酉阳土家族苗族自治县扶贫开发领导小组
关于印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果的
实施意见（试行）》的通知
酉阳扶组发〔2020〕3号
各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县扶贫开发领导小组各成员单位，县级有关部门、单位：
现将《关于巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
酉阳土家族苗族自治县扶贫开发领导小组
2020年1月17日
关于巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见（试行）
为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实党中央和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，进一步提高脱贫质量，有效防止返贫，结合我县实际，现就巩固拓展脱贫攻坚成果提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实习近平总书记“多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果，把防止返贫摆在重要位置，减少和防止贫困人口返贫”“探索建立解决相对贫困长效机制”重要指示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，突出“三精准”“三落实”，一手抓贫困人口如期脱贫，消除现行标准下绝对贫困；一手抓脱贫成果巩固拓展，增强贫困地区发展能力，激发贫困群众内生动力，防止农村低收入边缘人群致贫，高质量打赢打好脱贫攻坚战。
（二）基本原则
1.坚持目标标准。聚焦“两不愁三保障”要求，坚持现行脱贫目标标准，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响成色，防止“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫。
2.坚持“四个不摘”。保持有脱贫攻坚任务的乡镇（街道）党政正职和脱贫工作分管领导稳定，确实不能胜任的及时调整，做到摘帽不摘责任；保持脱贫攻坚政策接续执行，做到摘帽不摘政策；保持扶贫工作队伍不撤，做到摘帽不摘帮扶；坚持把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。
3.坚持统筹谋划。围绕习近平总书记指出的“三类困难和问题”，一体推进深度贫困乡镇、非贫困乡镇和贫困村、非贫困村脱贫成果巩固，分类做好未脱贫人口、脱贫人口和边缘人口帮扶工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴政策、机制、工作有效衔接。在车田乡、浪坪乡开展乡村振兴与脱贫攻坚衔接试点。
4.坚持扶防并举。精准落实帮扶措施，建立稳定脱贫、动态监测、脱贫后扶、防止返贫机制，做到事前预防、事中救助、事后保障。建立完善综合保障扶贫政策体系，及时将符合条件的人员纳入兜底保障，确保“两不愁三保障”不出问题。
二、巩固拓展贫困户脱贫成果
脱贫攻坚期内，保持脱贫户帮扶政策、帮扶责任人稳定，对脱贫户新产生的“两不愁三保障”问题及产业、就业、培训等帮扶需求，按照“缺什么补什么”原则，及时落实帮扶措施。
（一）巩固义务教育保障。巩固义务教育均衡创建成果，持续改善乡村办学条件。扎实开展教育脱贫攻坚行动，建立完善义务教育阶段学生失学辍学问题动态排查清零机制，对全县义务教育阶段贫困学生就学情况开展动态监测，做细做实控辍保学工作，全覆盖精准落实教育资助政策，对确因身体原因不能到校就读的贫困残疾学生实施“送教上门”，确保全县贫困家庭子女全覆盖持续享受教育保障政策，义务教育阶段孩子不失学辍学。
（二）巩固基本医疗保障。将所有贫困人口全部纳入基本医疗保障、大病保险和医疗救助政策保障范围，确保所有贫困人口都参加医疗保险制度。全面落实“先诊疗、后付费”等便民措施，深入实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，让贫困患者住院报销比例达90%，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去。同步实施乡镇（街道）卫生院规范化建设和村卫生室标准化建设，完善县、乡、村医疗卫生服务体系，全县贫困人口基本医疗有保障。
（三）巩固住房安全保障。以建档立卡贫困户等4类对象为重点，常态化开展住房安全等级鉴定，跟踪脱贫户住房安全。严格执行危改房建筑标准和要求，加快农村CD级危房改造，完善水、电、厕所、厨房等基本设施。加大建新拆旧工作力度。同时，全力抓好易地扶贫搬迁，因户因人落实到户产业、公益性岗位、利益联结等后扶措施，所有搬迁户实现“一户一业”，确保“稳得住、能致富”，确保贫困群众住房安全有保障。
（四）巩固饮水安全保障。坚持因地制宜、分类实施、因户施策、精准解决的原则，对照农村饮水安全评价标准，通过修建集中供水工程、铺设供水管道、加强后期管护等方式，动态掌握农村饮水安全情况，有效解决储水、供水、水质达标等问题，确保饮水安全达到农村饮水现行标准。对季节性缺水、饮水安全等问题，采取有效措施及时解决到位，及时消除饮水安全问题，保障全县农村人口全部喝上放心水。
（五）巩固稳定增收成果。坚持长短结合，大力发展现代山地特色高效农业，把贫困群众联结到产业链上去，让他们有岗位、有事做、有收入，实现高质量脱贫。以油茶、茶叶、青花椒等长效产业为重点，充分发挥国有企业和农民专业合作社引领作用，同步健全完善务工、入股、订单等多种利益联结机制，提高产业带贫益贫能力。以山羊、土猪、蔬菜等短平快项目为重点，采取先建后补、以奖代补方式，鼓励贫困群众发展到户产业，深化产业专家技术指导组、产业发展指导员制度，对贫困户发展产业开展点对点、一对一技术指导作用，激活贫困户产业发展内生动力。深入开展就业创业技能培训、贫困村创业致富带头人培训，管好用好公益性岗位，建好“扶贫车间”，保证公益性岗位精准有效、技能培训“应训尽训”、转移就业“应转尽转”，确保在家贫困户持续稳定增收。
（六）巩固基本生活兜底保障。完善农村最低生活保障标准动态调整机制，逐步提高农村低保保障水平。及时将符合条件的农村人口纳入低保范围，确保农村低保标准稳定高于国家扶贫标准。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致符合低保、特困供养、临时救助条件的及时纳入兜底保障。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，实行动态管理，健全正常进退机制，符合条件的及时跟进实施临时救助，落实“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救”，不断提升困难群众救助保障水平，切实解决基本生活困难。认真落实失能特困人员集中照护有关要求，做精做细做实日常照护工作，解决贫困人员后顾之忧。
三、巩固提升贫困村脱贫成果
脱贫攻坚期内，深入实施贫困村提升工程，对照贫困村出列标准和“解八难、建八有”要求，对已出列但仍存在短板和弱项的贫困村，以及发展相对滞后的非贫困村，加大资金和项目倾斜支持力度，增强发展能力。
（一）提升基础设施。优先在贫困村实施小康电、小康路、小康气、小康讯、小康房等行动计划。全力实施“四好农村路”建设三年行动计划，着力完善贫困村交通基础设施网络，加快推进贫困村通组公路建设，不断提升贫困村交通服务水平。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜建设一批适度规模的集中供水工程，推进村民集中居住点供水入户，零散居住村民饮水基本达标，全面解决贫困人口饮水安全问题。到2020年，农村供水保证率、集中供水率分别达到90%、85%以上，集中供水水质达到生活饮用水常规检测合格标准，供水水价不高于县城居民水价水平。实施网络扶贫行动，深入实施宽带乡村示范工程，稳定实现4G网络全覆盖。通过有线、无线、卫星等多种方式实现广播电视户户通。实施贫困地区农村电网改造升级，实现所有贫困村通动力电，提升用电质量和可靠性。
（二）提升扶贫产业。实施贫困地区特色优势产业提质增效行动计划、贫困村“一村一品”产业推进行动，围绕“五个好”（好产业、好龙头、好市场、好机制、好链条），每个村发展壮大1—2个贫困群众参与度高的特色优势产业。推进农文旅融合发展，提升乡村旅游特色和品质，强化旅游带贫机制，培育一批旅游扶贫示范村，探索发展一批以乡村旅游为重点的“扶贫农庄”。开展贫困村农产品营销帮扶，加快建设一批电商扶贫带贫站点和示范网店，加快特色农产品上行，实现贫困村电商功能全覆盖。引导和支持各类企业到贫困村开展产业扶贫，发挥新型农业经营主体带贫作用，因地制宜建立村级“扶贫车间”，建立贫困户稳定增收利益联结机制，提升产业扶贫组织化程度。积极发展“雁归经济”，吸引本土人才返乡创业，支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。大力培育创业致富带头人，建立致富带头人创业项目减贫带贫机制，完善创业项目用工带贫制度。实现农村青壮年劳动力接受实用技术、非农职业技能或创业培训全覆盖，有条件的贫困家庭至少培训转移就业1人。
（三）提升人居环境。在贫困村开展“治污”“绿山”“净水”“靓房”“美环境”行动，建成一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的宜居宜业宜游美丽乡村。完善农村生活垃圾治理长效机制，推行符合基层实际的农村生活垃圾收运模式。加快农村集中式污水处理设施建设，优先推进乡镇污水处理设施和服务向贫困村延伸，优先实现贫困村和搬迁安置点污水处理设施全覆盖。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理的行政村，农村生活污水处理率达到70%。实施农村面源污染治理。推进农村“厕所革命”，加快卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。到2020年，农村卫生厕所普及率达到80%左右。加强农村生态保护，退耕还林、天然林保护、防护林建设、水生态治理等生态工程向贫困村倾斜。规范村民建房行为，打造特色鲜明的农村住房建筑风貌。加强贫困村传统村落保护与发展，完善保护目录。
（四）提升集体经济。通过资源有效利用、资产量化入股、提供社会服务、开展物业管理、发展混合经营、地票收益分成、林权权益让渡、发展扶贫车间、推广“龙头企业+村级集体经济+农户”模式等方式，培育发展多元化的新型村级集体经济。深化农村集体资产清产核资，到2020年底，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。深化农村承包地确权登记颁证，清理未承包的土地、林权、自然景观等可利用资源，通过整理、开发或租赁等方式获得收益。盘活闲置的村便民服务中心、学校等集体资产，发展物业经济，通过公开发包、对外租赁、入股分红等形式获得收益。将财政专项扶贫资金、其他财政涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，按照一定比例折股量化到村集体经济组织获得收益。在法律、政策许可范围内，利用财政扶贫资金、村集体经济收益、其它财政补助资金或村民筹资等方式发展创办经济合作社、劳务合作社或其它经济实体，通过组织村集体经济组织成员直接参与市场活动获得收益。到2020年前，基本消除集体经济“空壳村”，50%的村级集体经济组织年经营性收入5万元以上。
（五）提升公共服务。深化健康中国重庆行动酉阳落实工作，完善村标准化卫生室建设，落实各类医疗救助政策，加大乡村医生执业能力培训，提升基层医疗卫生人员服务能力，强化乡村医生签约服务，健全防止因病致贫返贫长效机制。深化教育扶贫工程，落实各阶段教育资助政策，保证必要的农村村小（校点）正常运行，推动职业教育到村到人，完善防止因学致贫返贫长效机制。深入实施农村公共文化服务重大工程和文化民生实事项目，提升村文化室（农家书屋），建设综合性文化服务中心。深入开展文明村镇、文明家庭创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。挖掘和保护乡村特色文化。落实贫困人口养老保险代缴资助政策，鼓励和引导有条件的村从集体收益中给予缴费补助，提高参保人个人账户养老金。对因灾、因病等出现的新致贫、返贫人口及时建档立卡，落实帮扶措施。将符合条件的贫困家庭及时纳入农村最低生活保障，并逐步提高低保标准。
（六）提升治理能力。强化基层党组织核心地位，创新基层治理机制，构建自治、法治、德治相结合的贫困村治理体系。稳妥推进村民自治下沉，探索在村党组织领导下、依托自然村建立村民自我管理委员会、组建联合中心户自治模式，组织村民广泛参与公共事务，切实保障村民合法权益。引导建立村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白喜事理事会、禁赌禁毒协会等协商议事形式，丰富完善村规民约内容。培育弘扬新乡贤文化，推动乡村善治，在优秀基层干部、道德模范、知识分子、返乡成功人士中培育一批新乡贤群体，充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。深化基层平安建设，从严整治“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题。整合群团组织力量，做好“三留守”、困境儿童、残疾人等困难群体关爱帮扶，形成政府、社会、家庭多方联动。深入推进扶贫志愿者进村扶贫行动。推动移风易俗，引导群众抵制和纠正婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。开展文明村、星级文明户评选。发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，建立邻里互助居家养老服务机制，推行村级幸福院、互助养老站。深化“家风润万家”活动，开展“孝善立德”主题教育活动，强化家庭成员对老年人的赡养、扶养责任。加强宣传引导，办好脱贫攻坚“讲习所”“农民夜校”“微讲堂”等载体。
四、建立健全防止返贫机制
（一）建立健全动态监测机制。紧盯建档立卡贫困人口、脱贫不稳定人口、边缘人口，采取上门排查、信息筛查、个人申报、数据比对等方式，对返贫致贫趋势进行预警和提前干预，及时进行预警，落实有关帮扶政策。用好精准扶贫大数据平台，实现扶贫、民政、教育、卫生健康、医保、住房城乡建设、水利、银保监等部门和单位相关数据互通共享。
（二）建立健全持续帮扶机制。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查脱贫人口脱贫质量是否可靠、增收渠道是否稳定、帮扶政策是否精准落实等，做到隐患第一时间发现、政策第一时间落实、问题第一时间销号。建立农户对照“两不愁三保障”情况主动反映、村支两委受理并调查、乡镇党委和政府审定的问题申报机制，符合建档立卡条件的按程序及时纳入，能够据实解决问题的抓紧研究解决。贫困村第一书记和驻村工作队一段时间内保持稳定。现有教育、医疗、危房改造、易地搬迁、产业发展、小额信贷、低保兜底等扶贫政策继续保持稳定。
（三）建立健全“志智”双扶机制。深入开展文明村镇和文明家庭创建活动，积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等陈规陋习。深入推进财政扶贫资金改补为奖、改补为股、改补为酬“五改”工作，将资金补助与贫困户参与生产经营挂钩，激发贫困人口通过自身发展脱贫致富的能生动力。继续开展贫困人口技能培训、致富带头人培训，支持贫困适龄学生就读职业技能学校，提高贫困人口就业技能。扎实开展脱贫成果宣传，营造脱贫致富、自立自强的良好氛围。
（四）建立健全扶贫项目运管机制。建立脱贫攻坚资产台账，明确扶贫项目建设管理责任，加强后期管理维护，持续发挥好项目效益。探索拓宽项目管护渠道，对能够推向市场的，可由社会专业机构管理；财政投资形成的农村生产性基础设施，按属地化原则确权给所在地集体经济组织；对公益性设施和公共事业，可通过各级财政投入和发展农村集体经济等方式，保障其运行。开发农村水、点、路等公共基础设施管理公益性岗位，完善农村公共基础设施维护管理长效机制，保障项目后续有人管护，项目效益持续发挥。
（五）建立健全社会力量帮扶机制。持续对接好市级扶贫集团和我县结对帮扶工作。做好实施“万企帮万村”行动。研究完善引导民营企业和各类社会组织参与扶贫的激励政策措施。引导社会组织参与扶贫减贫，支持扶贫公益组织依法依规开展募捐。继续实施扶贫接力志愿服务行动。探索发展公益众筹扶贫。发挥“10·17”扶贫日社会动员作用。用好中国社会扶贫网。完善社会帮扶激励机制，定期评选表彰一批社会扶贫先进典型。
（六）建立健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。全县实施乡村振兴战略，首先要完成脱贫攻坚任务，确保焦点不散、力度不减，乡村振兴相关政策措施优先在贫困村实施。突出抓好规划、政策、工作衔接，对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略规划，研究谋划2020年后减贫工作。在车田乡、浪坪乡2个市级深度贫困乡镇开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。
五、切实加强组织保障
（一）强化组织领导。压实攻坚责任，坚持“三级书记抓扶贫”，强化扶贫开发领导小组“双组长制”、深度贫困乡镇脱贫攻坚“指挥长制”和行业部门行业扶贫“一把手责任制”，保持党政分管负责同志分工稳定。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入打赢脱贫攻坚战三年行动的重要内容，县级相关行业部门加大政策、项目、资金倾斜力度，细化巩固政策政策，落实资金统筹，强化项目配套，规范监督检查，推动各类扶贫政策落细落实。将巩固成果防止返贫情况纳入年度脱贫攻坚述职和成效考核的重要内容，重点围绕减贫脱贫、稳定增收、政策落实、资金使用、项目管理、群众满意度等方面，适时开展绩效评估。对工作松懈的乡镇（街道）和行业部门党政负责同志，实行常态化约谈。
（二）强化投入保障。脱贫攻坚期内，坚持财政专项资金、部门项目资金、银行信贷资金、工商和社会资本、社会帮扶资金多元投入，保持财政扶贫资金投入强度和增长幅度，强化脱贫攻坚资金保障。2020年后，原投入脱贫攻坚的财政资金用于巩固脱贫成果。创新财政扶贫资金分配机制，以脱贫效果为导向，探索以奖代补、改补为股、改补为酬等方式，做到资金安排与贫困人口直接参与程度和稳定脱贫效果挂钩。
（三）强化政策落实。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，持续强化到村到户到人到项政策措施落实落地。探索产业扶贫、就业扶贫、扶贫小额信贷等开发性扶贫政策用于边缘户，预防边缘人口、失能弱能人口成为贫困人口。探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充保险、政策救助保险，多渠道筹措资金未边缘户购买商业保险。将贫困村提升工程作为精准扶贫大数据平台的重要内容，实施动态化、精细化监测管理。建立贫困动态监测和预警机制，探索开展相对贫困村动态识别，确保政策资源始终瞄准农村最薄弱、最需要扶持的地方。
（四）强化监督监管。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为脱贫攻坚督查巡查的重要内容，继续实行最严格的考核评估和督查巡查制度，强化政策监管、审计监督、社会监督，重点关注思想是否放松、责任是否松懈、工作是否停顿、作风是否懈怠，发现问题随时约谈。加强扶贫干部队伍建设，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实为基层松绑减负，防止形式主义、官僚主义，以更严更实的作风确保巩固脱贫成果各项工作取得实效。加强脱贫攻坚项目资金监管，建立健全财政、审计、纪检监察、扶贫、检察等部门共同参与的扶贫资金协同监管机制，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题，确保扶贫政策和资金项目惠及贫困群众，经得住历史的检验。
