各乡镇人民政府，各街道办事处，县安委会各成员单位，有关单位：
《酉阳自治县危险化学品安全风险集中治理方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
酉阳土家族苗族自治县安全生产委员会
2022年3月2日
酉阳自治县危险化学品安全风险集中治理方案
为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的系列部署，进一步强化全县危险化学品的安全监管，推动企业安全生产主体责任落实，有效防控危险化学品安全生产事故，根据《重庆市安全生产委员会关于印发<重庆市危险化学品安全风险集中治理方案>的通知》（渝安委〔2022〕3号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，按照“党政同责、一岗双责”“三个必须”工作原则，强化问题导向、目标导向和结果导向，紧紧围绕重点工作任务，利用一年时间开展集中治理，做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，强化危险化学品安全管理工作，杜绝危险化学品安全事故发生，为迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造安全稳定环境。
二、整治重点
紧扣《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》（酉阳委办发〔2021〕5号）（以下简称《若干措施》）各项重点任务推进落实，深刻吸取典型事故教训，针对全县危险化学品领域“安全发展理念不牢问题、安全生产责任不落实问题”等两类突出问题和“生产储存、交通运输、废弃处置、园区”等四个环节的重大风险全面排查，采取针对性措施，强化企业安全生产主体责任落实。
（一）安全发展理念不牢问题。源头治理不严不实，风险管控能力不足。
（二）安全生产责任不落实问题。一是按照“三个必须”要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。二是信息化监控手段严重滞后，有关部门、企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有做好互联互通，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。三是安全监管执法力量薄弱，没有按照《若干措施》要求配齐配强专业执法力量，存在危险化学品安全监管执法人员不具备相关专业学历、职业资格和实践经验要求的情况，不懂不会的问题没有得到根本改变。四是部分企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组和一线岗位从业人员，一些重大危险源、高危风险点包保责任人只挂名不履职，一些消防控制室值班人员未取得自动消防设施操作员证。
（三）生产储存环节重大安全风险。一是中石化麻旺油库本质安全水平较低，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善，消防应急救援能力不足；二是部分化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。
（四）交通运输环节重大安全风险。一是麻旺油库等重点企业周边未建立危险化学品车辆专用停车场，车辆动态监控质量有待进一步提升；二是油气长输管道常态化隐患排查治理机制不健全，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不到位；
（五）废弃处置环节重大安全风险。协同监管还有差距，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。
三、工作措施
（一）强化统筹协调和监管责任落实。
1.加强危险化学品安全监管统筹协调，县安委办定期组织县应急局、县县公安局、经济信息委、县商务委、县财政局、县交通局、县发展改革委、县生态环境局、县人力社保局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县国资服务中心、县市场监管局、园区、有关乡镇（街道）等单位，通过危险化学品安全生产监管工作联席会议制度，协调解决全县危险化学品安全重大问题。（县安委会危化品办公室、各乡镇〔街道〕）
2.严格落实部门监管责任，全面落实《中共酉阳自治县委酉阳自治县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（酉阳委发〔2018〕4号），确保负有危险化学品安全监管职责的部门责任落实到位。强化督导通报和巡查考核，按时间节点完成《若干措施》重点工作落实方案和《三年行动实施计划》明确的任务。（县发展改革委、县教委、县经济信息委、县公安局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县交通局、县卫生健康委、县应急局、县国资服务中心、县市场监管局等部门分工负责）
3.全面落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，各乡镇（街道）、各成员单位将危险化学品重大安全风险防控任务明确落实到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。（县安委会危化品办公室、各乡镇〔街道〕）
4.研究出台具体措施，危险化学品重点企业所在的龙潭、麻旺、板溪等乡镇和应急管理、工业园区等部门和单位要落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量，建立完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。（县安委会危化品办公室、有关乡镇〔街道〕）
（二）提升企业本质安全水平。
5.严格执行《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》要求，开展危险化学品产业转移安全风险防控专项整治。（县应急局牵头，县经济信息委、县发展改革委配合）
6.全面落实石油储备库“一库一策”整改方案，开展本质安全提升专项整治，建立安全风险评估长效机制。（县应急局、县消防救援大队分工负责）
7.开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，实施分类整治，加强老旧装置安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造，建立长周期安全运行的技术保障体系。（县应急局牵头，县经济信息委、县住房城乡建委、县市场监管局、县消防救援大队配合）
8.防控油气长输管道安全风险，开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”，完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区安全防控措施，提高管道本质安全水平。（县发展改革委、县规划自然资源局、县应急局、县国资服务中心、县市场监管局、有关乡镇〔街道〕分工负责）
9.加快推进麻旺油库周边危险化学品车辆专用停车场建设，加强危险化学品运输联合执法检查，深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。（县交通局、县公安局、县经济信息委、县应急局、县市场监管局分工负责，麻旺镇配合）
10.建立废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，开展危险废物专项整治“回头看”。（县生态环境局、县应急局分工负责）
（三）健全重大风险防范化解机制。
11.健全完善重大危险源“消地协作”督导检查工作机制，全面落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。（县应急局、县消防救援大队分工负责）
12.按照中、市总体要求，积极推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。（县应急局负责）
13.健全完善专家指导服务工作机制，对危险化学品重点企业、园区等开展精准指导帮扶。（县应急局负责）
14.建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长集中轮训制度，实施工伤预防能力提升培训工程。（县应急局、县人力社保局分工负责）
（四）提升危险化学品专业人员能力素质。
15.加强危险化学品安全监管人员队伍建设，解决危险化学品安全人才严重短缺问题。（县委组织部、县应急局分工负责）
16.全面落实一线岗位员工安全生产责任，广泛发动一线员工和技术人员广泛运用危险和可操作性分析（HAZOP）等科学方法开展岗位风险辨识，明确岗位职责、强化操作技能、提升应急能力，编制简单易懂的“两单两卡”，促进一线岗位人员“知风险、明职责、会操作、能应急”。（负有危险化学品监管职责的部门分工负责）
（五）提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平。
17.依托危险化学品安全生产风险监测预警系统，对系统功能和基础设施进行升级，区分特别管控（红色）、重点关注（黄色）和一般监管（绿色），建立重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制，实现市、区县、园区与企业上下贯通、联网管控。推动跨部门危险化学品监管信息共享。（县应急局、县经济信息委、县园区管委会分工负责）
18.深入开展“工业互联网+危化安全生产”试点，推动试点企业和园区建设方案实施，推广双重预防机制、特殊作业、人员定位、智能巡检等应用场景建设，打造若干行业级、企业级、园区级平台。（县应急局、县经济信息委、县园区管委会分工负责）
19.推进应急管理部化学品登记新系统的应用，拓展化工医药企业登记范围，实施每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理，为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。（县应急局负责）
四、时限安排
本次集中治理自即日起至2023年1月，共分3个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起至2022年2月底）。各相关单位按照各自职责分工，进一步细化具体方案，召开动员会议，明确工作任务，落实工作责任。
（二）集中治理阶段（2022年3月至11月）。各乡镇（街道）、各成员单位要组织开展本辖区、本行业的集中风险治理工作，大力整改排查出的各类安全隐患，对事故风险较高的企业和行业要进行重点检查和督查。
（三）总结验收阶段（2022年12月至2023年1月）。各乡镇（街道）、各成员单位要加强问题隐患的梳理汇总，制定化解整治方案，精准施策，全力开展问题隐患整改闭环和督办跟踪工作，并总结分析本次集中治理的经验做法，分析问题和不足，固化治理成果，提出长效机制，确保本次集中治理提质增效。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各成员单位主要负责同志和相关负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治站位和思想认识。各有关部门要结合重点保障制度措施落实，制定具体专项工作方案。县安委会危化品安全办公室将定期听取进展情况汇报，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。
（二）细化落实责任。各乡镇（街道）、各成员单位和有关部门要围绕强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平、健全重大风险防范化解机制、提升专业人员能力素质、提升数字化智能化管控水平，创新工作方法，完善重点保障制度措施。要及时总结经验做法，加强宣传推广，发挥典型带动作用，对一些创新性制度措施，加快完善上升为相关法规标准。同时，要对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光，加强警示教育。
（三）强化督导检查。各乡镇（街道）、各成员单位要把本方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划，严格执法检查，加大日常检查力度，督促企业全面落实主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的要依法依规严肃查处；要坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。县安委会办公室将适时组织专项督查，通报有关情况，并纳入对全县安全生产年度考核重点内容。
（四）强化信息报送。各成员单位要根据任务分工和完成时限要求，结合本行业、本部门实际，周密安排部署，认真研究工作举措，全面推动工作落实。要明确1名分管领导和1名中层干部，负责日常工作的联系和协调，自3月起，每月3日前报送有关落实情况（附件1、2）；认真总结专项治理工作落实情况，12月31日前报送书面总结材料（联系人：陈文锋，联系电话：75705099，邮箱：544459963@qq.com)。
附件：1.酉阳县危险化学品安全风险集中治理隐患排查情况表
2.酉阳县危险化学品重大事故隐患排查治理问题清单及整改台账
