近日，为进一步推进用水权改革

充分发挥市场机制在水资源配置中的作用

水利部、国家发展改革委、财政部

联合印发了

《关于推进用水权改革的指导意见》

想要弄清搞懂用水权改革

这期科普不能错过

首先，明确一个概念

什么是用水权？

水权=水资源所有权+水资源使用权。

我国水资源属于国家所有，明晰水权主要是明晰水资源的使用权，也就是用水权。

实践中，用水权包括哪几种类型？

区域水权

取用水户的取水权

灌溉用水户水权

公共供水管网用户的用水权

用水权在什么条件下可以进行交易？

谁来交易，如何交易？

1、区域水权交易

对位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域，地方人民政府或者其授权的部门、单位，可以对区域可用水量内的结余或预留水量开展交易。

区域水权交易可采取公开交易或协议转让的方式进行。

2、取水权交易

取用水户在取水许可有效期和取水限额内，可以有偿转让节约下来的取水权。

取水权交易应通过水权交易平台进行。

3、灌溉用水户水权交易

灌溉用水户有转让用水权意愿的，县级以上地方人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以进行回购，在保障区域内农业合理用水需求的前提下，进行重新配置或交易。

灌溉用水户可以通过信息化手段进行线上交易，交易信息应汇集到水权交易平台，也可通过村内公告栏、水管站、灌区管理单位等发布供求信息，自主开展交易。

用水权改革总体目标是

加快建立归属清晰、权责明确、

流转顺畅、监管有效的用水权制度体系

围绕这一目标

《指导意见》详细部署了

用水权改革的四大主要内容

1、初始分配

（1）初始分配的对象

区域政府、取用水户、灌溉用水户、公共供水管网内的主要用水户。

（2）初始分配的水体

跨界江河流域、当地地表水、地下水、调水工程的调水、公共供水管网的水，以及农村集体经济组织的水塘及其修建管理水库中的水。

（3）初始分配的凭证

区域水权：明确批复的水量分配方案、下达的用水指标、调水工程相关批复文件规定的受水区可用水量。

取水权：取水许可证可用于明晰取水权。

管网内用水户水权：地方可发放用水权属凭证。

2、市场化交易

（1）用水权市场化交易形式

区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易。

用水权交易之前或正式协议的签署，需要进行备案方可完成交易。

（2）交易的方式

区域水权和取水权交易，可采取公开交易或协议转让的方式。

灌溉用水户水权，可通过政府回购或自主交易的方式。

（3）交易的组织

区域水权和取水权交易，均应通过水权交易平台进行。

灌溉用水户水权交易通常是小额、零散的，通过平台亦可自主交易。

（4）交易的措施

创新水权交易措施，鼓励用水权持有者与金融机构协同合作，通过水权质押、抵押、担保等方式创新用水权的金融资产属性。

3、交易平台与全国统一的用水权交易市场

建立全国统一的用水权交易市场。

4、监督管理

强化取用水监测计量、强化水资源用途管制、强化用水权交易监管。