酉阳土家族苗族自治县文化和旅游发展委员会

2021年度法治政府建设情况报告

2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府和县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，结合《2021年全县法治政府建设工作要点》（酉阳府发〔2021〕4号）要求，坚持依法履行法定职责，不断规范机关行政行为，始终围绕经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，积极推动社会治理工作，文化旅游系统法治政府建设工作取得新成效。

一、2021年度工作开展情况

（一）高度重视，全力推动法治政府建设任务落实。县文化旅游委高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略为抓手，有序开展法治政府建设学习培训工作，全面提升干部职工履职能力。一是加强理论学习。党组理论学习中心组率先垂范，结合党史学习教育，深学笃用习近平法治思想，先后组织学习了《法治政府实施纲要（2021-2025）》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》及《全面落实中央全面依法治国委员会2021年工作任务部署会》等规定篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神。二是强化组织领导。根据委班子成员分工，及时调整我委法治政府建设领导小组，明确由党组书记、主任为领导小组组长，分管领导为副组长，委机关科室、下属馆所负责人为成员，具体负责法治政府工作的统筹推进。三是明确工作职责。年初及时召开法治政府建设工作专题会议，将法治政府建设工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。四是强化工作保障。法治政府领导小组下设办公室在政策法规科，明确专人负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进提供了保障。

（二）全面履行工作职能，有效加强法治政府建设。一是深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。推进审批服务事项“马上办”，通过压缩办理时限、统一咨询、网上预审、容缺受理、智能办理等方式将我委部分行政许可服务事项“承诺件”变为“即办件”；二是推进审批服务事项“网上办”。实现审批服务事项的申请、受理、审查、证照制作、决定公开、咨询等环节全流程在线办理，推动审批服务事项清单、办事指南等相关信息多渠道同源发布，实现98.21%以上审批服务事项“零跑腿”；三是推进审批服务事项“一次办”。全面摸清我委审批服务事项底数，着力简化审批流程、办事材料，梳理“最多跑一次”事项清单，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务，大力推行我委行政审批服务事项“一次办”。全年办理行政服务事项26件，行政许可事项办结时限压缩81.05％，平均法定办结时限18.36天，平均承诺办结时限3.48天，平均跑动次数0.01次，实现全程网办事项占比98.21％。

（三）提升依法行政水平，严格规范公正文明执法。一是建立健全行政执法“三项制度”。为加大文化旅游市场执法监管力度，促进严格规范公正文明执法，自觉接受社会监督，履行行政处罚信息公示职责。全年完成行政处罚2件。二是扎实开展“双随机、一公开”监管和社会信用建设工作。结合工作实际，进一步明确责任、强化协同，确保“双随机、一公开”监管工作有序推进，全面建立健全“一单、两库”，强化动态管理，做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。制定了《酉阳县文化旅游行业信用管理制度》，建立完善守信激励失信惩戒机制，引导构建守信激励、失信惩戒的社会氛围，推进社会信用体系建设制度化，促进了文化和旅游业健康发展。三是加强行政复议和应诉工作。始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定分止争”的原则，扎实开展本部门行政复议、行政诉讼相关工作，积极依法有效化解社会矛盾纠纷，提升依法行政水平，维护社会稳定。2021年，我委无行政复议和行政应诉事项发生。四是提升依法行政水平。全年共出动执法人员668人次、检查经营单位462家次，其中检查旅游景区23家次、图书经营单位21家次、音像制品经营单位16家次、印刷企业25家次、歌舞娱乐场所46家次、电子游艺场所16家次,网吧118家次、演艺演出8家次、艺术品经营12家次、电影放映活动24场次，旅行社及门市部12家次，文物保护单位106家次，体育场馆及培训机构35家次。收缴非法光碟75张和书籍118本，收缴广播电视地面卫星接收设施4台（套）。今年以来，文化市场未发生安全事故，接到社会对文化旅游市场违规经营的情况举报51件，整体呈现良性发展的态势，为全县文化旅游市场健康有序运营提供了坚实保障。

（四）强化制度体系建设，不断完善法治政府长效机制。一是进一步完善了依法决策工作制度。完善了党组会议、主任办公会等会议制度，坚持“三重一大”决策事项集体研究决定，坚持重大事项、疑难复杂事项邀请法律顾问参与或事前征询意见，促进了政府决策科学化、民主化、法制化。二是进一步完善了依法行政工作制度。近年来，我委先后出台了《公务用车管理保障暂行办法》《酉阳土家族苗族自治县文化馆总分馆制实施方案》《酉阳土家族苗族自治县图书馆总分馆制实施方案》《关于加快农业旅游产业融合发展的实施方案》和《关于印发解决易地扶贫搬迁户后续产业发展与“桃源人家”创建的利益联结方案的通知》等履职文件，有效推动依法执政、依法行政。三是积极落实法律顾问制度。聘请了专职律师为单位工作开展提供法律咨询、法律文书草拟、合法性审查等法律服务，为解决疑难复杂事项提供指导意见，有效保章了文化旅游系统行政事务合法规范。四是认真执行党务政务公开制度。及时将财政预决算、涉农资金、民生工程及单位工作动态以及其他涉及群众切身利益的相关情况在政务公开栏、公众信息网等平台公布。同时完成了35件人大代表建议和政协委员提案主办和协办工作，办复率100%、满意率100%。五是进一步完善规范性文件起草和管理工作。我委严格按照规范性文件起草要求，有序开展式广泛征求意见、专家学者论证、风险评估和合法性审查等工作，先后出台了《关于切实加强文物安全工作的实施意见》《关于切实加强文物安全工作的实施意见》，并结合法律法规性要求，对已制定出台的规范性文件实行动态管理。目前，鉴于国家文物局、市文物局已出台新的文物安全检查办法，我委正在推进《关于切实加强文物安全工作的实施意见》修订工作，全面推动依法执政、依法行政。

（五）强化宣传教育，法治政府意识深入人心。一是坚持领导干部带头学法制度，坚持主任办公会、职工例会和党组会议等会前学法，由分管领导负责组织法律法规学习活动。二是认真组织开展宪法制宣传周活动，结合“宪法宣传周”等活动载体，通过在机关、广场、景区悬挂宣传横幅、发放宣传手册及LED屏滚动播放等方式，大力开展了宪法及有关法律法规宣传普及工作，努力提高法制宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。宪法宣传周期间，累计发放各类宣传资料2000多份，接受群众咨询200多人次。三是认真开展文物保护法专项宣传活动，结合南腰界红色经典旅游景区规划建设，我委通过张贴标语、发放传单、流动播报等方式，大力开展了《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》宣传普及工作，提高了文物保护意识，有效推进革命文物保护工作。同时按照市文旅委安排，在全县各乡镇（街道）和景区悬挂《长江保护法》宣传标语，有效提升干部群众依法保护长江的意识和能力。四是充分利用党课和安全生产大检查等专项活动，会同县级相关部门，加大对反邪教、禁种铲毒和文化旅游法律法规的宣传和行政执法工作取得了较好的宣传教育效果。五是通过会议集中学习、组织专题培训等方式，先后组织机关干部职工和和文化旅游行业企业法人，对娱乐场所责任人的监管责任和《游戏游艺设备管理办法》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规进行了系统培训学习。

二、存在的问题和不足

我委法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办公室的大力指导和支持下，取得了一定的工作成效，但与全县法治政府建设的要求还有较大的差距，还存在一些问题和不足：一是存在个别同志对法制工作重视不够，法治思维和法律意识有待加强；二是法治政府的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况；三是行业领域部分企业的法治意识还亟待提升，学法、普法、用法、守法的意识较低。

三、下一步工作打算

2022年，是法治政府建设的关键之年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，按照新时代法治建设的新要求，进一步推动法治政府建设各项工作落到实处。重点做好以下几项工作：一是继续深化行政审批制度改革，大力推进相对集中行政许可权改革工作；二是落实新发展理念，大力推进领导干部离任审计，强化文化旅游融合发展，加快旅游开发、文化遗产保护等方面立法，三是纵深推进行政执法规范化，严格“双随机、一公开”监管、强化社会信用管理、巩固提升“三项制度”试点成效，促进严格规范文明执法；四是强化行政复议、行政调解和行政应诉能力建设，进一步提高纠纷化解水平；五是进一步加强各级领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平。

酉阳土家族苗族自治县文化和旅游发展委员会

2022年1月25日