为深入贯彻落实习近平总书记关于分类推进帮扶产业发展的重要指示精神，全面贯彻中央一号文件部署，按照市委、市政府工作部署和县委、县政府工作安排，精准落实“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，分类推进帮扶产业提质增效、提档升级，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦增强脱贫人口内生发展动力，促进脱贫群众增收致富，坚持实事求是、精准指导，规划引领、分类施策，市场导向、政策惠民，联农带农、防范风险，以压实责任、担当作为为原则，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、提档升级和可持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有序推进乡村全面振兴。

（二）分类对象及标准

梳理核查对象：脱贫攻坚以来即2013年以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等支持发展、处于存续期内，或已形成经营性资产的帮扶产业和项目。

将产业项目分为四类：产业链条完备且生产经营正常的划分为优势类；生产经营基本正常，具有一定发展基础但产业链条存在明显短板弱项的划分为薄弱类；目前已停产，但给予一定扶持可以恢复正常生产经营的划分为闲置类；因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境等因素导致原产业项目无法持续发展的划分为淘汰类。

（三）工作目标

2024年12月底前，全面摸清帮扶产业和项目底数，自下而上建立村、乡两级工作台账，纳入数字“三农”体系管理，分类别制定帮扶产业提质增效实施方案，全面开展动员部署、跟踪指导等工作，上下联动分类推进，工作机制基本健全，“四个一批”分类工作基本完成，盘活调整工作取得积极进展，帮扶产业发展质量稳步提升。

过渡期结束时，优势类产业明显巩固，薄弱类产业加快提升，低效闲置资产有效盘活，落后停滞项目有序调整；产业发展短板加快补齐，产业链条更加完备，帮扶产业综合效益显著提升，带动脱贫群众增收能力明显增强，帮扶产业对脱贫地区可持续发展的基础支撑作用更加牢固，脱贫群众经营性收入增幅明显高于全国平均水平。

二、分类施策

以“酉阳800”区域公用品牌农业特色类产业，全乡油茶、茶叶等产业建设为重点，着力全产业链发展，根据项目实际，分类处理。

（一）巩固一批优势类产业项目

对产业链条完备、市场前景广阔、联农带农效果较好的帮扶产业项目，着眼壮大产业链、提升价值链、融通供应链，推进规模化、融合化发展。支持研发新品种新技术新产品，集成标准化绿色生产模式，推广使用新工艺新设备，发展精深加工。引导开展绿色、有机、名特优新农产品认证，打造一批“小而美”“特而精”有影响力的产品品牌。支持统筹建设产地市场、集散地市场、销地市场，鼓励电商平台到全乡6个村发展农村电商，引导供销、邮政及各类物流企业把服务网点延伸到村。

（二）升级一批薄弱类产业项目

对资源有支撑、发展有基础、生产经营基本正常但产业链条存在明显短板的薄弱类帮扶产业和项目，要聚焦升级、延链补链，加快补齐产业发展急需的道路、灌溉管网、冷链保鲜等设施短板。积极与科研院所合作，充分发挥科技特派团、农业产业技术体系创新团队、科技特派员、基层农技推广人员作用，建立市、县、乡三级技术服务体系。招引一批“填空型”“补充型”“创新型”企业，引导农民合作社创办加工企业。培育一批特色突出、特性鲜明的企业品牌。深入开展“渝货进京”“渝货进鲁”“消费帮扶进商圈”“消费帮扶进机关”“农产品网销出山”“农产品跨境出海”等“四进两出”等消费帮扶专项行动。

（三）盘活一批闲置类产业项目

对暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目，要聚焦盘活、精准施策。在充分论证的基础上，靶向实施资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施，促进良性发展。对纾困解难即可实现正常生产经营的，由县级统筹有关资金给予贷款贴息，支持经营主体实施技术改造、更新设施设备、拓宽销售渠道。对不具备持续经营能力的，由乡政府或项目主管部门查清资产权属和债权债务纠纷等问题，与原项目经营主体签订退出协议，引进新的市场主体承接盘活。对暂时无法引进新的市场主体的，要稳妥处理债权债务纠纷，引导农业企业、村集体经济组织、农民专业合作社等统一接管经营。支持各村利用闲置设施发展一批集特色产业、康养、研学、乡村民宿和民俗文化体验等为主的产业项目。

（四）调整一批淘汰类产业项目

对因政策调整、气候环境和市场变化等导致难以为继的帮扶产业和项目，要聚焦调整、稳妥审慎。由县级行业主管部门开展评估论证后，乡农服中心按照主管部门的指导逐一核实具体原因，坚持依规合法，及时清算债权债务，妥善处置遗留问题，做好资产权属登记，完善档案资料，有序调整、销号退出。对适合在淘汰项目原址及周边引入替代项目的，由县级行业主管部门按照新项目全周期管理、全过程监督的要求，乡农服中心按照县级行业主管部门的指导抓好前期谋划、入库管理、项目实施、绩效评估等工作，规范开展资产确权登记和替代项目协议签订等。对帮扶产业项目退出后确需处置的资产，完善资产管理台账，涉及国有资产、集体资产的，履行相应程序后规范处置，确保项目资产不流失、群众利益不受损。

三、实施步骤

（一）梳理项目清单。2024年10月底前，乡农服中心要逐村梳理摸排脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等（以上资金简称“帮扶资金”）支持发展、处于存续期内，或已形成经营性资产的帮扶产业和项目，以部门为单位列出项目清单。积极与县级领导、行业主管部门沟通、集中研判项目清单，逐一理清规模大小、项目类别、实施地点、经营主体等关键要素。

（二）分类制定方案。2024年11月15日前，乡农服中心要结合帮扶产业中长期发展规划、资源禀赋等，按照巩固优势类、升级薄弱类、盘活闲置类、调整淘汰类的要求，聚焦联农带农，突出提质增效，分类别制定实施方案。

（三）建立工作台账。2024年11月25日前，乡党委政府将从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，依据项目清单，聚焦导致项目闲置或调整的主要原因、盘活类或调整类产业项目债权债务纠纷、现有资产及资产确权、利益相关方诉求等重点事项，逐项开展清理清查、登记造册，广泛征求经营主体、村集体经济组织理事长、有关农户意见及建议，初步认定项目类别，并建立以项目名称、建设年度、资产权属、主管部门、项目现状、推进举措、主要成效、存在问题等为主要内容的数字工作台账，报县级行业主管部门备案。

（四）开展核查认定。2024年12月5日前，项目实施单位开展全面自查，重点摸清闲置类、淘汰类帮扶产业的资金数额、资产现状、确权状况、债权债务纠纷及利益相关方诉求等。县级行业主管部门分别组织专人对初步认定的巩固类和升级类帮扶产业项目进行抽查核实，对盘活类和调整类帮扶产业项目进行全面核查，重点查清发展停滞、失败淘汰的主要原因和项目业主单位自查内容的真实性，形成评估报告，提出处置建议，报县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室备案。所有闲置类、淘汰类帮扶产业项目的认定和处置工作，原则上按照村项目实施单位自查，乡农服中心核查，报行业主管部门评估，县人民政府集中专题研究认定后，乡制定单个项目方案及落实具体措施的程序组织实施。

（五）填报管理系统。在摸清底数、建立台账、核查认定的基础上，根据国家有关部委关于填报帮扶产业项目管理系统工作要求，把准主体类别、填报内容、主要指标、程序范围等，严格时间节点，落实专人负责，实事求是、规范有序填报帮扶产业项目管理系统，定期汇总、科学分析，把好数据质量关。各村原则上明确专（兼）职系统管理员1名。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由乡长任组长的帮扶产业提质增效工作领导小组，负责统筹“四个一批”帮扶产业工作。乡农服中心负责牵头建立跨办所的帮扶产业发展工作推进机制，加强统筹调度，全面督导落实，确保各项工作有序完成。各村要根据县、乡指导，抓好产业项目落地、重点任务落实等工作，务求取得实效。乡农服中心要切实履行乡村振兴“一线指挥部”责任，在分类推进帮扶产业提质增效的工作中，要严控耕地“非粮化”“非农化”，守好耕地保护和粮食安全底线，闲置类和淘汰类产业项目用地涉及耕地“非粮化”“非农化”的，要依法有序将土地调整为粮油生产，保障我县耕地新增和占用之间的平衡；要严控时间节点，协同相关行业主管部门务实推进；要及时总结工作推进中的经验做法及存在不足，认真开展培训交流，全力推动工作落实。

（二）强化力量整合。全乡上下用好各类优惠政策，鼓励农民积极参与帮扶产业发展。推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训及高素质农民培育倾斜支持脱贫群众。发挥行业协会、中介组织和驻村干部作用，动员社会力量参与帮扶产业发展。落实扶持大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡发展产业的政策措施。

（三）强化机制建设。完善联农带农机制，采取订单生产、托养托管、合作经营、保护价收购等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立紧密的利益联结关系；推广以工代赈方式，统筹用好现有公益性岗位，吸纳更多脱贫群众就业；探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等新型农村集体经济发展途径。完善风险防范机制，做好巡视巡察、审计纪检、监督检查、考核评估、部门监测等发现的帮扶产业项目存在问题整改落实工作，加强对普遍性、倾向性和苗头性问题研究；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、帮扶车间等为重点，科学设置监测指标，预警运营风险；强化帮扶产业保险保障，推动扩面提标。落实容错纠错机制，对因政策调整、气候变化等不可抗逆因素导致资产闲置、产业淘汰的，按照“三个区分开来”的要求，鼓励基层干事创业、担当作为。实行责任追究机制，对因骗取套取、贪污挪用帮扶资金等违规违纪行为导致帮扶产业项目闲置和淘汰的，严肃追责问责。

（四）强化典型引路。总结一批分类推进帮扶产业发展的典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径，以点上突破带动面上提升。举办帮扶产业发展现场观摩、业务培训和经验交流活动，遴选推介一批分类推进帮扶产业发展典型案例，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

附件：1.酉阳县帮扶产业提质增效工作专班

2.酉阳县帮扶产业项目摸底调查表

3.酉阳县推进帮扶产业提质增效管理台账

4.酉阳县淘汰类产业项目归档目录

（此件对外公开发布）

                                天馆乡人民政府

                                                          2024年11月17日

附件1

天馆乡帮扶产业提质增效工作领导小组

一、组成人员

组  长：肖  军  乡长

副组长：姚  飞  副乡长

成  员：乡纪委、乡党政办、乡党群办、乡城建办、乡财政办、乡经济发展办、乡农服中心负责人。

领导小组办公室设在乡农服中心，负责日常工作，由乡农服中心负责人兼任办公室主任。

二、工作职责

工作领导小组统筹负责帮扶产业提质增效工作，牵头指导全乡帮扶产业提质增效工作，负责指导帮扶产业提质增效全面核查、资产处置、监督管理等工作，指导各村将农村集体资产按上级有关要求纳入“三资”管理平台。

乡纪委负责帮扶产业项目资产的监督检查，对因骗取套取、贪污挪用帮扶资金等违规违纪行为导致帮扶产业项目闲置和淘汰的，进行追责问责。

乡农服中心等相关办所负责指导各村做好国有资产的登记入账工作，指导各村清理本办所所属帮扶产业项目资产，指导制定管护制度，落实管护责任等工作。

乡农服中心负责统筹本辖区帮扶产业项目资产的日常管护、管理监督、资产处置及收益分配等工作。

三、工作机制

（一）建立调度督导推进机制。实行季调度、半年研判、全年督导、并纳入实施乡村振兴战略实绩考核，考核结果与次年项目资金安排实行“挂钩”。同时按规定开展督查指导，通报有关情况，推进工作落实落地。

（二）建立资金筹集保障机制。保持产业帮扶政策总体稳定，由主要支持种养环节向全产业链拓展转变，确保2024年至2025年中央衔接资金用于产业发展的比重分别达到60%以上。

（三）建立调查研究工作机制。坚持发现问题、解决问题，深入乡村掌握帮扶产业项目资产后续管理实际情况，并对发现的问题提出相应的解决措施。

（四）建立工作总结推广机制。及时总结工作中发现的先进典型经验和做法，在全乡范围形成实干争先的良好氛围，推动帮扶产业提质增效、提档升级和可持续发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

附件2

酉阳县帮扶产业项目摸底调查表

填表说明：1.脱贫攻坚以来，是指2013年以来。2.存续期，是指帮扶产业经营载体、有关资产尚在，没有完全消亡，处于持续运营或间续运营的时期。3.导致产业项目闲置或淘汰的主要原因，包括论证不充分、不切合实际，盲目跟风；政策变化，不能继续实施等；有资金支持就管，无资金来源时就“停摆”，断断续续折腾，长期吸血；技术、人才支撑不够，应对气候变化能力不足；土地租金高、人工成本贵、融资贷款难、扶持政策“断奶”、市场价格低迷等难以正常经营；缺乏考察论证，盲目引进，市场不认可，产品卖难，业主放弃经营，由乡镇与村社共同填报。4.闲置类或淘汰类产业项目债权债务纠纷、现有资产及资产确权、利益相关方诉求等情况，包括现有资产情况，资产确权情况，债权情况，债务情况，债权债务纠纷情况，利益相关方诉求情况等，由乡镇和村社共同填报。5.区县行业主管部门组织专业力量或第三方机构核查评估的情况，由区县行业主管部门填报。6.专班认定意见，是指专班确定类别，提出巩固、升级、盘活、调整的意见。（7）长效产业项目因实施年度长、涉及村（社区）多，可按照经营主体及品种进行打捆报送。