各乡镇人民政府，各街道办事处，县级有关部门，有关单位：

为认真落实县委、县政府有关安全生产工作要求，县安委办组织县级有关部门和单位，针对重点行业领域、重点问题开展了会商研判并提出了主要对策措施，经县政府领导审阅同意后，现印发你们。请你们结合本辖区、本行业领域、本单位工作实际，深入分析当前面临的安全形势和重点行业领域存在的突出问题，制定针对性的工作举措和管控措施，认真抓好贯彻落实，持续深入开展大排查大整治大执法工作，全力做好当前春节春运及一季度安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。

附件：全县一季度安全生产风险和主要对策措施

酉阳土家族苗族自治县安全生产委员会

2022年2月10日

附件：

全县一季度安全生产风险和主要对策措施

    一、一季度影响安全生产的主要因素，需引起高度重视

（一）安全生产基础基础仍然薄弱。我县经济社会仍处于“欠发达地区、欠发展阶段”发展历程，传统安全隐患依然突出，新安全隐患日益凸显。工业企业普遍安全投入不足，安全生产设施设备较为落后，事故风险较高。受喀斯特地形地貌因素影响，农村地区公路临崖、临水、弯道、陡坡路段占比极高，点多面广线长，但由于财力有限，对农村道路的安防设施建设投入不足，安防设施欠账较大，事故风险较大。古镇古寨建筑和农村大院多为木质结构吊脚楼，耐火等级极低，防火间距不足，距离森林较近，火灾荷载大；且地处偏远山区，弯多路窄交通不便，多数村寨水源不足，消防设施缺乏，消防用水难以保障。城镇燃气管道检验率不高，居民用户安装泄漏报警装置安装率较低。

（二）喜事要事大事密集安全防控压力加剧。一季度将应对春节春运、冬奥会、冬残奥会和全国两会，重大节假日和重大活动集中，万众期待、举世瞩目，确保安全稳定形势意义十分重大。一方面，群众出行、游玩、娱乐活动增多，各大商场、影院及景区等人员密集场所带来较大客流，道路交通、火灾、踩踏等群死群伤事故压力较大；另一方面，除春节放假外，各地为“保两会”“保冬奥”，停工停产可能增多，企业将经历从开工到停工再到开复工的剧烈变化，原有的管理节奏被打乱，给安全生产带来很大挑战。

（三）气候、经济、疫情变化带来不确定因素。一是从气候变化看，2月，我县大部地区低温阴雨雪天气明显，海拔600米以上地区雨雪冰冻天气偏重，尤其是春运春节期间，发生阶段性雨雪冰冻天气的可能性大。3月气温略高、降水略多，预计中旬前期有一次中等强度冷空气过程，可能引发局部滑坡、崩塌等地质灾害。二是从经济趋势看，在需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”下，困难和挑战明显增多，经济发展面临新的下行压力，给我县安全生产带来不确定性影响。三是从疫情发展看，“外防输入”压力持续增大，疫情传播风险始终较高，跨区域人员流动增加，给安全生产工作带来较大压力。

（四）岁末年初历来是事故多发易发的重要阶段。一季度，受春节、春运等重点时段影响，节前返乡、节后返程集中出行多，车流量大，道路交通事故易发多发。

（五）发现不了问题现象客观存在。从近一年来安全监管执法数据统计分析来看，全县安全监管执法检查中，平均检查1家企业发现的隐患问题还不足1条，检查发现问题能力较弱现象十分突出，安全潜在风险、不确定性因素仍然较大。

此外，目前全县乡镇（街道）换届工作已全面完成，短期内存在部分领导干部对安全生产工作情况不清、业务不熟、政策不明等客观情况，给一些乡镇（街道）和行业领域重要节点的安全防范工作带来一定挑战。

二、当前十大重点行业领域面临的主要风险及对策措施

经认真会商研判和风险评估，燃气、道路交通、建设施工、危险化学品、矿山、工贸、消防、文化旅游、地质灾害、森林火灾等十大重点行业领域是一季度的防控重点，发生事故灾害风险较高。全县事故防控和灾害防治面上工作应重点抓好以下四个方面：一是围绕重大风险、重大隐患、突出违法行为开展再排查再整治，把风险找出来，把隐患整治住，把违法行为打下去，时刻绷紧安全生产这根弦，绝不能丝毫放松；二是围绕“三在”开展再督查，对“干部在现场、交警在路上、老板在企业”落实情况开展督查检查，确保人员在岗、在位、在状态；三是抓好“十条措施”推动责任落实再深化，持续开展“四不两直”明查暗访和警示曝光，固化责任、细化措施、硬化机制，把安全工作突出出来，抓实、抓好、抓出成效；四是推动节点值守工作要求再细化，严格值班值守，保持信息畅通，实行“日报告”工作制度，随时做好应急准备，及时处置事故灾害险情，为春节、冬奥会、冬残奥会和全国两会营造良好安全环境。

具体十大行业领域点上风险及防控对策如下：

（一）燃气。虽然燃气安全已引起高度重视，且前期全县市级建档燃气隐患14个已全部整改完毕，但短期内燃气安全状况难以根本改变。燃气规划、建设、维护、管理、使用等环节存在大量不符合安全要求甚至违法违规的行为。管网数量较多、分布较广，燃气管道定检率达90.4%，城区改造缺乏管道走廊资源，整治难度大。第三方施工外力破坏燃气管道行为时有发生，但处罚偏软，2021年共发生22起，均未受到行政处罚。全县2.85万居民用户中45%未安装安全装置，533单位用户中21.6%未安装安全装置。同时，瓶装液化石油气经营乱象突出，非法经营、违规储存尚未得到根本性整治，安全风险大。

对策措施：一是盯住单位食堂、餐馆、酒店、学校、医院、商场等重点场所，加快推进泄露报警器、安全自闭阀等安全装置规范安装使用。二是持续推进燃气经营安全风险评估，开展燃气压力管道巡查和检验，加快电子围栏、激光检漏、在线检测等数字化技术应用。三是落实全县燃气经营企业、燃气安全重大风险点（源）、重大隐患、特殊用气场所等四类场所“四级安全责任”挂牌履职。四是加强管道的日常巡查和对外力破坏的执法处罚，加强老旧管道排查和问题整治。五是持续加大瓶装液化石油气专项整治力度，坚决打击取缔非法经营行为。

（二）道路交通。三个方面风险突出：一是春运期间客流增加带来的风险。春运人流物流集中，客运和货运均进入运输高峰期，“多拉快跑”等违法违规的现象实有发生；非法包车和货车、面包车、变形拖拉机非法载客等违法行为突出，农客极易超范围运行；脱贫攻坚期间修建的大量通村、通组、通户的公路，高、陡、窄特点突出，“生命护栏”缺口大，监管力量薄弱、村民安全意识差。己排查出的440外农村公路临水临崖危险路段整治率不足60%，未整治的也未采取临时防护措施予以有效管控，潜在事故风险巨大。二是疫情防控常态化下，安全投入不足、违法违规交通行为带来的风险。近两年客运量偏低，一些运输企业和车主持续亏损，只顾利益不顾安全，严重影响了人员队伍稳定以及各类安全投入，疲劳驾驶、超速行驶、超载运输等问题突出。三是受雨雪冰冻天气影响事故风险增大。大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气频发，高海拔地区乡镇农村道路交通基础设施薄弱、通行条件复杂、安全防护设施不足等问题客观存在。

对策措施：一是对全县事故多发路段、农村道路隐患点以及G65包茂高速渝湘段800米以上路段和高海拔地区乡镇（苍岭、毛坝、双泉、车田、木叶、涂市等）提前设防，落实工程措施、临时措施、人员盯守、紧急“熔断”等管控措施。二是督促运输企业严把春运从业人员、运输工具准入关，管好人、车、站场。重点盯防春运高风险隐患运输企业，坚决杜绝带病运行。三是紧盯“两客一危”、中重型货车、大型租赁客车等重点车辆，严打非法营运和突出违法行为。严禁客运车辆夜间通行达不到安全通行条件的路段，严禁9座以上客车通行四级以下公路。四是充分发挥农村地区“6+5支力量”作用，全面启动农村劝导站，乡镇街道安办、派出所实行驻劝导站执法制度，天馆、铜鼓、涂市、李溪等乡镇尤其要高度重视并切实加强对春节期间马路市场的有效管控，确保春运和全国两会期间道路交通安全。

（三）建设施工。围绕“1234”战略目标，春节后建设工程开复工，建设工程加快建设进度。一是市场等外部因素影响安全投入的风险。当前建材等原材料价格上涨，一些建筑施工企业资金压力大导致安全投入不足，项目“转包、违法分包”等问题依然存在，影响事故防控措施落地。二是深基坑、特种设备、高大模板支模、高边坡等危大工程普遍存在，安全风险较高。部分建设项目所处区域水文及地形地质条件复杂，环境恶劣，气温多变，低温天气较多，给施工安全带来不利影响。三是安全管理缺失导致风险增加。工地一线人员习惯性违章作业较多，受节日影响，人员变动多、思想容易涣散，特别是开复工期间，要重点防止工程质量和安全监管人员缺失，导致管理弱化、现场失管，安全风险增加。

对策措施：一是管好关键人、关键环节。以建设单位项目负责人、施工单位项目经理和技术负责人、监理单位项目总监为重点，落实关键岗位全部到岗履职，防止“包而不管”。二是以危大工程为重点，紧盯关键工序管理。以“两单两卡”为重点，加强安全教育，推进一线人员安全生产责任，严格遵守安全操作规程。三是督促落实建设单位首要责任，严禁盲目抢工期、赶进度，保障安全投入。四是做好节前停工、节后开复工管理，落实停工前安全检查、报告和节后开复工“六个到位”。

（四）危险化学品。雨雪冰冻、低温天气不利于化工企业安全生产，加之一季度重大节日、重大活动多，部分化工企业集中停产复产，各类因素交织叠加易导致事故多发。需要注意：一是危化品储存运输风险高。受各类化工品需求急剧攀升影响，危化品经营活动和装卸运输等作业频次增多，安全风险累积，县内化工生产企业设备设施老旧，体量规模小，从业人员安全素质总体偏低，消防设施建设滞后，应急处置能力不足、安全保障水平不高，带来的安全风险较大；二是春节前后是烟花爆竹产销旺季非运输、装卸活动剧增，经营企业库存量增大，固有安全风险增加，受利益驱使，非法生产、经营、运输、储存等违法行为逐渐抬头，查处打击难度大。三是危化品增量风险值得关注。根据全县产业发展准入政策，我县禁止引进化工生产项目，少数人员非法从事化工生产导致的风险高，难于管控。

对策措施：一是持续开展大排查大整治大执法，重点检查化工企业低温天气防范措施落实情况，严厉打击“三超一抢”行为。二是落实危化企业“开停车”安全管理规范，督促开展“开车”前风险评估，组织复产前审查。三是广泛发动群众举报，设置省际交界检查卡点，开展烟花爆竹领域联合“打非”，严厉查处超量超范围储存等问题。四是持续开展“小化工”专项整治，严禁非法危化品项目落地，加大危化道路运输安全监管。

（五）矿山。一是经济利益驱动下非法违法生产的风险。受国际大宗商品价格持续高位影响，萤石、锰、铅锌、汞等矿产品量价齐高已近1年，需要防范私挖滥采、“死灰复燃”等非法违法行为。二是复工复产期间安全条件不达标的风险。一季度，部分非煤矿山企业停产停业时间达1个月以上，露天矿山可能出现边坡失稳、开采设备表面锈蚀，地下矿山作业区域顶板来压出现离层、有毒有害气体溢出，加之节后关键岗位人员“持证未上岗、上岗未持证”和一线人员变动大，安全风险较高。

对策措施：一是历史上有私挖滥采的桃花源街道、龙潭镇、兴隆镇、涂市镇、李溪镇、毛坝乡、后坪乡等高风险地区乡镇（街道）要开展重点排查，严防私挖滥采矿产资源和“死灰复燃”。二是严把复工复产关，严格“谁验收、谁签字、谁负责”，充分发挥安全技术服务机构和专家在复工复产中的作用。  

（六）工贸。工贸行业领域生产安全亡人事故多集中在小微企业，多发生在粉尘防爆、冶金煤气、高温熔融、危险化学品储存使用和有限空间作业等重点部位和关键环节。一是在冶金煤气区域，受大宗商品价格持续攀升影响，容易出现抢工期、冒险作业，引发设施设备定期维护保养不到位，安全确认、安全交底、安全监护流于形式。二是高温熔融区域，因雨雪天气，容易引起非生产性积水或原料废料受潮导致事故。三是粉尘防爆区域，粉尘收集系统不完善，清扫制度不落实，如果长期积聚，容易引发燃爆。四是有限空间作业环节，冬季气压高、空气流动性差，在有限空间容易导致有毒有害气体积聚。五是危险物品储存使用环节，企业业主对危化品高危特性认识不足，不严格按操作规程使用，要防止通风不良、操作不当引发事故。

对策措施：一是开展重点企业专项执法行动。对粉尘涉爆重点企业开展专项执法行动，扎实做好重点执法事项“销号管理”。二是开展重点危化品使用专项整治。全面排查工贸企业使用危化品情况，建立风险隐患清单。三是加强安全培训教育工作，全面提升企业从业人员安全意识，落实一线员工安全责任。四是落实开复工安全管理，对春节期间不停产的重点企业，督促主要负责人、安全管理人员在岗在位。

（七）消防。当前天气严寒，用火用电用油用气增多，容易引发火灾事故。一是“高、低、大、化”是火灾防控重点。我县现有高层建筑147栋，地下工程22.42万平方米，大型商业综合体1栋，石油化工及易燃易爆单位70余家，这些场所结构复杂、人员密集，加之春节期间，商业促销、节日旅游和传统民俗等活动多，诱发火灾的不稳定因素增多。二是“生命通道”受阻是突出问题。全县占用消防车通道以及安全出口停放（充电）电动自行车的现象屡禁不止。三是新产业、新业态消防风险上升。邮件快件仓储、中转、配送等环节人流量、物流量急剧增大，违规住人、违规存放易燃易爆物品、违规用火用电、违规装卸操作等问题突出，火灾风险陡增。

对策措施：一是深入开展重点领域消防治理。对27栋消防用水问题高层建筑开展“回头看”。专项督导检查大型商业综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区以及危化品重大危险源企业等消防安全专项治理，保持高压整治态势。二是聚焦消防安全重点防控对象。加强客运服务场所及周边场所消防安全检查，紧盯网红景点、古镇古寨、商业促销、节日庆典等重点对象和重点场所，开展火灾隐患排查整治。针对“三合一”“九小场所”等，逐一开展“三查三清”。提前介入、全面检查展会、庙会、灯会等大型活动，安排力量现场驻勤，对不具备消防安全条件的一律叫停。三是防范新业态新领域消防风险。开展邮件快件处理场所消防安全专项检查。

（八）文化旅游。结合历年情况和当前疫情态势分析，预计一季度，群众出游将以短线自驾游为主要方式，一是A级景区消防安全风险较高。目前，全县A级旅游景区范围内无高风险旅游项目，整体安全风险可控。龚滩古镇、龙潭古镇等景区存在一定的消防安全风险。二是网红景点和新增景点存在特种设备安全风险。叠石花谷、松鼠丛林乐园部分特种设备存在一定风险。三是开发中的菖蒲盖风险较高。景区道路易受大雾、雨雪等影响，出现能见度低、道路湿滑、结冰等情况。

对策措施：一是加大问题查找强度，对景区景点等消防、高风险游乐项目、交通等进行明查暗访。二是严格景区景点“先巡查、后开园”“不安全、不运行”日常巡查制度，落实极端天气条件景点（景区）关停制度和最大承载量管控规定。三是强化重点监管，配合相关部门加强对景区内道路的安全隐患整治和监管，加强对滑雪场、客运索道、缆车、摆渡车辆、大型游乐设施设备的安全检查，达不到安全要求的坚决停止使用。四是加强气象信息共享，密切关注低温雨雪气象预报，提前做好防范应对工作。

（九）地质灾害。综合气象预测和我县地灾发生特点，在时空分布上：一是2月，存在因冰冻产生的冰劈现象，造成危岩崩塌及冰雪融化引发地灾的风险。重点是：我县800米以上高海拔地区。二是3月，存在因局地降水和人类工程活动诱发地灾的风险。重点是：城镇、学校、旅游景区、高位山体、山区公路沿线等重点区域，特别是山区道路建设和农村居民切坡建房。

对策措施：一是加强气象、规划资源等部门会商协作，及时发布降雨信息和地质灾害气象风险预警预报。二是加强地质灾害隐患点的管理和监测预警，做好专业监测点的预警预报和核查处置工作。三是加快推进地质灾害详细调查和重点区域精细化调查，开展高、极高风险区地质灾害调勘查，开展农村房屋周边地质灾害风险调查，加快推进地质灾害智能化监测预警建设，分类实施工程治理和避险搬迁。四是加快我县301处地质灾害点的专项预案修订和应急演练。五是不定期抽查“四重”网格人员在岗情况，安排地质灾害专家备班。

（十）森林火灾。一季度历来是森林草原防火重点时段。一是容易因人为因素引发森林火灾。随着春节祭祀用火、春耕生产、踏青旅游、生产作业等活动增多，林区农事、旅游和生产生活用火将明显增加。2021年度全县森林火情主要发生在2月，占全年森林火情数量的26.7%。二是气温、降水等因素的叠加影响。全县多地森林火险气象等级为1—2级（低度危险和较低危险），随着3月气温逐渐回升，火险等级可能升高，其中桃花源街道、钟多街道、龙潭镇、麻旺镇、木叶乡、毛坝乡、桃花源国家森林公园、巴尔盖国家森林公园、翠屏山市级森林公园、大板营市级自然保护区、青华林场、伏龙山林场和其他乡镇的各类森林公园、风景名胜区将出现3级及以上（即较高危险及以上危险）森林火险气象等级。

对策措施：一是以“林长制”为平台，落实行政首长负责制，压实林区各经营单位主体责任，落实巡护和扑救人员，配齐扑救装备器材。二是加强宣传引导，倡导文明祭祀。三是强化火源管控。落实防火检查站（卡）值守，执行扫防火码进出林区。严格野外用火审批制度，强化野外用火监管。四是排查整治火灾隐患。对重点区域、重点部位反复开展隐患排查治理，摸清林区输配电设施火灾隐患底数，挂图作战、推进整改。