酉阳土家族苗族自治县教育委员会
关于印发酉阳自治县教育系统2020年安全管理与自然灾害防治工作要点的通知
各乡镇（街道）教管中心、单设中学、直属学校（单位），教育督导责任区办公室，机关各科室：
《酉阳自治县教育系统2020年安全管理与自然灾害防治工作要点》经县教委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
酉阳土家族苗族自治县教育委员会
2020年4月15日
酉阳自治县教育系统
2020年安全管理与自然灾害防治工作要点
为认真贯彻落实《中共重庆市委教育工作委员会重庆市教育委员会关于印发2020年全市教育工作要点的通知》、《重庆市教育委员会办公室关于印发2020年教育系统安全管理与自然灾害防治工作要点的通知》等文件精神，全面提升我县教育系统安全管理工作水平，切实加强自然灾害防治能力，保障师生生命财产安全，特制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话和全国、全市教育大会精神，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，牢固树立安全发展理念，强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责”的原则，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，不断推进学校安全治理现代化，进一步解决学校安全发展和建设不平衡、不充分的问题，努力达到“设施无隐患、管理无漏洞、教育无盲区”要求，防止较大以上涉校涉生安全责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。
二、工作目标
（一）实现总体目标：“三个杜绝，一个减少”：杜绝校园重特大安全事故发生，杜绝校园安全责任事故发生，杜绝集访群访事件发生，减少一般安全事故发生”。
（二）做到“六个坚决防止”：一是坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件；二是坚决防止发生大规模群体性事件；三是坚决防止发生大规模到市进京上访事件；四是坚决防止发生重大个人极端事件；五是坚决防止发生重大公共安全事件；六是坚决防止发生有影响的网络舆情炒作事件。”
三、重点任务
（一）构建严密的责任体系
1.严格党政领导责任。落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全管理与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化各学校（单位）主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任，定期召开例会，研究本学校（单位）安全稳定工作。
2.严格安全管理主体责任。各学校（单位）要严格落实安全管理与自然灾害防治安全责任、宣传教育、风险研判、安全培训、安全巡查、安全管理、预案演练、应急救援等工作措施，主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全工作责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；安全工作负责人要加强安全管理工作的组织统筹、重点推进和检查考核，特别是各乡镇（街道）教管中心要强化对辖区学校安全管理与自然灾害防治工作的监管。
3.推动更加严格的执法检查。将强化安全监管执法作为促进学校安全管理的前提和基础。科学制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，依法公开安全责任事故调查处理信息。对各级各类学校实行全覆盖监管，严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；对具备法定从重情形的违法行为，依法从重处罚。严格重大安全隐患挂牌督办制度。完善有奖举报制度，鼓励师生举报安全管理违法行为和重大事故灾害隐患。对有严重违法行为的学校及个人在工作考核、评优评先等方面依法予以限制；对安全管理与自然灾害防治工作领导重视、成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的学校（单位）进行通报批评，发生学生非正常死亡或涉校涉生安全责任事故的学校在评优评先中要严格实行“一票否决”。
（二）强化规范的安全教育
4.认真组织学习、贯彻教育部《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学法制教育指导纲要》和《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，全民落实安全教育进学校、进课堂、进头脑“三进”工程，落实课程计划，确保每学期课堂教学时间不少于8课时。积极开发具有地方特色、适合不同年龄段学生使用的校本教材。市教委统一配发的教材《中小学公共安全及生命安全教育》（小学3-6年级、初中1-2年级）教学内容必须全部完成，其它年级根据学校和学生实际选取教学内容。
5.注重师资培养。各学校要高度重视专兼职安全教育教师的选拔、配备、培养和培训。安全教育教师是学校实施安全教育的主要力量，学校要保证具备一批满足安全教育教学需要的高素质安全教育教师队伍，并不断提升其安全教育专业化水平和能力，要把安全行为能力培养和校园安全文化培育作为对广大教育工作者的基本要求，把提高安全行为能力作为安全工作的着力点和落脚点。在条件成熟的时候，县教委将适时组织开展2020年法治教育优质课评比活动。
6.紧密结合学校实际，积极探索，突出教育的针对性和实效性。学校既要充分利用安排的安全教育课程课时，实施规范化的安全教育，还要兼顾安全知识技能的多学科交叉性和安全素质培养的全过程性，在其他课程教学和活动中有效灵活渗透。要注重发挥公检法、应急、医疗、市场监管等专业部门的作用，结合时令季节和各块安全工作特点和重点，认真开展欺凌、火灾、溺水、交通、食品卫生、网络、心理等各类专题教育，突出抓好学生的生命教育、生活教育、生存教育“三生”教育，提高教师、学生安全素质。要充分发挥重庆市安全教育平台的便利性，提升安全教育效果。
（三）落实有效的预防治理
7.构建安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，努力实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成主管部门有效监管、学校落实责任、师生有序参与的工作格局，全面提升学校本质安全、职工行为安全、校园公共安全防控水平，防范各类事故发生。
8.强化风险研判管控。各学校要把风险、隐患当做事故来对待，务实开展风险常态研判，建立风险清单台账和风险动态数据库。加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
9.强化“日周月”隐患排查。各学校要根据可能造成事故的“物的不安全状态、人的不安全行为、管理的不安全缺陷”等原因，全面排查安全风险和隐患，强化全员安全工作责任制，明确所有层级、所有岗位人员的责任内容和范围，建立全员安全目标考核机制。强化日常隐患排查，严格落实“日周月”隐患排查制度。
10.强化灾害监测预警。进一步加强与应急管理、气象、消防等部门的沟通协作，实现信息资源共享。要加强预报预警，完善持续高温、暴雨、大雪、冰冻等极端恶劣天气预警响应机制，及时组织开展针对性风险研判，做好各项防范应对工作。
（四）开展精准的专项整治
11.深化安全隐患专项整治。按照属地管理原则，各学校要主动作为、积极会同公安、交管、应急管理、消防等部门深入开展安全隐患大排查、大整治、大执法行动，全面彻底整改各类涉校安全隐患。要突出抓好学生上下学交通安全、防溺水、消防安全、人员密集场所管理、危险化学品管理、特种设备管理等重点领域的隐患整治。
12.加强校园安全管理打赢防疫阻击战。各学校（单位）要贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要讲话精神和《重庆市新冠肺炎疫情防控期间开学工作指南》，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，有力、有效落实防控措施，加强学校门岗管理，确保打赢疫情防控的阻击战。疫情防控期间，各级各类学校要严格落实门岗管理各项制度，加强校园进出车辆和人员管理，落实人员24小时值班值守，无特殊情况严禁校外人员和车辆进入校园，校门口要设置体温检测点和车辆消毒点，对入校人员进行体温检测，对入校车辆消毒，发现异常立即劝返，确保校园平安。
13.加强自然灾害专项整治。各学校单位要集中、全面、系统地开展气象、地质等各类自然灾害风险隐患排查、治理工作；要做好施工形成的高切坡区域、地质滑坡点、危房、低洼地带、供电设施等重点区域、重要设施的隐患排查、治理工作。
14.严格校车安全管理，要落实校（园）长主体责任，落实校车驾驶员责任，发挥校车联席会议的协调、指导作用，督促公安、交通、安监等部门落实各自责任，形成管理合力，实现全程管理。将校车安全管理工作与民办办学机构的年检、等级评定工作挂钩，凡是校车安全管理不合格的，采取严格的处罚措施，直至取消其办学资格。
（五）筑牢坚实的基层基础
15．加强基层管理。完善体制机制，进一步完善学校安全管理和自然灾害防治工作机构，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所。统筹学校安全信息员、交通劝导员、消防巡逻员、门卫门岗等基层力量，提高学校安全管理和自然灾害防治的专业化水平。
16.强化安全标准化创建。按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》（渝府办发〔2018〕160号）及《重庆市中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》要求，保障经费投入，不断夯实校园安保基层基础。2020年底中小学与城市、城镇幼儿园专职保安员配备率达到100%；中小学、城市幼儿园封闭化管理达到100%；中小学与城市、城镇幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%。加强消防安全设施设备维护、管理。
（六）建立完善的应急管理体系
17.加强应急队伍建设。县教委将组织开展对学校主要负责人和安全管理人员的培训，各学校要通过多种途径和方式组织开展多层次、多层级、多轮次的学校应急管理人员培训，打造作风扎实、业务精通的应急管理队伍。
18.不断完善应急管理机制。加强与宣传、网信、公安、国安等部门以及当地党委政府联系，建立完善情报信息预警机制、网上舆情快速反应机制和工作协同联动机制。健全突发事件调处机制，加强形势研判，完善多部门联合参与的第三方调处机制。
19.提升应急救援能力。各学校要适时修订应急预案，强化基于情景构建的实战化应急预案演练，严格落实每学期至少开展1次全员参与的应急避险演练（含防灾减灾、消防、防恐等内容），提升师生应急救援水平。
（七）加强信访维稳工作
20.牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把稳定工作摆在学校工作的重要议事日程，坚持“以人为本”，有效排查化解绩效工资改革、职称评定、临聘人员养老保险、招生就业、农民工工资等热点焦点问题，着力解决好师生工作、生活中存在的问题和困难，建立完善矛盾纠纷调解工作机制实施办法，防止因矛盾激化而引发师生越级上访、集访和群体性事件；对存在极端言行或苗头的不稳定因素必须第一时间向主管部门和当地党委政府报告，采取妥善措施疏导情绪，强化管控，严防个人极端事件发生。
21.开展学校安全突出风险问题治理专项行动，化解校园及周边安全稳定重大风险。抓细抓实敏感节点及重点时段维稳工作。
四、保障措施
学校安全管理与自然灾害防治工作是实施教育教学工作的基础，是考评教育工作质量的重要标尺，各学校（单位）要牢固树立安全发展理念，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对安全管理和自然灾害防治工作的组织领导，将以人为本的理念渗透到工作中去，以踏石留印、抓铁留痕的坚决态度，确保各项安排部署落实到位。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实强化安全管理人员、经费、物资保障，加强对安全管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。要进一步改进安全管理与自然灾害防治工作监督检查方式，主动履行监督检查责任，强化安全长效监管机制建设，抓好安全工作落实。对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。
