编号：YYSLJ/YA—01

重庆市酉阳县水利局

生产安全事故应急预案

版本号：2024版-01

重庆市酉阳土家族苗族水利局编制

二〇二四年一月

重庆市酉阳县水利局

生产安全事故应急预案编制名单

审    定：杨云志

审    核：冉隆相

校    核：陈国民

编写人员：王   政

重庆市酉阳土家族苗族自治县水利局编制

二〇二四年一月

目  录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急工作原则

2 事故风险描述

2.1 单位概况

2.2事故风险情况

2.3风险分析.......................................7

2.4事故主要原因分析

3应急组织机构及职责

3.1应急组织机构

3.2应急组织机构职责

4预警及信息报告

4.1预警

4.2信息报告

5应急响应

5.1响应分级

5.2响应程序

5.3处置程序

5.4应急结束

6信息公开

7后期处置

7.1生产秩序恢复

7.2医疗救治及人员安置

7.3善后赔偿及损失报告

7.4应急救援评估

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3物资装备保障

8.4经费保障

8.5其他保障

9应急预案管理

9.1应急预案培训

9.2应急预案演练

9.3应急预案修订

9.4应急预案备案

9.5应急预案实施

10附件

10.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

10.2应急物资装备的名录或清单

10.3规范化格式文本

10.4关键的路线、标识和图纸

10.5有关协议或备忘录

1总则

1.1编制目的

根据酉阳县水利生产现状及酉阳县水利局实际情况，对重庆市酉阳县水利局的有关单位、资源和信息进行整合，建立科学、统一、规范、高效的突发事故应急指挥系统；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的安全生产应急处置保障体系；通过整合现有的应急处置信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然的生产安全事故灾难应急处置防范体系，努力使本系统生产安全事故应急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强安全事故应急处置管理能力和抗风险能力，特编制《重庆市酉阳县水利局生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）。

1.2编制依据 

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）；

（2）《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第六十号）；

（3）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第七十四号）；

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）；

    （5）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第六号）；

（6）《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令第八十八号）；

（7）《职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）；

（8）《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第4号）；

（9）《特别重大事故调查程序暂行规定》（中华人民共和国国务院令第34号）；

（10）《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）；

（11）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令 第393号）；

（12）《生产安全许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）；

（13）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）；

（14）《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）；

（15）《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号）；

（16）《水利工程建设生产安全管理规定》（水利部令第26号）；

（17）《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)；

（18）《生产安全事故应急演练指南》（AQT9007-2011）；

（19）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639－2013）；

（20）《重庆市水利生产安全事故应急救援预案（试行）》（渝水科〔2011〕24号）；

（21）《重庆市安全生产监督管理条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2015〕37号）；

（22）《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》（渝府发〔2011〕31号）；

（23）《重庆市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》（渝安办〔2012〕27号）；

（24）《关于完善水库水电站汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批及备案制度的通知》（渝汛〔2013〕19号）；

（25）《重庆市重点水利工程生产安全事故应急救援预案（试行）》（渝水基（2014）76号）；

（26）《国家生产安全事故灾难应急预案》（国务院2006.1.22发布并实施）；

（27）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006.1.8发布并实施）；

（28）《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》（水建管〔2006〕202号）；

（29）《重庆市突发性地质灾害应急专项预案》（渝府发〔2007〕74号）；

（30）《重庆市突发气象灾害应急预案》（渝办发〔2011〕148号）；

（31）《重庆市城市供水事故灾难应急预案》（渝办发〔2012〕328号）；

（32）《重庆市防汛抗旱应急预案》（渝府办发〔2014〕111号）；

（33）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局第88号令）

1.3适用范围

一、重庆市酉阳县行政区辖内发生的水利生产安全事故的应急响应和事故处置。

二、因自然灾害引发的水利生产安全事故的应急响应和事故处置。

三、其他需要参与的应急处置活动。

1.4应急预案体系

根据本水利局及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.4.1综合应急预案

综合应急预案是酉阳县水利局应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括酉阳水利局的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。酉阳县水利局管辖范围内具有法人主体资格的水利事业单位（以下简称水利事业单位）应该编制生产安全事故综合应急预案，编制的预案应该和本预案相衔接。

1.4.2专项应急预案

主要是根据本水利局生产特点，为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。酉阳县水利局按照其职能要求，应编制水利工程运行、农村水电站、水利工程建设等专项预案。水利事业单位应该编制专项应急预案，编制的预案应该和酉阳县水利局编制的专项预案相衔接。

1.4.3现场处置方案

现场处置方案是水利事业单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。

1.4.4重庆市酉阳县水利局生产安全事故应急预案体系框图。

《重庆市酉阳县水利局生产安全事故应急预案》与重庆市酉阳县水利局水利工程运行、农村水电站、水利工程建设等各专业业务范围应急预案，以及水利事业单位《生产安全事故综合应急预案》、专项应急预案和各种现场处置方案相互衔接。

1.5应急工作原则

应急工作坚持以人为本、安全第一；统一指挥，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合；整合资源，信息共享的基本原则。

2事故风险描述

2.1单位概况

重庆市酉阳县水利局位于重庆市酉阳县桃花源中路64号，水利局下属机关及局属事业单位有：办公室、财务科、规划基建科、水政水资源科、水利水保科等行政科室和防洪办、水利工程管理站、水电规划管理站、电力站、大中型水库后期扶持中心、水土保持工作站、河道管理站、水文管理站等事业单位。

2.2事故风险情况

重庆市酉阳县水利局在水利工程运行、农村水电站、水利工程建设、农村供水等业务范围实施过程中风险种类主要有机械伤害、触电、火灾、爆炸、特种设备、职业健康危害、坍塌、突泥、洪灾等自然灾害、爆破、有毒气体及食物中毒、水质污染等。 

在市水利局的正确领导下，结合全县水利工作实际，紧紧围绕安全发展主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在紧抓水利基础设施建设的同时，高度重视水利安全生产工作，积极开展各类安全生产大检查活动，确保了全市水利安全生产形势的稳定。水利行业是“高危”行业，在安全生产工作中还存在许多不容忽视的问题和薄弱环节：

一是水利建设安全生产方面的制度还不够完善，机制还不够健全。二是对洪水及旱情的预警、预报环节还比较薄弱，应对能力弱。三是由于财政经费紧张，个别地区防汛物资储备严重不足。四是工程管理人员和施工队伍的安全生产意识不强，施工中违背基建程序、不按设计要求施工的现象仍时有发生。五是各乡镇普遍存在水利专业技术人员不足，人才缺乏，影响各项工作的高效开展。

2.3风险分析

随着我国社会主义现代化建设不断深入，水利项目日益增多，积累了大量风险资料及控制措施，可是仍然对水利工程中一些风险存在细致研究和控制。为了进一步确保水利工程的安全生产及运行，必须全面系统的掌握风险要素，采取具体的有效风险应对措施，不断加强风险控制与管理，尽量减少风险要素带来的不必要的损失。

由于当前我县水利安全生产基础设施及管理较为薄弱，经济发展也较为滞后，企业管理人员安全意识不强，安全投入严重不足，且地区之间差异大，对重大危险源的监控、动态管理仍处于起步阶段，从而留下很多安全隐患。因此，水利安全生产监督管理任重而道远，安全生产事故应急救援应久久为功、常备不懈。

2.3.1水利工程运行业务范围重大风险（见表2-1）

表2-1  水利工程运行业务范围重大风险

2.3.2农村水电业务范围重大风险（见表2-2）

表2-2农村水电业务范围重大风险

2.3.3水利工程建设业务范围重大风险（见表2-3）

表2-3  水利工程建设业务范围重大风险

2.3.4水利工程项目风险分析（见表2-4）

表2-4  水利工程项目风险分析

2.4事故主要原因分析

一是由于使用或维修机械设备、工作失误或操作不当。

二是使用的电气设备外壳未接地或输电线路绝缘损坏。

三是员工宿舍、厂房、施工工棚、隧洞等场所遇明火、高热能等引起燃烧，未及时发现或扑灭时会导致火灾或爆炸事故。

四是洪灾、泥石流等自然灾害。

五是有毒气体及食物中毒。

六是使用特种设备过程中造成设备损坏、压力容器爆炸等。

七是职业危害因素场所作业，防护措施不到位。

八是作业过程存在人员的不安全行为，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，作业人员对操作技术不熟练等。

九是构建筑物、设施设备缺陷或故障。

十是作业环境存在隐患（工艺、设备、工具等设计不合理）或作业条件恶劣。

十一是由于管理上存在缺陷，作业现场缺乏监管和指导，安全规程不健全或执行不严格，责任措施未落实到位。

3应急组织机构及职责

3.1应急组织机构

3.1.1生产安全事故应急领导小组

重庆市酉阳县水利局成立生产安全事故应急领导小组，组长由局长杨云志担任，冉隆相副局长担任常务副组长，郑义、冉兴忠担任副组长，成员由局属各单位负责人担任。

应急领导小组下设应急管理办公室，办公室设在局监督科，办公室主任由分管安全副局长冉隆相兼任，监督科科长王政兼任副主任，负责日常应急管理工作。

其它各部门负责参与重庆市酉阳县水利局生产安全事故应急预案编制、评审、修订、宣教培训和演练工作。其中，水库管理站负责水库运行管理专项应急预案；规划基建科负责在建水利工程专项应急预案；农电管理站负责农村小水电专项应急预案；防御中心负责防洪抢险救援应急预案和水库汛期调度方案、现场处置方案的编制指导和监督工作；办公室负责内保、消防、车辆安全预案等的编制指导和监督工作；财务科负责应急管理工作投入的资金保障、使用时审批及拨付等工作。

生产安全事故应急领导小组结构图见下图：

3.1.2应急工作组

一、应急状态下的应急机构为生产安全事故应急救援指挥部。指挥部为临时机构，事故现场应急救援指挥部总指挥长由局长杨云志担任，副总指挥长由冉隆相、郑义、冉兴忠担任，应急救援指挥部成员由有关乡镇（街道、园区）、事发单位等有关负责人组成。应急救援指挥部下设6个应急工作组：综合协调组、安全保卫组、现场抢救组、专家顾问组、善后处置组、医疗救护组。各专项应急救援指挥部可根据实际情况在上述应急工作组基础上进行调整或补充。

二、综合协调组由局办公室负责，事故发生单位协助；安全保卫组由监督科负责，事故发生单位协助；专家顾问组由质量站负责，生产安全事故应急领导小组临时抽调相关技术人员组成；现场抢救组由事故发生直属科室负责，事故发生单位及相同属性单位协助；善后处置组由水利局办公室负责，事故发生单位协助；医疗救护组由财务科负责，事故发生单位协助。

三、应急工作组结构图如下图所示：

3.2应急组织机构职责

3.2.1生产安全事故应急领导小组职责

1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令。

2、按照《预案》程序的规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失。

3、根据事故发展状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作。

4、在抢险救灾过程中随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中出现的问题采取适当的处理措施。

5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员，并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿。

6、事故发生后，生产安全事故应急领导小组要及时向上级有关部门汇报。对于超出自身处理能力的事故，要及时请示。

7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，安全生产事故应急领导小组决定给予其适当的表彰和奖励。对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚。构成安全事故责任罪的，移交司法机关追究刑事责任。

3.2.2生产安全事故应急领导小组组长、副组长职责：

1、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实。

2、通知并联络应急救援指挥组有关成员，做好应急准备，立即投入救援。

3、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作。

4、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否应采取疏散措施。

5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作。

6、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

7、按照现场实际情况或上级应急指挥中心指令，负责现场应急指挥救援工作。

8、收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。

9、负责整合调配现场应急资源。

10、及时向生产安全事故应急领导小组或地方政府汇报应急处置情况。

3.2.3生产安全事故应急领导小组成员的职责：

1、应急领导小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守。

2、应急领导小组成员应积极配合组长（副组长）、现场指挥长的工作，做好救援准备措施。

3、事故发生后，应急小组成员要立即到位，及时开展救援工作。

4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动，紧急救护受伤人员；

5、在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低。

6、负责事故现场的警戒和保护；

7、对处于危险区域的员工进行疏散；

8、加强所属范围的安全隐患大排查，防止次生灾害发生。

9、积极恢复生产。

3.2.4应急领导小组办公室职责

1、负责重庆市酉阳县水利局应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。

2、负责协调、指导应急预案体系和应急体制、机制建设。

3、负责组织局级综合预案、专项预案制（修）订和演练工作。

4、优化应急资源配置，组织应急平台建设、维护和支持工作。

5、组织健全专业救援队伍，督导各专业队伍培训和演练。

6、负责确定事故响应级别，传达应急领导小组指令，向应急领导小组跟踪汇报救援情况。

7、负责事故后的通报和教育工作。

8、负责应急领导小组交办的其它事项。

3.2.5应急救援指挥部职责

1、负责掌握事件现场情况，按规定向上级报告。

2、负责应急救援事项的决策。

3、负责组织或配合上级部门、事故发生地人民政府参与重庆市酉阳县水利局管辖范围内的应急救援工作；

4、指导、督促做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作。

3.2.6各应急工作小组职责

1、综合协调组职责

综合协调组由局办公室负责，事故发生单位协助，组长由局办公室主任担任。主要职责是向各组传达应急救援指挥部指挥长的指令，联系和督促各组工作，报告各组救援工作中的重大问题，向政府相关部门请救援助，负责急救行动提供物质保证，其中包括应急抢险器材、救援防护器材、监测分析器材等，负责组织、调配应急车辆，安排所需物资及时采购和调运和人员的及时转移。

2、安全保卫组职责

安全保卫组由监督科负责，事故发生单位协助，组长由监督科科长担任。主要职责是负责现场警戒，禁止无关人员进入现场，维护现场治安秩序。

3、现场抢险组职责

现场抢险组由事故发生直属科室负责，事故发生单位及相同属性单位协助，组长由事故发生直属科室科长担任。主要职责是迅速抢救遇险、受伤人员，安全转移人财物等。

4、专家顾问组职责

专家顾问组由质量站负责，生产安全事故应急领导小组临时抽调相关技术人员组成，组长由质量站站长担任。主要职责是负责分析事故性质，为各救援专业组提供技术咨询，负责对事态发展进行准确监测和评估，为应急指挥中心提供决策支持。

5、善后处置组职责

善后处置组由水利局办公室负责，事故发生单位协助，组长由办公室担任。主要职责是负责组织落实救援人员后勤保障和善后处理工作。

6、医疗救护组职责

医疗救护组由财务科负责，事故发生单位协助，组长由财务科科长担任。主要职责是负责及时将所发生的事故情况报告生产安全事故应急领导小组，负责向上级部门报告，并负责联络相关救援人员及时到位，负责对受伤人员实施医疗救护，提供运送车辆，联系确定治疗医院，办理相关手续。

4预警及信息报告

4.1预警

4.1.1预警信息来源和内容

预警信息主要来源于重庆市各有关主管部门对外发布的预警信息，预警信息发布的单位、发布内容、分级详见下表：

表4-1  预警信息来源及内容

注：根据《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》规定，三、四级预警信息由区县（自治县，以下简称区县）人民政府或者区县人民政府授权有关部门和单位发布。二级以上预警信息，由市政府或市政府授权的市级有关部门或单位在突发事件可能影响的区域内发布。

4.1.2不可接受风险的监控管理 

局监督科应加强对重庆市酉阳县水利行业的生产安全监管，分类指导各科室、事业站所排查、消除各类事故隐患，制定相关应急预案，完善应急管理体系，通过演练提高酉阳县水利行业应急处置能力。 

1、实施不可接受风险监管。建立完善重大风险管理机制、制度，落实专人值守、看管。 

2、实施不可接受风险监控。建立危险源管理体系，督促各科室、事业站所、相关企业加强设备设施运行管理，严格执行设备设施安全技术操作规程。 

3、实行不可接受风险评估。每年组织对各科室、事业站所、相关企业的生产区域、施工现场，定期进行风险评价、评估，并建立管理台帐实施定期检查、监管，落实动态管理。 

4、定期不定期开展安全检查，组织监管人员对重大风险管理、监控、评估工作和事故预防措施进行督查，确保落实。

4.1.3预警的条件 

有下列情况之一时，重庆市酉阳县水利局应急领导小组办公室根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，应向可能受到事故影响的单位发出预警通报： 

（1）收到上级政府主管部门或重庆市酉阳县水利局外围单位的预警信息。 

（2）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。

（3）局相关部门的报警信息，确认不可接受风险已酿成事故并严重失控，可能威胁毗邻单位的。 

（4）经风险评价评估，得出可能发生Ⅲ级响应（分级情况见5.1）以上安全事故的信息。 

4.1.4预警的发布程序与方式 

1、收到上级政府主管部门、新闻媒体或局外围单位的预警通知后，应立即向局安全生产应急领导小组副组长或常务副组长或组长报告，经同意，由应急领导小组办公室负责在第一时间发布。发布方式：愉快政、传真、电话、短信、微信群等。 

2、接到局相关部门的报警信息，确认不可接受风险已酿成事故并严格失控，对局可能造成威胁的，立即向重庆市酉阳县水利局安全生产应急领导小组副组长或常务副组长或组长报告，经同意，由应急领导小组办公室负责在第一时间发布。发布方式：愉快政、传真、电话、短信、微信群等。 

3、经风险评价评估，得出可能发生Ⅲ级（分级情况见5.1）以上应急响应事故的，由监督科向局安全生产应急领导小组副组长或常务副组长或组长报告，经同意，由应急领导小组办公室负责在第一时间发布。发布方式：愉快政、传真、电话、短信、微信群等。  

4.2信息报告

4.2.1信息报告与通知

要求应急领导小组办公室保证24小时值班制。

（1）值班方式：每天2人轮流值班。

     值班电话： 75552092

（2）各科室、事业站所应当明确本单位24小时应急值班电话。

（3）突发生产安全事故发生时，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当立即向酉阳县人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和市水利局电话报告，随后补书面报告，并在2小时后续报。
　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向酉阳县人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和市水利局报告。

4.2.2信息上报

（1）事故发生后，应急领导小组组长应立即上报上级主管部门和酉阳县安监局。

（2）信息上报内容包括：单位发生事故概况、事故发生时间、地点部位以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)或者可能造成伤亡人数和初步统计的直接经济损失、已经采取的措施等。

（3）根据事故性质，酉阳县水利局应急领导小组按照国家规定的程序和时限，及时向上级有关部门报告。

4.2.3信息传递

事故现场第一发现人员→本部门负责人→应急领导小组办公室→应急领导小组副组长或常务副组长或组长→上级有关部门。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

5应急响应

5.1响应分级

根据“分级响应”机制和酉阳县水利局实际情况，将分别启动I级、II级、III级事故应急响应工作，加强工作值班和相关信息调度，做好防范发生二次事故的工作。

5.1.1 I级响应

特别重大事故、重大事故、较大事故应启动I级响应，包括下列情况：

一、特别重大事故：

（1）30人以上死亡（“以上”包括本数，下同）

（2）100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）

（3）1亿元以上直接经济损失

（4）有关单位发布红色预警（详见表4－1：预警信息来源及内容，下同），且酉阳县水利局所属单位处于预警区域内。

二、重大事故：

（1）10-29人死亡。

（2）50-99人重伤。

（3）5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

（4）有关单位发布橙色预警，且酉阳县水利局所属单位处于预警区域内。

三、较大事故：

（1）3-9人死亡。

（2）10-49人重伤。

（3）1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

（4）有关单位发布黄色预警，且酉阳县水利局所属单位处于预警区域内。

5.1.2 II级响应

符合下列情况之一的应启动一般事故响应：

（1）1-2人死亡。

（2）1-9人重伤。

（3）100-1000万元直接经济损失。

（4）有关单位发布蓝色预警，且酉阳县所属单位处于预警区域内。

5.1.3 III级响应

发生事故造成有人员轻伤、或造成100万元以下经济损失的事故响应。

5.2响应程序

5.2.1特别重大事故、重大事故、较大事故响应程序（I级响应）

（1）特别重大事故、重大事故、较大事故发生后，发生事故单位应立即将事故情况按照本预案4.2款内容向相关单位报告，由水利局局长启动本单位相关应急预案，先期组织抢险或施救。特别重大事故、重大事故做好事故续报工作（每 12 小时上报一次）。

（2）县水利局应急领导小组办公室值班人员收到下级单位安全事故报告后，按照本预案4.2款内容向县水利局相关人员报告（可先电话报告，事后书面补报），特别重大事故、重大事故要做好事故续报工作（每 12 小时上报一次）。

（3）县水利局主要负责人、分管负责人，安全监督管理部门和有关职能部门人员应迅即赶赴现场，指挥组织或施救，在县人民政府或上级人民政府预案启动后，移交指挥权，在县人民政府或上级人民政府现场指挥部的统一指挥下，协调、提供技术支持、参与抢险或施救工作。

5.2.2一般事故响应程序（II级响应）

（1）一般事故发生后，发生事故单位应立即将事故情况按照本预案4.2款内容向相关单位报告，由水利局局长启动本单位相关应急预案，组织抢险或施救。危害性较大的事故可直接请求事发地所在乡镇人民政府组织抢险或施救。

（2）县水利局应急领导小组办公室值班人员收到下级单位安全事故报告后，按照本预案4.2款内容向县水利局相关人员和县安监局报告（可先电话报告，事后书面补报）。

（3）县水利局主要负责人立即启动本级响应，组织成立现场应急救援部，根据事故发生情况，指导抢险或施救、提供技术支持、参与事故处理协调等工作。

（4）对于已终止且无扩大趋势的事故，由事故发生单位自行处置。

5.2.3等级以下事故响应（III级响应）

（1）等级以下事故发生后，事故现场人员应立即将事故情况向本单位负责人报告，并启动本单位相关应急预案（或现场处置方案），组织抢险或施救。发生事故单位负责人应立即向县水利局安全值班报告。危害性较大的事故可直接请求事发地所在乡镇政府组织抢险或施救。

（2）县水利局安全值班收到下级单位安全事故报告后，按照本预案4.2款内容向县水利局相关人员报告，县水利局业务分管副局长立即启动本级应急响应，根据事故类型、轻重程度，委派安全管理部门和相关职能部门人员指导抢险或施救、提供技术支持、参与事故处理协调工作。

5.2.4响应程序简图：

根据“分级响应”机制，按照事故严重程度和影响范围，将生产安全事故分为I、II、III三级。对应相应事故严重程度，按照重庆市酉阳县水利局应急能力和控制事态的能力，分别启动I级、II级、III级事故应急响应工作，具体响应分级及响应如下所述。

      III级响应         II级响应          I级响应

图5.2-1   分级响应流程图

表5.2-1   参与响应职责表

5.3处置程序

1、突发事故发生后，由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关单位、部门及应急救援队伍赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。

2、召集、调动抢救力量，各单位、部门接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速到达指定位置聚集，并听从现场总指挥的安排。

3、现场指挥部按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急救援力量进行应急抢救，并且要与参加应急行动的单位、部门保持通信畅通。

4、当现场现有应急力量和资源不能满足应急行动要求时，及时向属地人民政府和上级主管单位报告请求支援。

5、事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。

6、医疗卫生救助事故发生时，拨打120并及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。

5.4应急结束

1、当事故应急处置工作结束，或次生、衍生事故危险因素排除后，现场应急指挥部确认应急状态可以解除时，向酉阳县水利局应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长决定并发布应急状态解除命令，宣布应急结束。

2、应急结束后，将事故情况向上级相关部门上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急救援工作总结报告。

6信息公开

事故信息发布由负责信息管理的酉阳县水利局办公室负责。信息的发布坚持及时准确、客观全面的原则。要在事件发生的第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、局应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 

7后期处置

7.1生产秩序恢复

抢险结束后，事故发生单位应迅速组织力量恢复生产，落实人员各司其职，在本单位生产范围内，分别负责基础设施恢复重建、设备抢修更换、生产工艺调试、受灾区域卫生防疫、后勤保障及食品卫生、保险理赔等工作。

7.2医疗救治及人员安置

在事故中和抢险救灾中受伤的人员，应当得到妥善救治。事故发生单位应当按照国家和本单位有关规定承担相关责任。

7.3善后赔偿及损失报告

1、因救灾、应急救援需要，临时调用其它水利事业单位或个人的物资、设施、设备或者占用其房屋的，事后应及时归还，无法归还或者造成损失的，应当给予相应补偿。

2、因自然灾害受到经济损失的，事故发生单位应当将灾害发生经过、受灾情况及经济损失形成书面材料，向酉阳县水利局上报。

7.4应急救援评估

事故发生单位对本单位参加事故应急救援工作进行总结评估，并将总结评估报告在应急救援工作结束后一个月内报酉阳县水利局监督科及相关职能科室。事故应急救援总结评估包括水利事业单位和事故基本情况，救援方案制订和实施情况，救援基本情况，救援效果及存在问题，救援工作人员、技术装备和经费投入，救援工作建议等内容。

8保障措施

8.1通信与信息保障

（1）酉阳县水利局安全生产领导小组成员及水利事业单位主要负责人手机保持24小时处于待机状态，各水利事业单位24小时应急值班电话保持畅通。各水利事业单位应急值班电话因故无法对外联系时，要及时维修，并向酉阳县水利局应急领导小组办公室提供临时值班电话。

（2）酉阳县水利局应建立应急物资储备仓库，储备应急物资。局监督科应督促各水利事业单位建立应急物资仓库相关管理制度，加强对应急物资的日常管理和维护保养，及时购买和更换，确保应急物资处于正常使用状态。

8.2应急队伍保障

（1）酉阳县水利局应急领导小组办公室按照应急资源统筹规划的原则，分专业建立完善应急救援队伍。

（2）综合协调组由局办公室负责，事故发生单位协助；安全保卫组由安全监督科负责，事故发生单位协助；专家顾问组由质量站负责，生产安全事故应急领导小组临时抽调相关技术人员组成；现场抢救组由事故发生直属科室负责，事故发生单位及相同属性单位协助；善后处置组由水利局办公室负责，事故发生单位协助；医疗救护组由财务科负责，事故发生单位协助。

（3）各科室负责人为该应急救援小组组长。

8.3物资装备保障

（1）办公室负责，针对不同类型的事故需要，督促各水利事业单位配备一定种类、数量的应急设备，配备各类救援人员个人防护用品及防护装备，确保救援人员的安全。各水利事业单位物资储备点应当建立健全并执行应急物资管理制度，做好物资保养工作。

（2）各水利事业单位及时落实受损设备类型、数量、性能等，为恢复安全生产提供装备保障。各水利事业单位应根据有关法律、法规和本单位应急工作的需要，通过购买储存或与物资供应商签订协议的方式，落实本单位物资储备工作，并确保在紧急时刻能立即使用。

（3）各水利事业单位应当建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（4）应急物资装备台账见（10.2应急物资装备的名录或清单）。

8.4经费保障

应急专项经费由安全生产费用款项支出，局财务科应保证安全经费要提取和使用，根据所管辖企业性质不同，局监督科、财务科应督促企业按要求提取安全工作费用，设立专项账户、专户存放，专款专用，不得挪作他用。

8.5其他保障

（1）应急指挥中心设在水利局会议室。

（2）应急指挥中心应日常备用一辆应急交通运输车辆，或备用的车辆只承担距单位较近的运输任务，并留好司机手机电话，一旦应急事故发生，通知司机速回。

（3）应急指挥中心应当常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。

（4）应急指挥中心应当常备医疗急救用品。

（5）监督科应每月对酉阳县水利局辖内各水利事业单位的抢险救援器具进行检查、维护和保养，保证抢险救援器具能急需所用。

9应急预案管理

9.1应急预案培训

年初制定安全生产教育培训计划时，同时制定应急突发事故培训计划。培训方式包括：应急抢救知识辅导、有奖知识问答、抢险器材的使用等。使有关人员有自我保护意识，能了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。

9.2应急预案演练

1、各单位要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门和人员对相关预案进行演练。必要时，可与当地政府部门及相关职能机构联合演练。

2、各水利事业单位于每年年初拟定本年度预案演练计划，内容包括：演练单位、演练内容、组织规模（人数）、形式（桌面演练/现场演练）、是否盲演、是否已纳入市级部门或国家部委演练项目、预计演练时间。并于每年的3月底前，报酉阳县水利局监督科备案。

3、各水利事业单位应当按照《生产安全事故应急演练指南》（AQT9007-2011）要求，做好演练前准备（如成立机构、编制演练文件、落实演练工作保障等）、演练实施和演练后的评估与总结工作。

9.3应急预案修订

1、根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。酉阳县水利局和各水利事业单位《生产安全事故应急预案》原则上每三年组织修订一次，修订后发布。各水利事业单位《专项预案》和《应急处置方案》每年组织总结修订。

2、演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件抢救预案制定的缺陷，实现可持续改进。

3、每次演练结束或根据国家有关安全生产法规的颁布及人员设置变动情况及时修定预案。如因岗位、工作变动，由继任者承担相应岗位责任。

9.4应急预案备案

本预案报重庆市酉阳县人民政府备案后，同时抄送重庆市水利局和酉阳县应急局。

9.5应急预案实施

1、本预案由重庆市酉阳县水利局制定，法人签发后实施。

10附件

10.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

有关应急部门、机构或人员的联系表

酉阳县水利局相关科室负责人员联系表

10.2应急物资装备的名录或清单

急物资装备台账

10.3规范化格式文本

重庆市水利生产安全事故快报表

主送单位：                 报出时间：  年   月   日   时   分

单位负责人签字：        科（处、室）负责人签字：           

填表人签字： 

安全事故信息报告

信  息  发  布

应急救援预案启动表

10.4关键的路线、标识和图纸

主要包括:

（a）警报系统分布及覆盖范围；

表a 水库业务范围警报系统分布及覆盖范围

以各水库上报备案的警报系统分布及覆盖资料为准，具体见各水库防洪抢险应急预案有关附件。

表b  农村水电站业务范围警报系统分布及覆盖范围

以各水电站上报备案的警报系统分布及覆盖资料为准，具体见各水电站抢险应急预案有关附件。

（b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；

表c  水库业务范围重要防护目标、危险源一览表、分布表

以各水库管理单位上报备案的有关预案确定的重要防护目标、危险源分布为准。

表d  农村水电站业务范围重要防护目标、危险源一览表、分布表

以各水电站管理单位上报备案的有关预案确定的重要防护目标、危险源分布为准。

（c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；

表e  水库业务范围应急指挥部位置及救援队伍行动路线

县水利局应急指挥部位置设在县水利局，各水库发生应急事件后，救援预队伍行动路线按各水库上报的应急救援预案所附行动路线执行。

表f 农村水电站业务范围应急指挥部位置及救援队伍行动路线

县水利局应急指挥部位置设在县水利局，各水电站发生应急事件后，救援预队伍行动路线按各水电站上报的应急救援预案所附行动路线执行。

（d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；

表g  水库业务范围疏散路线、警戒范围、重要地点标识统计表

以各水库应急预案所附疏散路线、警戒范围、重要地点标识及上报备案的为准。

表h 农村水电站业务范围疏散路线、警戒范围、重要地点标识统计表

以各水电站应急预案所附疏散路线、警戒范围、重要地点标识及上报备案的为准。

（e)相关平面布置图纸。

图a  酉阳县水系平面布置图

图b  酉阳县行政区划图

10.5有关协议或备忘录

以各单位签订并上报备案的应急救援协议或备忘。