，完善绿地系统，不断提升乌江两岸绿化品质和生态效果。

例如：“三类”分类指导是指峡谷景观生态屏障类、浅丘产业生态屏障类和城镇功能生态屏障类；“三带”空间布局是指滨江景观生态隔离带、中山生态产业发展带和高山生态防护林带。

问5：《酉阳土家族苗族自治县“两岸青山·千里林带”建设方案》的组织保障是什么？

答5：强化组织保障，确保项目落地见效。从加强组织领导、落实用地和资金、发挥科技支撑作用、强化考核与宣传等四个方面提供组织保障，落实主体责任，确保项目扎实快速推进。

六、专家视角

2021年1月18日下午，重庆市市政府新闻办公室举行了“两岸青山·千里林带”建设新闻发布会。市林业局党组成员、副局长王声斌对《建设方案》进行了详细解读，市林业局总工程师李辉乾、市林科院副院长陈本文一同参加了新闻发布。发布会上，重庆发布、重庆国际传播中心、华龙网、视界网等媒体提出了三年国土绿化提升行动有哪些实施成效、公众如何参与“两岸青山·千里林带”建设、工程建设如何发挥科技支撑作用等系列问题，有关负责人分别做出了详细解答。现场媒体反响强烈，普遍认为“两岸青山·千里林带”工程的实施，对于深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神，推动落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，建设长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽之地具有重要意义。