酉阳土家族苗族自治县
2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告
2018年1月12日在县第十七届人民代表大会第二次会议上
酉阳土家族苗族自治县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将《2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告》提请县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年预算执行情况
2017年以来，全县财政工作牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕“生态强县、绿色富民”发展战略，全面落实县委重大决策部署。坚持以供给侧结构性改革为主线，盘活财政存量，调整支出结构，全力支持脱贫攻坚，更加注重保障基本民生支出，大力支持各项重点项目建设，加强政府性债务管控，有效防范财政风险。县十七届人大一次会议批准的预算任务和十七届人大常委会第七次会议批准的预算调整任务总体完成较好。
（一）全县一般公共预算执行情况
2017年，一般公共预算收入完成120636万元，为调整预算的100％，为年初预算的80.6%，较2016年（下同）同口径下降7.3%，其中：税收收入84514万元，同口径下降2.5%。加上上级补助收入438268万元、债券转贷收入69600万元、上年结转5700万元、调入预算稳定调节基金2094万元及调入资金9485万元，一般公共预算收入总量为645783万元。一般公共预算支出607826万元，为年初预算的102.6%。加上上解上级支出9995万元、债券还本支出24850万元、补充预算稳定调节基金409万元、结转下年支出2703万元，一般公共预算支出总量为645783万元。收支相抵，当年实现收支平衡（详见附表1、附表2）。
2017年一般公共预算收支执行具体情况如下：
1.主要收入项目执行情况
——增值税31018万元，同口径增长25.3%。
——企业所得税6660万元，下降5.2%。
——个人所得税7232万元，增长111.3%。
——城市维护建设税3599万元，增长1.7%。
——城镇土地使用税20237万元，下降4.5%。
——非税收入36122万元，同口径下降16.8%。
2.主要支出项目执行情况（详见附表3）
——公共安全支出19781万元，下降20.7%。
——教育支出136330万元，增长8.2%。
——文化体育与传媒支出10529万元，下降14.4%。
——社会保障和就业支出69120万元，增长16.1%。
——医疗卫生与计划生育支出73002万元，增长10.3%。
——节能环保支出27740万元，增长34.5%。
——城乡社区支出15409万元，下降9.1%。
——农林水支出140270万元，增长5.2%。
——交通运输支出34005万元，增长30.5%。
——资源勘探信息等支出2900万元，下降75.9%。
——商业服务业等支出1873万元，下降56.1%。
——住房保障支出15114万元，下降50.6%。
（二）全县政府性基金预算执行情况
2017年，政府性基金预算收入完成28464万元，为调整预算的100.9%，完成年初预算的60.6%。加上上级补助收入26961万元，上年结转272万元，政府性基金预算收入总量为55697万元。政府性基金预算本级支出44877万元，为调整预算的169.4%，为年初预算的117.7%。加上上解上级支出911万元，结转下年支出664万元以及调出资金9245万元，政府性基金预算支出总量55697万元。收支相抵，当年实现收支平衡（详见附表4）。
1.主要收入项目执行情况。国有土地使用权出让收入完成27572万元，下降36.1%。国有土地收益基金收入814万元，下降50.5%。农业土地开发资金收入78万元，下降56.2%。
2.主要支出项目执行情况。社会保障支出2479万元，增长14.4%，主要用于大中型水库移民后期扶持。城乡社区事务支出39091万元，下降12.3%，主要用于土地整治和征地拆迁补偿等成本性支出，以及保障性住房等城乡基础设施建设支出。农林水支出381万元，下降26.6%，主要用于水库库区基础设施建设。商业和服务业等支出409万元，用于地方旅游开发项目补助。其他支出2115万元，下降27.8%，主要用于城市医疗救助和其他社会公益事业。债务付息支出402万元，用于到期政府专项债券付息。
（三）全县国有资本经营预算
2017年，国有资本经营预算收入1000万元，加上上级补助收入15万元，上年结转13万元，国有资本经营预算收入总量为1028万元。国有资本经营预算本级支出773万元，加上结转下年15万元，调出资金240万元，国有资本经营预算支出总量为1028万元。收支相抵，当年实现收支平衡（详见附表5）。
国有资本经营预算支出主要用于国企承担的公益性项目建设支出。
（四）主要支出政策落实情况
坚持教育优先发展。认真落实教育经费保障的各项政策，继续加大教育投入，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果。投入资金9552万元用于义务教育阶段学生营养改善、免费教科书、初中教辅和免费作业本，惠及学生100126人。投入资金27464万元用于学校办学条件改善、薄弱学校改造和落实国家生源地贷款贴息及风险补偿金等。投入资金16063万元统筹推进职业、学前、特殊等各类教育建设，投入资金600万元用于职业教育重点（特色）专业教育。投入资金680万元继续实施教师培训计划，提高教育师资质量。
全力支持脱贫攻坚。安排扶贫资金47867万元，整合涉农资金87686 万元，筹集其他资金136891万元，支持农村公路建设、村社人行便道、公共服务设施、产业扶贫、人畜饮水、环境综合整治、易地扶贫搬迁等23个大类、3309个项目建设，实施精准扶贫、精准脱贫，支持整村脱贫，分类扶持到户到产业。调整完善农业补贴政策，兑现落实强农惠农补贴资金13023万元。安排资金 15093万元用于加强农田水利建设和高标准农田建设。安排资金9130万元，用于支持林业产业、畜牧产业、特色效益等农业产业发展。
注重生态环境保护。筹集资金14223万元，用于天然林保护、退耕还林工程。筹集资金13920万元，用于农村环境连片整治项目、传统村落保护，支持推进农村人居环境建设。筹集资金7585万元，用于支持乡镇污水处理厂、垃圾收运系统工程建设和运行维护，促进绿色发展。安排资金1639万元，用于环保监管能力建设、黄标车治理、大气及水污染治理、土壤物治理以及工业废气等污染物防治。
完善社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，安排资金31703万元用于落实机关事业单位基本养老保险缴费和职业年金，保障机关事业单位养老保险顺利并轨运行，确保退休人员养老金从3月份起由社保基金正常发放。积极兑现落实精准扶贫政策，完善 “两线合一”兜底扶贫政策，对没有劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保进行“兜底”保障，兑现落实20103户38058人城乡低保资金13988万元，实现应保尽保。安排资金2339万元对城乡低保及困难群众、优抚对象、老党员等51400人开展节日慰问。投入资金4075万元对4604人城乡特困人员生活予以保障。安排资金1426万元用于5722人重点优抚对象补助。落实资金1745万元支持残疾人事业，对重度残疾人护理进行补贴，对贫困残疾人生活给予补贴。投入资金2772万元进行对创业担保贷款贴息、对再就业人员进行培训。落实资金472万元对灵活就业困难人员发放社保补贴。
深化卫生体制改革。全面实施“健康扶贫”，建立4000万元扶贫济困医疗基金，叠加医疗保险和救助政策，实施精准救助17236人，有效减轻贫困人口医疗费用负担。落实资金38671万元用于城乡居民基本医疗保险财政补助政策，建立完善针对贫困人口的城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度，启动实施相关保险“一站式”系统结算，城乡医疗救助达168500人次。安排资金2728万元实施县级公立医院改革，取消药品加成和药事服务费，调整医疗服务项目和价格。投入资金9636万元推进县医院门急诊大楼、中医院迁建工程、贫困村卫生室标准化、乡镇卫生院及周转房建设及设备购置。提高公共卫生服务水平，落实资金 2663万元用于基本公共卫生服务项目，人均补助标准由45元提高到50元。
助力城乡社区建设。安排资金1059万元支持城乡规划建设与管理、集镇基础设施建设。安排资金4088万元支持城乡社区环境卫生建设，县城背街小巷环境整治。安排资金3910万元用于保障性安居工程支出，持续推进城市棚户区改造、廉租住房建设和农村危旧房改造，不断改善城乡居民居住条件。安排资金3938万元支持地质灾害滑坡治理建设。筹集资金 89345万元支持贫困村撤并村公路通畅、组通达公路建设及农村公路养护和生命护栏工程建设。
切实保障公共安全。落实资金2742万元专项用于17所新建派出所基础设施建设和办案设备设施购置。落实资金1330万元，支持乡镇专职消防队建设和老旧居住区消防设施改造，确保公共消防安全。安排资金650万元用于社会安全事件应急联动指挥系统建设和运行维护。全力配合法检两院上划，确保法检两院的人、财、物顺利划转。
创新扶持产业发展。安排资金222万元举办和参加大型商业会展，全面推介和促进商务发展。落实资金315万元，兑现民贸民品贷款贴息政策，支持民族贸易企业发展。安排资金850万元，大力发展电商产业，支持电商平台创建，培养电商能手，实现转型“触网”，打造和完善农村物流体系建设，促进电子商务进农村健康发展。筹集资金139600万元，改善旅游基础设施建设，扶持乡村旅游产业，促进“后备箱”经济发展。通过转变财政扶持方式，推行工业企业“改补为贷”， “银、政、担”风险分担模式，建立风险基金池，注入资金3000万元，引导银行资本8270万元注入25户工业企业。
服务公共文化建设。落实资金557万元，继续实行图书馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放，开展文化惠民活动。安排资金1120万元，支持文物保护和直播卫星户户通工程，不断改善公共文化服务设施。落实资金459万元，用于赵世炎烈士故居、龙潭万寿宫及南腰界红三军司令部旧址维护修缮，支持重点文物管理。落实资金594万元，用于开展脱贫攻坚宣传专场演出和送文化下乡活动。
（五）贯彻落实县人大预算决议情况
1.扶持实体经济，狠抓财源培植。一是全面落实减税降费政策，继续加大产业发展扶持力度，大力扶持实体经济和培育新兴产业，实现企业达产增效。二是调整完善招商引资优惠政策，减少审批环节，缩短兑现时间，进一步优化发展环境。今年来，通过加大招商引资力度，累计实现招商引资企业税收收入4.6亿元。三是进一步加大对基础设施、民生工程的投入力度，在改善投资环境和提高财政对民生的保障能力的同时，为财政增收提供直接可靠的税源。
2.加强税收征管，提升收入质量。一是健全完善财税定期联席会议制度，定期召集相关部门和单位负责人，及时解决税收征管过程中的突出问题。二是进一步加强统筹协调，财政、税务及执收执罚部门千方百计抓征管，强化综合治税，严格依法治税，切实加大欠税欠费清缴力度，做到依法征收、应收尽收。三是通过强化重点税源监控、优化收入结构、完善激励机制等一系列财税征管措施，提升财政收入质量。
3.优化支出结构，严格预算执行。一是牢固树立“过紧日子”思想，围绕“保工资、保基本运转、保基本民生”的原则，在收入短收的情况下调整支出结构，用于确保重大决策落实、行政人员月度考核调标、事业人员超额绩效及离退休人员健康休养费调标、优抚及低保对象调标等增支政策落实。二是加大民生投入，全力支持脱贫攻坚，着力增进民生福祉，全年共计实现民生类支出47.21亿元，占一般公共预算支出的77.7％。三是严格执行人大批复的预算，强化预算约束，加大各级各部门会议费、培训费等一般性支出的控减力度，全年一般性支出下降5%，“三公”经费支出减少212万元，下降5％，确保“三公”经费只减不增。四是加快支出进度，提高预算执行到位率，动态监测预算执行情况，督促财政拨款规模较大的重点部门和单位加快预算执行进度。五是优化项目资金审批程序。将项目资金从下达主管部门改为直接下达到实施单位。招投标限额以下的农村公路建设项目不再进行预算评审，完工后实行结算评审，进一步加快了项目实施进度。六是加强结转结余资金管理，建立结转结余清理收回、统筹使用长效机制，共计收回财政存量和财政往来存量资金58713万元，主要用于脱贫攻坚、教育事业等领域，有效提高了财政资金使用效益。
4.深化财税改革，提升管理效能。一是积极跟进财政事权与支出责任划分改革，逐步建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。二是稳步推进支出类经济科目改革，在原有部门预算经济分类基础上，新增政府预算经济分类，以进一步提高预算透明度，适应加强财政预算管理和主动接受预算监督的需要。三是改革预决算信息公开方式，将部门预决算在规定时间内进行统一公开，确保部门预决算公开的时效性和规范性。四是巩固完善国库集中支付电子化改革，并获市财政通报表扬，票据电子化管理运行良好。
5.强化财政监管，规范财政运行。一是修订完善《政府性投资项目评审办法》，完成689个政府性投资项目投资评审，其中：预算评审项目551个，总投资38.85亿元，核减2.44亿元，平均审减率6.29%；结算评审138个，送审金额5.24亿元，审减2712万元，平均审减率5.18%，个别审减率达20%以上。二是强化政府采购管理，调整采购目录及标准，实行集中采购167宗，实际采购金额14087万元，节约率达10.1%；实行分散采购679宗，采购金额7844万元。三是健全预算绩效评价机制，扎实开展部门预算项目支出绩效评价，涵盖教育、社会保障、农业等社会关注度高的领域，涉及项目17个、财政资金80184万元，同比增加8791万元，增长12.3％。四是充分利用财政一体化大平台系统对财政资金实行动态监管，对支付依据不合规、不完善的违规申请，停止支付并及时整改。五是强化财务监督，对乡镇、部门2016年1月-2017年7月的私设“小金库”、津补贴发放等情况开展专项检查，并就检查出的问题限时整改，实行按季自查、重点检查，建立防范治理长效机制。六是加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，加强财政部门内控制度建设，切实提高风险防控能力和依法理财水平。
6.严格债务管控，防范系统风险。建立健全政府性债务风险应急处置防控体系，制定出台《酉阳自治县政府性债务风险应急处置预案》。对政府性债务进行全面清理，加强对不规范融资行为清理整改，严格规范政府购买服务行为。积极向上争取新增债券和置换债券，争取到位债券资金6.96亿元，新增外债转贷5000万元，确保到期政府债务及时偿还。完善政府性债务考核体系，严禁擅自举借和担保债务，剥离融资平台公司政府融资职能，政府债务举借只能通过争取新增债券和上级转贷。严格控制债务规模，2017年末政府性债务余额为26.4亿元，将债务规模控制在了市上下达的30亿元债务限额以内，债务风险总体可控。
以上工作成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的支持监督，离不开各级各部门的密切配合、扎实工作，离不开全县人民对财政工作的理解支持。
同时，我们也清醒地认识到当前财政运行仍存在很多问题：一是财源总量小，支柱产业结构不优，财政收入稳定性差；二是刚性支出大幅增长，脱贫攻坚等民生领域、人员增资政策等刚性支出增长较快，财政保障能力明显不足；三是财政收支平衡困难，有限的财力与社会需求之间存在较大差距，收支矛盾仍十分突出；四是监管仍有缺失，预算管理仍有不足，私设“小金库”、挤占、套取和挪用专项资金的问题在一定范围内仍存在，监管力度仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2018年预算草案
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康的攻坚之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。为此，我县2018年财政工作和预算编制思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议、市委五届三次全会和县委十四届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实县委重大决策部署。坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重改革与创新驱动，更加注重生态保护和绿色发展，认真贯彻落实《预算法》各项要求；加大财政资金统筹整合使用力度，盘活财政存量；继续坚持过紧日子，厉行节约，从严控制一般性支出，压缩其他支出，全力保工资、保基本运转、保基本民生，重点支持脱贫攻坚；加强政府债务管控，严防政府债务风险，积极防范化解财政风险，促进县域经济社会健康协调发展。
（一）全县一般公共预算草案
2018年全县一般公共预算收入130248万元，较上年调整预算（下同）增长8%，其中：税收收入93065万元，增长10.1%。加上上级提前下达及预计到位的上级补助收入431741万元，上年结转2703万元，调入预算稳定调节基金409万元，一般公共预算收入总量565101万元。一般公共预算支出555101万元，加上上解上级支出10000万元，一般公
共预算支出总量565101万元。收支相抵，当年预算收支平衡
（详见附表7、附表8）。
1.主要收入项目安排情况
增值税33194万元，增长10.9％；企业所得税10716万元，增长35.6％；个人所得税6865万元，下降1.9％；资源税400万元，下降62.5％；城市维护建设税3700万元，下降14.7％；房产税5200万元，下降9.3％；印花税800万元，下降31.7％；城镇土地使用税21000万元，增长39.1％；土地增值税1000万元，下降69.7％；耕地占用税1100万元，下降50％；契税3800万元，增长8.3％；烟叶税5000万元，增长66.7％。非税收入37183万元，增长3.0%。
2.主要支出项目预算情况（详见附表9）
一般公共预算支出中：县本级安排492898万元，乡镇级安排62203万元。需要特别说明的是，预算草案中的上级补助收入是根据市财政提前下达数以及以前年度下达情况分析列报，年度预算执行中还将根据上级补助收入实际下达情况相应调整，并向县人大常委会报告。
——教育安排143725万元。继续加大教育投入，提高教育教学质量，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果，进一步完善城乡义务教育经费保障机制。继续支持进城务工农民工随迁子女接受义务教育，深入推进现代职业教育质量提升计划。加快实施教育脱贫攻坚，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全力支持推进“一城四组团”布局调整学校建设，加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。启动学前教育营养改善计划，调整部分学校乡村教师岗位生活补助标准。充分利用财政资金引导社会力量参与办学。
——社会保障和就业安排97621万元，其中：县本级79373万元，乡镇级18248万元，主要用于落实城乡低保、城乡特困人员和重点优抚对象等补助政策。健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系，继续做好困难群众生活保障，提高城乡低保补助水平。实施财政就业创业扶持政策，逐步优化制度体系。继续支持残疾人保障事业和殡葬改革。
——医疗卫生与计划生育安排66393万元，其中：县本级63639万元，乡镇级2754万元。主要用于继续深化医药体制改革。落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策。促进基本公共卫生服务均等化。支持计划生育事业，继续落实计划生育家庭奖励扶助政策。关注重大公共卫生，支持疾病预防与控制、妇幼保健项目等建设。继续巩固落实健康扶贫工作，减轻困难群众医疗费用负担。
——农林水安排93137万元，其中：县本级78348万元，乡镇级14789万元。统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚工作，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，并向深度贫困乡、贫困村倾斜，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持农村贫困家庭，支持易地扶贫搬迁、产业扶贫等扶贫开发重点工作。健全农业支持保护体系，继续落实耕地地力保护补贴政策。支持发展现代农业，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活人、地、钱。加强农田水利建设和高标准农田建设。推进农村综合改革，深入开展传统村落保护、美丽乡村建设等工作。
——节能环保安排9570万元。用于加大节能减排、生态建设和保护投入力度，发挥财政资金引导和杠杆作用。积极支持推进农村人居环境改善示范村建设，支持进一步推进乡镇污水处理厂、垃圾收运系统工程建设及后续运行维护管理，继续深化农村环境连片整治，推进再生能源建设。
——文化体育与传媒安排4436万元，其中：县本级3422万元，乡镇级1014万元。进一步完善图书馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放机制。升级乡镇综合文化站，建设综合文化服务中心示范点。支持文物保护和直播卫星户户通工程。加大对重点文物、革命旧址、传统文化遗产古籍及优秀特色非遗产文化保护。进一步完善公共文化服务财政保障机制，提高公共文化服务效能。充分发挥财政资金引导作用，积极鼓励社会资本投入文化体育领域。
——公共安全安排18188万元。进一步支持政法综合治理，维护社会稳定。支持深入开展“平安酉阳”建设，构建立
体化社会治安防控体系。支持乡镇专职消防队建设，确保消防安全。
——城乡社区安排19330万元，其中：县本级18712万元，乡镇级618万元。积极支持特色小城镇建设，强化城乡规划建设与管理，继续加大特色小城镇基础设施建设投入力度，进一步改善城乡社区人居环境，加强县城背街小巷环境综合整治。持续推进城市棚户区和农村危旧房改造，不断改善城乡居民居住条件。
——资源勘探信息安全等安排4683万元，其中：县本级1788万元，乡镇级2895万元。继续创新和落实支持企业发展的贷款贴息和风险补偿等政策，有效解决企业融资难、融资贵问题，增强产业发展后劲，补齐产业发展短板，加大实体经济扶持力度，打牢产业发展基础，按照全县产业链发展布局，重点打造医药、纺织、绿色能源等产业，推动我县产业结构优化升级。
——商业服务业等支出安排1461万元。围绕商贸强镇建设、物流体系建设、供货平台建设，打牢服务发展基础。以“最初一公里”和“最后一公里”为切入口，着重从宣传、培训、补贴、物流体系建设方面加大农村电子商务发展投入，助推产业脱贫。大力发展农家乐、民族特色产品，做大做靓“美食节”名片，通过渝交会、渝洽会等更好的宣传推介我县。
——交通运输安排37570万元。支持农村“小康路”通组通畅工程建设，继续支持现有农村公路升级改造以及公路维护管理。努力改善农村公路拥堵、狭窄等现状，推行城市公交IC卡，推进泔溪龙潭麻旺城乡道路客运一体化，确保人民群众出行便捷安全。加强对普通公路管护养护，切实维护公路建设成果。
——总预备费安排8000万元。用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
（二）全县政府性基金预算草案
政府性基金预算收入29134万元，增长2.4%。加上上级提前下达及预计到位的上级补助收入9162万元、上年结转 664万元，政府性基金收入总量38960万元。政府性基金预算本级支出38020万元，加上上解上级支出940万元，政府性基金支出总量38960万元，当年预算收支平衡（详见附表10）。
政府性基金预算本级支出38020万元中：社会保障和就业3098万元，城乡社区32258万元，农林水40万元，其他支出2624万元。
（三）全县国有资本经营预算草案
国有资本经营收入预计1000万元，加上年结转15万元，国有资本经营预算收入总量为1015万元。支出相应安排1015万元，主要用于支持企业改革发展及承担的公益性项目建设支出（详见附表11）。
（四）2018年工作措施
1.优化财源结构，夯实收入基础。一是依托资源、政策等优势，加大招商引资力度，吸引各类资本来酉投资兴业，培植壮大财源，进一步优化财源结构，提高收入质量。二是加强税源调查，掌握税源动态，认真分析我县财政收入的增长潜力，为培植税源、调整结构提供决策依据。三是用好用活微型企业发展后续扶持资金、民营经济发展扶持资金等相关政策，积极落实优惠扶持政策，发挥财税政策引导和调控作用，扶持实体经济发展，大力支持经济结构调整，积极营造支持实体经济发展的良好环境。
2.强化收入征管，确保应收尽收。一是通过投资拉动、依法治税、综合治税等方式强化税收征管，做到应收尽收。同时，不折不扣落实好减税降费政策，切实减轻企业负担。二是加强非税收入征管，加大对国有资产处置和土地出让的监管力度，全面清收土地出让欠款和城市建设配套费等非税收入。三是规范国有企业资产财务管理，推动国有企业整合转型，促进国有企业实体化发展，督促及时上缴国有资本经营利润等收入。
3.硬化预算约束，优化支出结构。一是厉行节约，进一步压减非刚性、非重点项目支出，降低行政运行成本，继续将一般性支出压减5%以上，加强 “三公”经费管控，确保只减不增。二是严格预算执行，除自然灾害等突发事件急需支出外，原则上不审批新增支出，有效缓解财政支出压力。三是调整支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效的支出，腾退重复和错位的支出。四是积极筹集资金，调整优化支出结构，全力保工资、保基本运转、保基本民生以及中、市、县重大决策的落实。
4.加强资金统筹，助推脱贫攻坚。一是抓好项目储备，积极争取中市政策、项目、资金支持，努力向上争取新增债券，多渠道筹集财政资金，做大资金总量，增强脱贫攻坚资金调控能力。二是加大对部门结转结余资金的统筹使用力度。清理盘活财政存量资金，将收回的存量资金优先用于脱贫攻坚。三是加大切块资金的统筹整合使用力度，做到分配不重复，资金有保障，进一步提高资金使用绩效。四是全力支持攻坚深度贫困，加大对深度贫困乡、深度贫困村基础设施建设和产业扶持力度。
5.深化财政改革，增强内生动力。一是稳步推进预算公开评审，将预算编制环节增设民主监督，提高预算编制的透明度和项目安排的精准性。二是持续完善国库集中支付电子化改革，提高资金运行效能。三是加大预决算信息公开力度，进一步扩大预决算公开范围，进一步细化预决算公开内容；积极配合人大联网监督，推动财政数据与人大联网。四是完善项目库建设。动态管理项目库，进一步规范资金分配管理。五是加强绩效评价，完善评价指标体系，加强绩效评价结果的应用。
6.加大监管力度，提升理财水平。一是加大对专项资金的监管力度，大力开展财政专项资金监督检查，重点加大对扶贫资金的监督检查力度。二是进一步加强政府性债务管控，定期对政府性债务进行统计、分析、评价，加大对部门乡镇债务管控考核力度，严禁部门乡镇违法违规举借和担保债务，严格将政府债务控制在限额内，坚决确保不出现系统性、区域性债务风险。三是加大对私设“小金库”和违规发放津补贴的监督检查力度，规范单位财务行为，进一步构建完善防范“小金库”长效机制。
各位代表！2018年的财政工作任务繁重，收支矛盾突出。让我们以党的十九大精神为指引，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，全面贯彻县委决策部署，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，锐意进取，埋头苦干，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好财政预算各项工作，为全县经济社会持续健康发展作出新贡献！
附件2：
财政工作报告附表.pdf
