坚持促进乡镇经济发展、增加居民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进社会和谐的基本职能，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，推动乡镇工作重心转移到加强党的基层组织建设、夯实党的执政根基上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。加强基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向基层延伸。     

强化经济发展职能。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，规范市场秩序，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，激发市场、社会的创造活力。强化产业引导，科学编制发展规划，落实强农惠农政策，推进乡村振兴，促进农民持续增收。  

强化公共服务职能。加快义务教育、学前教育、劳动就业、基本医疗卫生、公共文化体育等社会事业发展，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、扶贫济困、法律服务等社会保障体系。创新公共服务供给方式，优化基本公共服务资源配置，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。

强化公共管理职能。加强乡镇规划建设和生态环境保护，强化城市管理。健全重大社情、疫情、险情等公共突发事件的预防和应急处理机制。推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，确保社会和谐稳定。 

强化公共安全职能。加强安全生产、生态建设、食品药品、产品质量安全等监督管理，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。推进基层行政执法体制改革，完善执法保障机制，增强执法监管能力。

（一）构建基层治理新格局。坚持大抓基层的鲜明导向，优化乡镇机构设置，理顺县乡职责关系。以数字化建设为牵引统领基层行政资源，推动资源、服务、管理下沉，促进条块协同联动、业务流程再造，推动机构职能和板块运行有机融合，统筹调度基层各方面资源力量，全面承接各领域各环节业务，形成党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理格局，构建简约高效的基层管理体制。

（二）扩大服务管理权限。建立健全乡镇权责清单和职责准入制度，根据乡镇法定职责事项清单指导目录和协同配合事项责任清单指导目录，完善乡镇职责事项清单。统筹使用乡镇行政编制和事业编制人员，综合配置工作力量。加强乡镇对县级部门派驻机构及人员的管理职责，县级部门派驻机构人员纳入乡镇“一中心四板块”统一指挥协调，依托乡镇开展工作考核，负责人任免应当事先征求乡镇党（工）委意见。减少上级部门对乡镇考核事项和“一票否决”事项，严禁以资金、项目、考核等要求乡镇对口设置机构或加挂牌子。

（三）完善综合执法体制机制。乡镇综合行政执法队伍统一行使乡镇权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措施，建立健全执法事项清单。将高频率、易发现、易处置和基层管理迫切需要且能够有效承接的事项赋权乡镇。县级综合行政执法队伍以派驻、包片等方式下沉执法人员力量，与乡镇综合行政执法队伍统筹运行，实行“县属乡用共管”，以乡镇管理为主。