冉琼尧代表：

您在县十八届人大四次会议上提出的《关于规范、支持社会应急力量参与应急救援工作的建议》收悉。您的建议很好，感谢对应急管理工作的关心和支持，现答复如下：

社会应急力量是我县应急救援体系的重要组成部分，是对政府救援力量的有效补充，近年来，我县社会应急力量不断发展壮大，在夯实应急管理基础、应对突发事件中发挥了积极的作用，成为应急救援力量体系的重要组成部分。规范、支持社会应急救援力量发展也一直是我局工作的重点，多年来我局积极培育支持和规范队伍建设发展，推动社会应急力量发挥更大作用。

一、顶层设计，规范社会应急力量的主体责任及行为规范

根据《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（应急〔2022〕110号）、《社会应急力量建设基础规范》、《重庆市应急管理“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发〔2021〕27号）、《重庆市社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案》（渝减办〔2022〕5号）和《2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点》（渝府发〔2024〕1号）等文件要求，我局开展了社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设，建立了“专常群”（专业救援队伍、常备救援队伍、群众救援队伍）应急救援体系，形成了重特大事件处置“政府主导、社会参与、众志成城”的格局。

社会应急力量是由社会各界公益爱心人员自愿组建而成，在县民政部门登记注册和红十字会、应急管理部门协调下开展应急救援活动、并在应急管理部门进行信息登记的社会组织。因此，社会应急力量的主体责任应该是组建单位。组建单位要认真学习《突发事件应对法》等应急法律法规，建立健全队伍管理制度，组织业务学习、教育、培训和演练，不断提高队员的应急处置能力。我局也积极为社会应急力量提供便利和服务，引导社会应急力量依据章程开展工作、健全管理制度，加强统筹指导，不断发展壮大社会应急力量。

二、模式创新，寻求社会应急力量建设与政府管理模式创新

机构改革以来，我局一直积极探索社会应急力量建设发展与政府管理模式创新。一是持续加强社会应急力量建设。我局将进一步引导社会组织、大中型企业组建应急救援队伍，补足社会应急力量薄弱点和短板，同时也将督促有关部门和各乡镇对社会应急力量建设给予支持和帮扶。二是用好数字应急·智救平台。当前，市应急管理局正在建设数字应急·智救平台，该平台集成了应急专家、救援队伍、应急物资、应急装备、视频监控、移动单兵、无人机等信息资源，实现突发事件应急处置与救援全过程的数字化、信息化，确保了一旦发生突发事件，能立即生成最优方案，确保资源优化不浪费。下步，我局将对各类应急救援队伍组织相关培训和平台系统演练，发挥数字化优势，努力提升突发事件应急救援管理水平、调度效率和实战能力。三是建立社会应急力量应急救援补助机制。支持社会应急力量参与应急救援服务，对参与应急救援时发生的各项支出、造成的物资装备的损坏损耗，给予适当补偿。

三、完善机制，保障资金筹措和装备建设充足高效

应急救援工作经费已纳入本级财政预算，主要用于我县综合救援队伍建设、综合应急演练、救援物资装备、人身意外保险等支出。一是争取县财政支持。目前，我县社会应急力量还没有专项财政资金支持，一定程度上影响了社会应急力量的发展建设，今后，在应急救援专项资金充盈情况下，我局将积极协调县财政，争取为社会应急力量额外建立专项资金和紧急救援政府购买服务，解决经费难题。二是汇聚全县各方支持。鼓励有关部门、各乡镇、群团组织、企事业单位等为社会应急力量提供便利，同时开展业务合作，将应急宣传和社会救助服务交给社会应急力量承担，特别是鼓励国有企业通过签订有偿安全救助协议或安全指导的方式强化社会救援队伍的运营能力，吸引更多的青壮年加入到应急救援队伍，提升应急救援综合水平。三是建立装备物资互助协作机制。我局已与社会救援队伍签订合作互助协议，共用板溪应急训练基地的训练资源和装备、救灾物资仓库。根据社会救援队伍申请，我局多次向蓝天和曙光救援队援助应急救援装备，确保了各类救援工作圆满完成。

四、加快融合，将社会应急力量纳入“专常群”应急救援体系

一是将社会应急力量纳入应急救援管理体系。我局严格落实市应急管理局“专常群”应急救援体系建设要求，根据我县社会应急力量发展实际，严格把握培育标准，选定培育对象。目前，我县已培育2支社会应急救援队伍，队伍人员、装备信息已录入数字应急·智救平台，纳入我市“专常群”应急救援力量体系，应急管理部门可统一协调指导，确保社会应急力量有序有效参与突发事件应急救援工作。二是组织社会应急力量参加培训和演练。我局每年均会有计划、有层次、有重点地组织队伍的指挥员、骨干力量开展培训，增强应急救援能力。每年均组织社会应急力量参加全县防汛抢险、地震地灾、森林火灾综合应急演练等，提升社会应急力量实战能力和协同配合能力。三是搭建多方参与的互动交流平台。利用社会应急救援队伍微信群等平台，及时传达市县有关社会应急力量相关信息和文件、及时了解掌握队伍动态，加强队伍间的交流、合作，提高队伍应急联动能力水平。

虽然我县在支持、规范社会应急力量发展方面做了一些工作，但是正如您在建议中指出的，社会应急力量发展还面临不少困难和问题，特别是在保障政策、救援经费、救援装备、救援技术、救援人才培训和规范管理等方面，我们的工作还存在不少差距。下阶段，我们将把支持、规范发展社会应急力量，注重社会应急力量能力提升作为重点工作来抓。主动作为，不断完善“专常群”体系建设，健全应急救援力量管理模式，落实支持配套措施，加强指导规范建设，强化人员培训演练，推动完善政府领导、部门协作、社会参与的应急救援工作机制，为社会应急力量参与应急救援工作提供有力保障。

以上答复，有何意见，请填写在答复回执上尽快寄给县人大常委会人代工委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

酉阳土家族苗族自治县应急管理局

2024年7月3日