2023年3月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳自治县入河排污口排查整治和监督管理工作方案》（酉阳府办发〔2023〕10号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

（一）国家、市级对入河排污口做出新的工作要求。为扎实推进酉阳县入河排污口排查整治工作，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，切实解决河流沿岸污水违规溢流直排等突出问题，持续改善我县水生态环境质量，切实筑牢长江上游重要生态屏障，根据国务院办公厅《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）《关于转发生态环境部国家发展改革委长江入河排污口整治行动方案的通知》（国办函〔2022〕76号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市入河排污口排查整治和监督管理工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕124号）文件精神，酉阳县制定了《酉阳自治县入河排污口排查整治和监督管理工作方案》（以下简称《工作方案》）。

（二）人民群众对水环境质量提出更高需求。入河排污口是污染物进入河流的最后一道闸口，直接关系到水环境质量和水生态环境安全，开展入河排污口的全面排查整治是根治河道“反复治、治反复”的高效手段，也是推进流域生态环境质量持续向好的重要举措，更是深入打好碧水保卫战重大突破口。近年来，随着人民群众物质生活条件大幅改善，公众对生态环境的关注也逐渐提高，期盼能享受更加优美的水生态环境，入河排污口治理顺应时代的发展，更是积极回应了人民群众对优美生态环境的诉求，人民群众在生态环境领域的获得感、幸福感和安全感将持续增强。

二、目标任务

《工作方案》结合工作实际，对我县境内乌江、阿蓬江、酉水河等重要支流排污口排查提出了差异化工作目标。

2022年12月底前，完成酉阳县境内乌江干流排污口监测、溯源、树标立牌工作，印发乌江干流入河排污口整治方案，完成部分整治工作；2023年12月底前，完成我县境内阿蓬江、酉水河等重要支流排污口排查，完成乌江干流100%排污口整治工作；2024年12月底前，完成我县境内长江流域范围内所有排污口排查；2025年12月底前，基本完成县内阿蓬江、酉水河等重要支流排污口整治工作，并建立健全科学、规范、高效的排污口全过程监督管理工作机制，配合市生态环境局建成全市统一的入河排污口信息平台，常态化加强全县入河排污口信息管理。

三、适用范围

本方案适用于酉阳县境内所有流域入河排污口的排查整治工作。

四、主要内容

《工作方案》由三个部分组成。

第一部分为总体要求；第二部分介绍了主要任务，分别阐述了开展排查溯源、实施分类整治、严格监督管理等具体任务。一是开展排查溯源。按照“有口皆查、应查尽查”要求，排查摸清全县各类排污口分布及数量、污水排放特征及去向等信息，按照工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型对排查出的排污口统一分类命名编码，并根据监测溯源结果明确排污口责任主体，建立责任主体清单。二是实施分类整治。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，以截污治污为重点开展排污口规范化整治，加强工业、农业和生活污水治理。三是严格监督管理。要求从加强规划引领、严格规范审批、强化监督管理、严格环境执法、加强信息管理等5个方面强化对入河排污口的监督管理。第三部分为保障措施，从强化组织领导、严格考核问责、鼓励公众参与等3个方面加强规划实施保障。

五、核心政策问答

问1：什么是入河排污口？

答1：对照2023年10月最新发布的《入河入海排污口监督管理技术指南名词术语》（HJ1310-2023），口门是指污水由管道、沟、渠等排污通道进入环境水体的天然形成或者人工修造的出水口或者闸门等，入河排污口则是指直接或者通过管道、沟、渠等排污通道向江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体排放污水的口门。

举个例子，假设一座城镇污水处理厂，它接收来自城市的污水，对其进行处理和净化，处理后的水确保符合国家或地方的标准，然后通过管道或渠道排放到附近的河流中，这个排放口就是入河排污口。

问2：入河排污口的分类有哪些？

答2：对照2023年10月最新发布的《入河入海排污口监督管理技术指南排污口分类》（HJ1312-2023），根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将入河排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口四大类。具体分类如下：

问3：如何开展排查溯源工作？

答3：排查工作要求对照技术指南，深入开展入河污口排查，摸清各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，统一分类命名编码，并建立动态管理台账。开展监测溯源工作，重点溯清入河排污口责任主体、使用状态、污水来源、受纳水体的环境保护要求、存在的环境风险隐患等信息，明确责任主体，并由责任主体负责源头治理以及排污口整治等工作。

问4：“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”主要是指哪些入河排污口？

答4：依法取缔的入河排污口是指违反法律法规，在饮用水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的入河排污口。清理合并的入河排污口是指城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，工业园区内企业现有排污口，工业园区外的工矿企业排污口，工业园区外单个工矿企业的多个排污口，集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口。规范整治的入河排污口是指借道排污，共用排污口的，布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难的入河排污口。

举个例子，假设某河流沿岸存在多个企业排污口，其中一些排污口存在超标排放等问题，那么政府部门就会对这些排污口进行取缔或规范整治，以确保水质得到保障。

问5：有哪些举措保障《工作方案》的实施？

答5：一是强化组织领导，相关单位履行主体责任，保障工作经费。二是严格考核问责。排污口整治和监督管理情况纳入督察考核，对不落实、推进不力、问题突出的部门采取通报预警、行政约谈等手段督促；对徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责的行为依纪依法严肃追究责任。三是鼓励公众参与，加强习近平生态文明思想宣传，加大排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及力度，责任主体主动公开排污口相关信息，建立完善公众监督举报机制，鼓励公众举报违法排污行为，邀请新闻媒体、公众参与排查整治工作，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

六、专家视角

酉阳县生态环境局副局长张耀解读认为：通过实施《工作方案》，全面开展入河排污口排查整治，强化排污口设置和管理，能够进一步建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，切实解决河流沿岸污水违规溢流直排等突出问题，有效管控入河污染物排放，切实筑牢长江上游重要生态屏障，助推酉阳县加快打造山清水秀美丽之地新样板。

七、执行时限

《工作方案》自印发之日（2023年3月17日）起实施。下一步，各乡镇（街道）、县级有关部门、有关单位将根据《工作方案》要求，开展入河排污口整治。