酉阳土家族苗族自治县教育委员会
酉阳自治县人民政府教育督 导 室
关于开展加快中西部教育发展督导评估监测的自评报告
重庆市人民政府教育督导室、重庆市教育评估院：
根据《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号）精神，按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发<加快中西部教育发展工作督导评估监测办法>的通知》（国教〔2017〕10号）和《重庆市教育委员会重庆市人民政府教育督导室关于开展加快中西部教育发展工作督导评估监测的通知》（渝教督发〔2018〕1号）工作要求，我县认真组织、积极开展了关于加快中西部教育发展督导评估监测的自查自评工作，现将有关情况报告如下：
一、基本县情及教育概况
（一）基本县情。酉阳地处渝、鄂、湘、黔四省（市）边区结合部，幅员面积5173平方公里，辖39个乡镇（街道）、278个行政村（社区），户籍人口85.26万人（其中少数民族人口77.33万人），常住人口54.91万人，常住农业人口37.94万人，是重庆市幅员面积最大、少数民族人口最多的区县。县内有美丽的龙潭古镇、龚滩古镇、酉水河古镇三大历史文化名镇，是中国土家文化发祥地、中国土家摆手舞之乡、中国民歌之乡。2017年，全县年人均国内生产总值25556元，年人均地方财政收入2733元，农民年人均纯收入8852元，城镇居民年人均可支配收入24585元。
（二）教育概况。2017-2018学年初，全县学前教育有幼儿园255所（含附属幼儿班、点），在园幼儿24256人。义务教育有公办中小学126所，小学教学点173个，在校学生93032人；民办中小学15所，在校学生6974人。普通高中教育有高级中学1所，完全中学3所，在校学生16820人。中等职业教育学校1所，在校学生3729人。特殊教育学校1所，在校学生110人。
二、各类教育协同发展情况
酉阳教育在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十八大、十九大精神为指针，全面贯彻党的教育方针，积极促进各类教育协同发展，各项工作取得了良好成效。
（一）总体情况
一是教育发展体系更加完善。学前教育投入力度持续加大，公办幼儿园数量不断增多，办园条件持续改善；义务教育薄弱学校改造工程和中小学校标准化建设工程持续推进，中小学校硬软件设施不断完善，义务教育阶段学生就近入学、营养改善和寄宿需求得到更好保障；高中阶段改造提升计划按图实施、按表推进，“中间大、两头小，基教热、职教冷”的教育发展状况逐步扭转，现代教育体系基本形成。
二是教育发展方式明显转变。立德树人根本任务贯穿教育教学全过程，素质教育、内涵发展引领各学校不断提质升位，教育发展方式逐渐由过去重基础设施建设、重考试分数向内涵发展与硬件改善并举转变，尊重教育规律、推进素质教育得到高度重视和不断强化。
三是教育均衡水平不断提升。以促进教育均衡、提高教育质量为统揽，以标准化学校建设、全面改薄工程为抓手，持续加大薄弱学校、薄弱学科、薄弱环节改造治理力度，财政投入、教学资源向乡村学校倾斜，薄弱学校办学条件极大改善，城乡教育差距进一步缩小，2016年12月义务教育发展基本均衡县通过国家督导认定。
四是教育人才队伍活力增强。人才强县战略全面实施，2016年以来，补充教师455人，培养市级骨干教师13人，市级学科带头人1人，市级骨干校长5人，县级骨干校长8人，县级骨干教师24人，人才队伍结构更加合理；教师培养力度加大，师德师风建设成效明显，激励机制更加完善，干部职工爱岗敬业奉献精神进一步激发。
五是教育制度体系更加健全。坚持目标导向，坚持问题导向，统筹推进教育制度改革，先后出台“教育事业单位人事管理办法”、“干部教师交流轮岗实施意见”、“中小学管理暂行规定”等多项办法，从教育教学、后勤管理、人事制度、绩效考核、基础设施建管等方面全面建立健全教育制度。
（二）各类教育发展情况
1. 积极发展学前教育：一是积极扩充公办幼儿园资源。“十三五”规划新建幼儿园26所（乡镇中心幼儿园23所、城市幼儿园3所），园舍建筑面积61330㎡，完善水、电、道路、管网等配套设施。目前已建成学前教育公益性普惠幼儿园2所，开工建设7所，前期报建6所，实际完成投资3425万元，完成匡算总投资的18.61%。以公办为主的县、乡、村全覆盖的农村学前教育公共服务网络逐步形成。二是积极支持普惠性公民办幼儿园发展。严格执行《重庆市普惠性幼儿园管理办法》，落实普惠性民办园认定管理办法，完善普惠性民办园扶持政策措施，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，增加普惠性民办园数量。截至目前，全县有普惠性公办幼儿园65所，民办幼儿园55所；2015-2017年落实公民办普惠性幼儿园生均公用经费财政补助2916.515万元。自2018年1月起，我县公民办幼儿园全部纳入营养改善计划，1-5月市投资金471.1784万元，县投资金528.0864万元，惠及学前教育儿童约2.5万人。三是积极补充学前教育师资队伍。落实全县学前教育师资招录补充三年规划，通过公开招聘、内部调配、中小学富于教师转岗等方式补足配齐公办幼儿园教师，将有限的编制资源重点用于保障专业教师和核心岗位人员的引进，逐步配齐农村公办幼儿园教职工，落实每班“两教一保”要求。2015-2017年全县共招录公办幼儿园教师68人，2018年拟面向社会公开招录公办幼儿园教师127人。四是改革学前教育管理体制。逐步建立健全全县统筹、乡镇（街道）为主的学前教育管理体制。县政府承担管理指导全县学前教育发展的主体责任，负责统筹制定全县学前教育事业发展规划，合理布局幼儿园网点，完善幼儿园教师聘任、考核制度，保障幼儿园教师工资、津贴和福利待遇，加强对学前教育的宏观调控和指导监督，保障幼儿园规范运转，促进学前教育事业均衡发展。乡镇（街道）承担发展和监管农村学前教育的主体责任，加强幼儿园周边环境综合治理，协助教育行政部门规范管理各类幼儿园。清理理顺机关、企事业单位、乡镇（街道）举办幼儿园办园工作体制。实行属地化管理，通过与当地优质公办园合并、政府购买服务等方式，确保其面向社会提供普惠性服务。五是学前毛入园率提升明显。2016年入园幼儿23045人，学前三年毛入园率69.76%，较2015年提升4.76个百分点；2017年入园幼儿24256人，学前三年毛入园率72.86%，较2016年提升3.1个百分点，入园幼儿数、三年毛入园率持续提升。
2. 均衡发展义务教育：一是切实保障教学点基本办学需求。持续推进义务教育薄弱学校改造，完成项目改造36所，在建17所，前期报建22所，完成投资7516万元，完成匡算总投资的42.67%。合理规划调整农村义务教育学校校点，加强全面改薄“20项底线要求”督导工作，办好必要的教学点，方便乡村学生就学；对不足100人的教学点按100人拨付公用经费；通过走教、支教等多种途径，保障教学点拥有必要的专业教师，基本开齐开足国家规定课程；强化中心校对教学点的课程安排、师资配备、业务指导等统筹管理作用，提高教学点的教育教学质量；基本实现教学点数字教育资源全覆盖，有条件的地方接入了宽带网络。目前，全县中小学多媒体设备、计算机基本配备到位，校园网建设达标比例小学达到92.8%，初中达到100%；到2020年，全县农村教学点实现数字教育资源覆盖率达到100%和网络（含卫星天网）接入率达到100%。二是标准化建设寄宿制学校。“十三五”以来，全县启动中小学标准化建设，已完工6所，开工在建3所，前期报建2所，实际完成投资1727万元，完成匡算总投资的5.58%；启动农村教师周转宿舍建设工程，完工1所，开工在建2所，前期报建6所，实际完成投资390万元，完成匡算总投资的2.45%；启动城镇学校扩容工程，完工1所，前期报建6所，实际完成投资1020万元，完成匡算总投资的1.34%。截至目前，全县有农村中小学寄宿制学校60所，校内学生宿舍床位数33123个，实现“一人一床位”，消除了“大通铺”现象，有条件的地方设置了水冲式厕所，设置了淋浴设施；各寄宿制学校食堂较规范，基本满足室内就餐需求；学校体育和艺术教育场地改善，结合实际配备了音体美器材，建设了图书室、广播站、活动室，基本满足教学和文化生活需要；同时，认真落实了“对寄宿制学校按照寄宿生人数，增加生均200元公用经费”的政策规定，并优先保障留守儿童寄宿需求。三是全面加强乡村教师队伍建设。合理核定义务教育学校教职工编制，统筹城乡师资配置，建立了城乡义务教育学校教职工编制区域统筹和动态管理机制；着力解决城乡教师结构性缺员和边远农村学校师资不足问题，2018年全县拟招聘特岗小学教师80人，全科定向培养小学教师44人；赴高校签约招聘中小学教师80人，面向社会公开招聘村小教师86人、中小学教师61人，共计招聘各类中小学教师351人。努力提高乡村教师待遇，实行乡村教师收入分配倾斜政策，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高原则，使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。落实乡村教师荣誉制度，对在乡村学校连续从教10年以上并取得优秀成绩的教师，优先推荐参加国家、市级评优表彰，并按照相关政策规定给予鼓励。在乡村学校任教（含城区学校教师交流、支教）3年以上、表现优秀并符合具体评价标准的教师，同等条件下优先推荐评聘相应专业技术职务。教育系统评优评先时，对长期在乡村学校工作的优秀教师予以倾斜。四是积极实施营养改善计划。按照《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）要求，全覆盖实施农村义务教育学生营养改善计划。2016年，全县有义务教育阶段学生9.9909万人，市投资金8382万元，县投资金1036.8724万元；2017年，全县有义务教育阶段学生10.002万人，市投资金7420万元，县投资金1107.1316万元。同时，积极改善学校食堂条件，保障食堂正常运转；努力规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程，确保食品卫生安全，不断提高营养改善计划实施效果。五是教育脱贫攻坚建设全面铺开。实施关爱学生贫困助学工程，落实资助资金23172万元，完成匡算总投资的23.17%，惠及贫困学生261128人次。实施“暖冬计划”，2015年为59所学校共166间教室配置壁挂式PTC陶瓷暖风机等设备，为42所学校共415间教室配置碳晶墙暖电热板等设备，落实采购金额114.556万元；2017年为23所高寒地区学校学生采购床垫4284张和床上用具4284套，落实采购金额142.5864万元。实施教育扶贫示范校工程，开工深度贫困乡中心幼儿园建设项目1所，小学建设项目1所，实际完成投资50万元，完成匡算总投资的0.50%。六是努力消除大班额现象。县政府先后印发了《关于印发酉阳自治县化解义务教育大班额专项规划的通知》（酉阳府办〔2016〕83号），出台了《酉阳自治县“十三五”期间“一城四组团”学校布局调整规划方案》（ 酉阳府办〔2018〕20号）；县教委制发了《关于切实做好义务教育学校“大班额”控制工作的实施意见》（酉阳教委发〔2016〕4号），建立了消除66人以上大班额目标任务台账，从2016年9月起，全县小学、初中起始年级严禁出现大班额，力争2018年前全县66人以上超大班额控制在5%以内，2019年控制在3%以内，2020年基本消除；2018年前实现56—65人之间的大班额控制在11%以内，2019年控制在7%以内，2020年控制在4%以内，之后逐年降低，直至全部消除。七是义务教育成果巩固有力。2016年在校小学生6.77万人，小学巩固率99.98%，较2015年提升0.003个百分点；2017年在校小学生6.69万人，小学巩固率达到99.985%，较2016年提升0.002个百分点。2016年在校初中学生3.20万人，初中巩固率98.62%，较2015年提升0.12个百分点；2017年在校初中学生3.30万人，初中巩固率达到98.90%，较2016年提升0.33个百分点，义务教育成果得到实质性巩固。
3. 加快普及高中教育：一是积极实施普通高中扩容项目。根据人口变化趋势和城镇化建设规划，合理布局普通高中，适度新建城镇普通高中学校，改扩建现有主要办学条件需完善的普通高中学校。我县大力实施普通高中改造计划，截至目前，酉阳一中、酉阳四中完工，酉阳三中在建，酉阳二中改造报建中，拟新建高完中（2所）正在招商阶段，实际完成投资1729万元，完成匡算总投资的1.92%。二是努力加大学生资助力度。持续实施普通高中国家资助政策，按照精准资助、动态管理原则，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，对家庭经济困难学生继续给予助学金补助。2016-2017学年度，全县免除学杂费的建档立卡普通高中学生数3654人，享受国家助学金的普通高中学生数5744人。三是普通高中教育入学情况良好。2016年，普通高中在校学生15800人，较2015年增加800人，万人在校学生（常住）289人，较2015年增加39人；2017年普通高中在校学生达到16000人，较2016年增加200人，万人在校学生（常住）达到306人，较2016年增加17人。普通高中学生逐年增多，万人在校学生（常住）占比不断提高，对地方人力资源开发贡献率明显提升。
4. 大力发展职业教育。一是积极改善中等职业学校办学条件。目前，县职教中心校园、校舍条件优良，“十三五”期间，将着力建设幼儿师资教育、汽车运用与维修、数控应用技术、旅游服务与管理、园林、种养殖、计算机技术应用、服装设计与工艺、会计专业等专业化实训基地，新建实训实作用房10000平方米，完善配套设施设备，估算总投资1000万元。二是改革人才培养模式。立足产业转型升级和技术技能人才成长需要，创新体制机制，提高人才培养质量。深化校企合作、校地合作、校校合作，开展现代学徒制试点，积极探索产教融合的新模式。探索中职对接应用本科“3+4”模式，推进初中起点的“3+2”、“五年制”等专科层次职业教育。建立完善学校教师定期到企业轮训，企业工程师到学校兼职任教机制，扩大“双师型”教师规模，提高教师实践教学水平和技术服务能力。三是职业教育水平明显提高。2016年每千人有中等职业教育在校生3.713人，较2015年增加0.213人；2017年每千人有中等职业教育在校生达到3.729人，较2016年增加0.016人。2016年骨干品牌专业比例达33%，较2015年提升3个百分点，2017年骨干品牌专业建设水平稳中有升。
5. 保障发展特殊教育。一是扩充特教资源总量。县特殊教育学校创办于2005年。目前，学校占地总面积面积3657.99平方米（其中绿化用地面积1432平方米、运动场地面积1200平方米），校舍总面积3626.97平方米（其中教学及辅助用房954.97平方米、行政办公用房277平方米、生活用房873平方米、其他用房1522平方米），功能用房、设施设备较为齐全，规划办学容量180人（现有在校生110人）。二是加强特教教师队伍建设。县特殊教育学校有教职工27人，其中专任教师26人，由普通教育经过培训转岗的特殊教育教师14人，本科学历17人，专科学历7人，高中学历2人。学校教师队伍整体水平优良。三是拓展特教服务模式。对不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门服务。探索孤独症儿童教育模式，优先考虑就近入学、随班就读。逐步提高特教信息化水平。四是提高特教经费保障水平。目前，全县特教学校、普通中小学随班就读残疾儿童少年生均公用经费拨付标准均为每年6000元，学前阶段残疾儿童生均资助额度每年2160元。五是特殊教育体系逐步成熟。全县初步形成特教学校为中心，随班就读为支撑、特教辅导班与送教上门为补充的特教体系，特殊教育入学率逐年提升。2016年特殊教育入学率76.8%，较2015年提升6.8个百分点；2017年特殊教育入学率达到83.5%，较2016年提升6.7个百分点。
三、存在的主要问题及工作打算
我县教育改革发展工作虽然取得了可喜的成绩，但离党和人民的要求仍然存在较大差距，主要表现在：一是城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，城镇学位供给不足，大班额问题严重；二是城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育管理与教育质量水平有待进一步提高；三是公办幼儿园资源紧缺，学前教育供需矛盾突出；四是学校规划布局不能完全跟上新型城镇化发展的速度。为此，进一步改善学校办学条件、切实解决城镇中小学大班额问题、加强乡村教师队伍建设、提高农村义务教育教学质量、加快乡镇中心幼儿园建设等仍然是我县今后较长时期内促进教育改革与发展的工作主旋律，促进教育公平、提高教育质量任重而道远。
在今后的工作中，我们将继续坚持目标导向、问题导向，全面深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》精神，积极开展突出问题与薄弱环节整改工作，努力为加快中西部教育发展作出新的积极贡献。
（一）进一步提高思想认识。站在全面建成小康社会和全面实现教育现代化的战略高度，进一步增强工作主动性、责任感和紧迫感，切实做到认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为，努力用新的发展理念推进我县“加快中西部教育发展”各项重点任务的落实。
（二）进一步精心组织实施。加强统筹协调，建立横向、纵向协同推进的工作机制，形成推进教育发展的整体合力；对照评价内容和指标体系，积极开展自查自纠，认真查找问题和短板，加强诊断、分析原因，进一步明确改进工作的路径和策略，明确责任分工，建立健全整改工作责任制和责任追究制，把各项工作任务落到实处，确保国家和市、县各项措施落实和改革目标实现。
（三）进一步保障经费投入。健全以政府投入为主，举办者和受教育者、社会合理分担培养成本，社会捐资助学，政府和社会资本合作等多渠道教育经费筹措机制。完善各级各类教育生均经费拨款制度，提高各阶段教育生均财政投入水平。落实教育投入法定增长，不断提高教育财政支出占公共财政支出的比例。健全贫困学生“精准资助”工作机制，进一步完善学生资助政策体系，确保建卡贫困户家庭学生、城乡低保家庭学生、特殊困境学生全覆盖。
（四）进一步开展督导监测。根据上级要求，密切跟踪工作进展，督促各项措施落地见效。严格按照政策规定、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素，研究建立评价指标体系，依法开展专项督导，公开督导报告。
（五）进一步营造良好氛围。围绕加快我县教育发展工作，全面提升教育发展水平，实时宣传落实各项任务的进展情况、阶段性成果、实施效果，以及在工作推进中行之有效、值得推广借鉴的好经验、好做法等，树立开拓创新、攻坚克难的正面典型，让人民群众见到实效，形成合理预期，凝聚社会共识，进一步营造加快我县教育发展的良好环境。
酉阳自治县教育委员会
酉阳自治县人民政府教育督导室
2018年6月25日
