2023年4月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《关于进一步加强基层消防治理的通知》（酉阳府办发〔2023〕12号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

中共中央、国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，2022年10月7日，重庆市人民政府办公厅《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号）。我县37个乡镇人民政府、2个街道办事处，全县农村木质大院、古村寨数量在全市排名靠前，基层火灾防控力量较为薄弱。此文件是进一步明确全县消防工作的总体思路、工作任务,是当前和今后一个时期全县消防工作的行动纲领,为全县消防工作提供遵循、指明方向,不断探索和实践推进基层消防治理体系和治理能力现代化建设,力求通过加强基层消防力量体系建设、农村公共消防设施建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理等4个方面的工作,进一步提高全县防范化解消防安全风险的能力,切实打通基层消防工作“最后一公里”,保护人民群众安居乐业、经济社会健康发展和维护社会稳定。

二、目标任务

(一)加强基层消防力量建设

1.建强乡镇(街道)消防工作机构;

2.做实城乡社区消防工作机构;

3.做强基层一线灭火力量;

4.充实基层消防工作指导力量。

(二)加强农村公共消防设施建设

1.完善农村地区消防规划;

2.加强公共消防设施建设;

3.补齐古镇古寨古村公共消防设施短板;

4.加强森林防火基础设施建设。

(三)基层消防工作机制建设

1.完善基层消防安全属地管理机制;

2.健全消防安全网格化管理机制;

3.完善消防安全监督检查机制;

4.落实乡镇(街道)消防行政执法机制;

5.落实公安派出所消防监督机制;

6.完善行业消防安全联动治理机制;

7.建立消防安全群防群治机制。

(四)城乡消防安全风险治理

1.深化重点领域隐患整治;

2.强化自建房屋消防安全风险管控;

3.强化消防宣传教育培训;

4.推进基层消防智慧治理能力建设。

四、主要内容

问1：城乡社区消防工作机构人员配置标准是什么？

答1：由村（居）民委员会主任任组长，配备专（兼）职工作人员1—2名，各村（居）民小组、居民住宅小区明确消防管理人员1名，于4月底前在村（居）委会办公楼、居民住宅小区等醒目位置挂牌公示。

问2：基层一线消防力量标准是什么？

答2：严格按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T35547—2017）有关规定，进一步加强专职消防队伍建设，成立消防安全重点单位、居民住宅小区志愿消防队（微型消防站），由县消防救援大队统一管理，建立联勤联训、联战联调机制。

问3：公共消防设施建设有那些？

答3：按标配备人员和装备做好乡镇消防站建设，同步建设消火栓、消防水池等消防供水设施；无集中供水或供水能力不足区域要充分利用天然水源设置取水点、取水泵房等供水设施。

问4：古镇古寨古村公共消防设施需要建设那些？

答4：建设消火栓、消防水池等消防供水设施，增设或拓宽消防车通道，建筑连片密集区要设置防火隔离带、防火墙，配备灭火救援装备，安装简易喷淋、独立式感烟探测器、电气火灾监控。给水管网管径应不小于100毫米，消防水池应满足灭火需要且不小于500立方米，临近河流、湖泊等天然水源要设置消防车辆取水码头。

问5：消防安全网格化管理机制包括那些？

答5：各乡镇（街道）要将消防工作融入“多网合一、一网多能”网格化管理服务事项，细化网格管理员消防安全信息收集、防火巡查检查、消防宣传教育、参与初起火灾扑救等职责，建立工作任务清单，完善网格管理员消防工作考评机制，并结合线上网格建设，同步完善火灾隐患整治工作流程，确保“一般隐患不出网格”，实现“闭环”管理。

问6：消防安全监督检查要求是那些？

答6：县消防救援大队采取“双随机、一公开”方式开展消防监督检查，并对公安、乡镇（街道）检查对象进行抽查。县公安局要按标准确定消防安全监督检查单位，每年至少开展消防检查1次。根据县消防救援大队委托，各乡镇（街道）对除县消防救援大队和县公安局监管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查，对委托范围内的社会单位、“九小场所”、门市、居民住宅小区（楼院）和村民住宅区，每年至少开展消防检查1次。

问7：火灾隐患举报途径有那些？

答7：群众可以通过“12345”政务服务便民热线、“愉快办”“酉诉即办”“96119”“12350”等多种形式举报火灾隐患。

基层消防安全治理建设成功例子：

河南：商丘市设立由消防救援大队统一管理的县级消防安全检查指导中心，增加乡镇（街道办事处）事业编制数191名；切实解决了指导乡镇政府（街道办事处）落实消防安全责任制和消防安全委员会实体化运行难的问题。

江西：赣州市编办落实 600 余名事业编制，建设 18 个县（市、区）消防安全服务中心和 288 个乡镇（街道）消防所，打通火灾防控“最后一公里”。

福建：三明市编办在全市 11 个县（市、区）设立消防救援机构下属的事业编制基层消防治理服务中心，核定事业编制 11 名，实现了基层消防治理从“经费保障”向“编制保障”的重大转变。

江苏：泰州市7个市（区）政府发文明确在乡镇（街道）专门设立或明确负责消防工作的机构，配备1名以上行政编制专职消防工作人员和2名以上辅助工作人员；宿迁市按每个县（区）不少于8名事业编的标准，在县（区）政府部门单独成立消防救援保障中心，并明确为股级全额拨款公益事业单位，由消防部门统一管理使用，实行自行招聘、自行管理、自行使用；划拨33名事业编制人员按照每队不少于2名的标准分别派驻乡镇政府专职队；泗阳县编办批复同意设立县消防救援保障中心，为公益事业一类单位，经费为财政全额保障，核定事业编制8人；无锡市明确37名行政编制人员用于消委办实体化运作，每个镇街配备3-5名工作人员负责日常工作。

山东：德州市新设立市、县（市、区）两级消防救援服务中心，落实事业编制63人。德州市消防救援服务中心，为市政府直属正科级公益一类事业单位，各县（市、区）消防救援服务中心，为县（市、区）政府直属股级公益一类事业，均由属地消防救援机构管理，同支、大队合署办公，加挂“消防救援服务中心”牌匾，承担消安委办公室日常工作。青岛市从全市1200个事业编制余额中专列278人负责基层镇（街）消防工作。淄博张店区政府将区消安委会办公室列为正科级事业单位常设机构，设编制5人。

五、专家解读

县消防救援大队大队长易礼表示：进一步加强基层消防治理体系和治理能力现代化建设，提升城乡抗御火灾的整体能力，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，是深入贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神，是打通火灾防控“最后一公里”重要举措。