重庆市城乡供水一体化规划

（含农村供水高质量发展规划）

重庆市水利局  重庆市城市管理局

二○二四年六月

目  录

第一章总则

第一节规划背景及必要性

第二节指导思想

第三节规划原则

第四节规划范围和水平年

第五节规划依据

第六节规划目标

第二章城乡供水现状及面临的形势

第一节城乡供水现状

第二节面临的形势

第三章总体布局

第四章需供水预测

第一节需水预测

第二节供水预测

第三节供需平衡分析

第五章水源规划

第一节现有水源利用

第二节规划水源

第三节水源保护

第六章水厂规划

第一节规模化水厂

第二节小型集中供水工程

第三节分散供水工程

第七章输配水管网规划

第一节输水管网规划

第二节配水管网规划

第八章智慧供水

第一节智慧供水建设思路

第二节城乡供水数字应用平台

第三节智慧供水工程

第四节智慧供水运行维护

第九章长效管护机制

第一节构建一体化运管体系

第二节全面推进县域统管

第三节加快农村供水标准化管理

第四节运行管护经费保障

第十章应急供水保障

第一节应急备用水源

第二节应急供水工程

第三节应急管理

第十一章投资匡算与近期实施安排

第一节投资匡算与资金筹措

第二节近期实施安排

第三节实施效果分析

第十二章保障措施

第一节组织保障

第二节政策保障

第三节资金保障

第四节技术保障

第五节制度保障

名词解释

附图

第一章总则

第一节规划背景及必要性

2021年中央一号文件要求“实施农村供水保障工程，有条件地区推进城乡供水一体化”。2023年中央一号文件提出“推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程规范化改造，开展水质提升专项行动”。2024年中央一号文件要求“完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化，暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动”。2022年4月，全国农村供水保障会议要求“积极推进农村供水规模化发展，有条件的地区要积极推进城乡供水一体化”。2024年全国水利工作会议要求“推动农村供水高质量发展”“抓紧编制省级农村供水高质量发展规划”“以县域为单元，全面推行‘3+1’标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，实施专业化管理全覆盖”。2022年6月，市政府办公厅《关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施的通知》（渝府办发〔2022〕64号）明确提出“着眼公共服务均等化，抓紧编制城乡供水一体化规划”“在主城都市区和其他有条件的地区大力推进城乡供水一体化”。2022年10月27日，市领导在全市水利电力基础设施项目建设专题会议上，明确要求“抓紧编制重庆水网建设规划和城乡供水一体化规划”。2022年12月市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市乡村建设行动实施方案》要求“实施农村饮水安全‘一改三提’行动，建设一批规模化供水工程，更新改造一批老旧供水工程和管网，有条件的地区推进城乡供水一体化，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变”。市水利局、市发展改革委、市财政局《关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施分工方案的通知》（渝水〔2022〕63号）要求市水利局、市城市管理局牵头“抓紧编制城乡供水一体化规划”。2023年7月，市水利局、市城市管理局牵头，会同发展改革、财政、农业农村、乡村振兴、规划自然资源、生态环境、卫生健康等7个市级部门组建了重庆市城乡供水一体化规划编制工作专班，并印发《重庆市城乡供水一体化规划编制工作方案》（渝水农水〔2023〕8号）。

2023年10月，水利部印发《关于加快推进农村供水高质量发展的指导意见》要求编制省级农村供水高质量发展规划。《重庆市城乡供水一体化规划》按照水利部《关于加快推进农村供水高质量发展的指导意见》，将农村供水高质量发展要求纳入了规划。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，地形条件复杂，供水模式多样、管理多元，现状城乡供水融合发展明显不足。统筹编制城乡供水一体化规划，是贯彻落实习近平总书记视察重庆时作出的“要大力推进城乡融合发展”重要讲话精神等中央决策部署和市委六届五次全会提出“打造城乡融合乡村振兴示范区，在城乡互促共同繁荣上实现新突破”等工作要求的重要举措，从水资源配置、供区整合、厂网布设、运营管理等做好总体布局，推进全市城乡供水一体化工作，更好支撑全市城乡融合发展。

第二节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对重庆所作系列重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。坚持以人民为中心，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻市委六届五次全会精神，围绕巩固完善现有城乡供水保障体系、实现水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接、促进城乡供水融合发展的目标，以安全稳定可靠的水源为支撑，深入推进“3+1”标准化建设和管护模式，着力构建从“源头”到“龙头”的城乡供水工程体系、健全完善长效运行管理体制机制，持续提升城乡供水保障水平，推动城乡供水高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节规划原则

城乡融合，规模发展。全面落实乡村振兴战略和新型城镇化发展要求，坚持城乡融合发展，畅通城乡供水要素流动，建大、并中、减小、联网相结合，推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展，逐步压减小型集中和分散供水工程数量，夯实现代化生活条件的供水基础，实现城乡供水同标准、同质量、同服务。

整体规划，分步实施。以城乡供水一体化为引领，打破行政区划壁垒和城乡供水分化格局，最大限度实现区域统筹、城乡联动、互联互通、资源整合。充分利用现有城乡供水设施，拟定城乡供水一体化模式及供水布局，根据需求迫切性、技术可行性、财力水平等，统筹近远期建设布局，有步骤、分阶段实施。

因地制宜，分类施策。根据城镇布局、产业发展、人口分布、旅游景区等情况，并结合当地地形地貌、水源条件及供水工程现状，以目标和需求为导向，聚焦薄弱环节，标本兼治，因地制宜、分类施策，合理确定发展目标、工程布局、管护模式。

科技支撑，数字赋能。推广和应用先进、适用的制水新工艺、新材料、新产品、新技术，支撑城乡供水高质量发展。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，在“数字重庆”的整体架构下，以数字孪生供水系统和智能化运营管理平台为基础，以水量、水质、水价监管和保障服务为重点，以预报、预警、预演、预案“四预”功能为核心，做好信息系统建设总体规划和整体设计，促进信息化与供水保障深度融合，打造智慧供水网络体系。

政府主导，完善机制。充分发挥政府主导作用，强化政府部门监管职责，明确责任主体，压实建管责任，加快推进城乡供水一体化；坚持两手发力，用足用好财政资金、专项债券、建设用地、生产用电、税费优惠等政策，运用金融工具，吸引社会资本，更好保障城乡供水工程建设和运营。完善水价形成和水费收缴机制，推进农村供水县域统管，建立健全长效运行管护机制。

第四节规划范围和水平年

一、规划范围

重庆市城乡供水一体化规划范围为重庆全域，幅员面积8.24万km2。渝中、南岸、大渡口、九龙坡、江北、沙坪坝、渝北、巴南、北碚等中心城区为一个规划单元，其余区县（经开区）以区县级行政区（经开区）为规划单元。

城市范围指城市建成区和城市规划区，农村范围指城市范围之外的所有区域。

二、规划水平年

现状基准年2022年，规划水平年2035年。同时，提出2025年、2027年水源、水厂及输配水管网等供水工程体系建设实施安排意见。

第五节规划依据

一、相关法规及技术标准

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

2.《中华人民共和国水法》（2002年10月1日起施行）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日起施行）

4.《中华人民共和国土地管理法》（1999 年1月1日起施行）

5.《城市供水条例》（国务院令第 158 号）

6.《重庆市城市供水节水条例》（2022年12月1日起施行）

7.《重庆市村镇供水条例》（2017年5月1日起施行）

8.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委2024年第17号令）

9.《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部、卫生部令第 53 号）

10.《城市给水工程规划规范》（GB 50282 ）

11.《城市给水工程项目规范》（GB 55026）

12.《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824）

13.《地表水环境质量标准》（GB3838）

14.《地下水质量标准》（GB/T14848）

15.《地表水环境质量监测技术规范》（HJ91.2）

16.《地下水环境监测技术规范》（HJ164）

17.《室外给水设计标准》（GB50013）

18.《生活饮用水卫生标准》（GB5749）

19.《二次供水设施卫生规范》（GB17051）

20.《小型农村供水工程规范化提升技术规程》（SL/T825）

21.《城市供水系统应急净水技术指导手册（试行）》（住建部）

22.《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）

二、相关规划

1.《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（国函〔2024〕32号）

2.《“十四五”水安全保障规划》（国家发展改革委、水利部，2021.12）

3.《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》（水利部、国家发展改革委，2022.11）

4.《重庆市水网建设规划》（重庆市人民政府，2023.12）

5.《重庆市“十四五”水安全保障规划》（重庆市人民政府办公厅，2021.9）

6.《重庆市主城区水厂布局调整分区规划》（重庆市城市管理局，2018.10）

7.《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022-2035年）》（报审中，重庆市城市管理局）

8.《重庆市新型城镇化规划（2021-2035年）》（渝府发〔2022〕9号）

9.各区县国土空间规划、水中长期供水规划、水利基础设施空间布局规划及其他相关规划。

三、其他资料

1.《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）

2.《水利部办公厅关于开展县域农村饮水安全标准化建设工作的通知》（办农水〔2024〕55号）

3.《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）

4.《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 国家疾病预防控制局综合司关于加强城市供水安全保障工作的通知》（建办城〔2022〕41号）

5.《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅关于加强公共供水管网漏损控制的通知》（建办城〔2022〕2号）

6.各类统计年鉴及公报、水利普查成果等其他基础资料。

第六节规划目标

到2035年，基本实现城乡供水现代化。基本形成体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的城乡供水高质量发展格局，建成与基本实现社会主义现代化相适应的城乡供水保障体系。城乡供水一体化率、供水工程规模化率、自来水普及率明显提升，水质水量安全稳定可靠，建立完善长效良性运行管护机制，全面实现农村供水县域统管。区域供水保障程度和抗风险能力显著增强，基本实现城乡供水同标准、同质量、同服务。

发展目标：城乡供水一体化率96.5%、城市供水管网延伸覆盖农村人口比例18.7%、规模化供水工程覆盖率94.3%、城乡自来水普及率99.2%、规范化小型供水工程比例100%、小散工程压减率92%。

保障目标：水源保证率95%达标比例100%、水源应急备用率70%、24小时供水工程比例100%。供水水质符合《生活饮用水卫生标准》。

管理目标：农村县域统管覆盖人口比例100%、企业化专业化管理比例99.2%。

详见表1-1。

表1-1   主要目标指标表

注：

1.城乡供水一体化率指城市水厂、农村规模化供水工程、规范化小型集中供水工程的供水人口占供水总人口的比值。

2.城市供水管网延伸覆盖农村人口比例指城市水厂管网延伸覆盖农村人口占农村供水人口的比值。

3.规模化供水工程覆盖率指城市水厂、农村规模化供水工程的供水人口与供水总人口的比值。

4.城乡自来水普及率指集中供水工程（供水人口100人以上）供水到户（含校区或院子）人口与供水总人口的比值。

5.规范化小型供水工程比例：指规范化小型集中供水工程数量与小型集中供水工程总数量的比值。

6.小散工程压减率指各规划年小型集中供水工程、分散供水工程比2022年减少的数量与2022年小型集中供水工程、分散供水工程总数量的比值。

7.水源保证率95%达标比例指单个集中供水工程水源保证率达到95%及以上的数量占总的集中式供水工程水源数量的比值。

8.水源应急备用率指有应急备用水源的千人以上供水工程数量与千人以上供水工程总数量的比值。

9.24小时供水工程比例指24小时供水(由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应采取相应措施) 的集中供水工程数量占集中供水工程总数量的比值。

10. 农村县域统管覆盖人口比例: 指以县域为单元，由专业化供水机构实施农村供水工程统一管理、统一运维、统一服务的覆盖农村人口占农村总供水人口的比值。

11.企业化专业化管理比例指纳入企业专业化管理的供水人口与供水总人口的比值。

第二章城乡供水现状及面临的形势

第一节城乡供水现状

一、水资源及开发利用现状

1.水资源数量

全市多年平均年降水量975.7亿m3，多年平均当地水资源量567.8亿m3，多年平均径流系数0.582。当地水资源地区分布不均，呈由东向西递减趋势，约3/4的当地水资源量分布在人口较少的渝东北和渝东南地区，且年际变化大，年内分布不均，多集中在5～8月，占全年的60%左右。长江干流自西南向东北横贯全境，入境主要河流有长江、嘉陵江、乌江、酉水、任河等，出境河流主要为长江。全市总入境水量3725亿m3，总出境水量4258亿m3，十分丰沛，但年内分配不均。入境水量主要集中分布在长江、嘉陵江、乌江，分别占入境水量的72.2%、15.8%、10.9%。

2.水资源开发利用情况

据《2022年重庆市水利统计年鉴》，2022年全市已建水源工程18.17万处，其中蓄水工程17.17万处、引水工程0.13万处、提水工程0.83万处、机电井377处。

已建蓄水工程17.17万处中，水库3079座，总库容128.79亿m3。其中大型水库18座、中型水库116座、小⑴型水库491座、小⑵型水库2454座、塘坝16.86万处。

详见表2-1。

表2-1     重庆市已建水源工程统计表      单位：座、处

全市已建水库3079座，总库容128.79亿m3，其中发电水库62座，总库容88.0亿m3，库容占比达68%。全市已建水库（不含发电水库）3017座，总库容40.76亿m3，其中大型水库3座（鲤鱼塘水库、玉滩水库、观景口水库），总库容4.04亿m3；中型水库89座，总库容17.15亿m3；小⑴型水库471座，总库容11.13亿m3；小⑵型水库2454座，总库容6.7亿m3。

详见表2-2。

表2-2       重庆市已建水库统计表（不含发电水库）  单位：座，亿m3

3.现状供用水量

（1）2022年供水量

根据《2022年重庆市水资源公报》，全市总供水量68.8亿m3，其中地表水供水量65.8亿m3、地下水供水量0.5亿m3、其他水源（主要为污水处理回用）供水量2.5亿m3，分别占全市总供水量的95.6%、0.7%、3.7%。

地表水供水量中，蓄水工程、引水工程、提水工程供水量分别为27.2亿m3、7.2亿m3、31.4亿m3，分别占全市总供水量的39.5%、10.5%、45.6%。

主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区供水量分别占全市的71.0%、21.1%、7.9%。

（2）2022年用水量

根据《2022年重庆市水资源公报》，2022年全市总用水量68.8亿m3，其中生活22.4亿m3、工业17.1亿m3、农业27.5亿m3、生态1.8亿m3，分别占全市总用水量的32.5%、24.9%、40.0%、2.6%。

主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区用水量分别占全市的71.0%、21.1%、7.9%。

（3）用水效率

2022年全市人均用水量214m3/人、万元GDP用水量23.6m3/万元、万元工业增加值用水量20.7m3/万元、城镇人均生活用水量（含公共）230.4L/人.天、农村居民人均生活用水量92.7 L/人.天。

二、供水现状

2022年全市城乡供水水源20.92万处，年供水量26.96亿m3，城市以大中型水库和长江、嘉陵江、乌江等大江大河提水为主，农村地区以中小型蓄引提水为主。城乡供水工程21.47万处，供水规模1240.12万m3/d，服务人口3712.45万人，基本实现了“村村通、户户通”，城乡自来水普及率94.9%，规模化供水工程覆盖率77.5%。

（一）供水水源

主城都市区的中心城区和江津、涪陵、长寿、合川、潼南、铜梁等15个沿长江、嘉陵江、乌江、涪江等大江大河的区，其城市用水以大江大河提水供给为主，过境水量利用较多；璧山区虽不沿大江大河，但其城市主要水源为铜罐驿长江提水工程调水；其余区县城市基本以一个或多个大中型水库供给为主。农村供水以中小型水库和小型江河提水为主。

渝东北三峡库区的万州、忠县、云阳和巫山城市主要以中型水库和长江提水共同供给，其余区县均以中型水库供给为主，当地引提水工程供给为辅。农村供水以小型水库、江河引提水和山泉水为主。

渝东南武陵山区除彭水县城市用水从郁江乌江提水外，其余区县城市均以中型水库供给为主。农村供水以小型水库、江河引提水和山泉水为主。

集中供水工程中规模化供水工程水源主要为江河引提水、水库等；小型集中供水工程水源主要为小型水库、溪沟水、山泉水、塘坝、地下水等。分散供水工程水源主要为水池、水井等小散水源。

截止2022年底，全市城乡供水水源20.92万处，城乡供水量26.96亿m3。其中集中供水工程（包括规模化和小型供水工程）水源1.67万处，城乡供水量26.35亿m3；分散供水工程水源19.24万处，城乡供水量0.61亿m3。集中供水工程供水量占97.7%，分散供水工程供水量占2.3%。

集中供水工程水源中，蓄水、江河引提水、山泉水、地下水处数占比分别为12.83%、17.71%、65.81%、3.65%，城乡供水量占比分别为40.4%、55.3%、3.7%、0.6%。

详见表2-3。

表2-3       重庆市已建城乡供水工程水源数量表          单位：处

（二）供水工程

截止2022年底，全市共有供水工程21.47万处，设计供水规模1240.12万m3/d，服务人口3712.45万人。其中集中供水工程1.76万处，设计供水规模1240.12万m3/d，服务人口3515.46万人（占比94.69%）；分散供水工程19.70万处，服务人口196.99万人（占比5.31%）。

集中供水工程中规模化供水工程827处，设计供水规模1127.49万m3/d，服务人口2878.23万人；小型供水工程1.68万处，设计供水规模112.63万m3/d，服务人口637.23万人。城市水厂均根据水源水质采取规范化水处理工艺，全部实行企业化运营，运营管理主体有国有企业、中外合资、股份制公司，各类企业占比91.8%、3.0%、5.2%。农村规模化供水工程主要根据水源水质，采取规范化水处理工艺；小型集中供水工程中千人供水工程普遍采用常规处理工艺、一体化净水设备+消毒或超滤膜等，少量为过滤+消毒或仅简单过滤；百人供水工程普遍为过滤+消毒、沉淀池+漂白粉、过滤。农村规模化供水工程实行企业化运营的比例为88.7%，运营管理主体有国有企业、村集体（协会）、民营企业、乡镇政府、其他，各类占比分别为78.7%、5.5%、6.2%、5.1%、4.5%。小型集中供水工程实行企业化运营的比例为3.1%，运营管理主体有国有企业、村集体（协会）、民营企业、乡镇政府、其他，各类占比分别为1.9%、81.5%、0.6%、15.6%、0.4%。分散供水工程由用水户自用自管。全市农村千人以上供水工程水费收缴率达96%，百人供水工程水费收缴率94%。大部分区县均出台了农村供水工程运行费财政补贴政策，每年对农村供水工程实行政府财政补贴。

详见表2-4、2-5。

表2-4       重庆市已建城乡供水工程数量表          单位：处

表2-5       重庆市已建城乡供水工程服务人口数量表     单位：万人

（三）输配水管网

输水工程主要为管道、渠道，管网材质主要为PE管、钢管、钢塑管、球墨铸铁管等，管（渠）道长度3.41万km。配水管网材质主要有PE管、钢管、球墨铸铁管、PVC管、PPR管等，村级以上管道长度12.56万km。

三、存在问题

（一）城乡供水发展不平衡，城乡供水融合发展程度不高。城市供水水源大部分为大江大河引提水工程或大中型水库，水源保证率高；水厂制水工艺流程较完整、先进，供水水质达标率较高；水厂管网布设合理，互通能力较强；运营管护专业化水平较高。农村供水工程小而散，供水水源多为小型水库、山泉水、溪沟水、山坪塘，且普遍缺乏应急备用水源；部分水厂制水工艺流程简陋、落后；管网布设互通互补能力不足；运营管护专业化水平不高。

（二）水源调蓄调配能力不足，局部工程性季节性缺水仍然存在。尽管全市降水和过境水资源丰富，但山高水低、丰枯不均的时空矛盾突出，大部分大中型水库、江河所在位置海拔较低，尤其是高海拔、喀斯特地区由于缺乏骨干水源支撑，容易发生季节性干旱，2022年7-8月重庆市遭受了自1961年有完整气象记录以下最严重的旱情，131.3万人饮水受到严重影响，送水车送水解决供水问题有80.58万人。部分水源存在城乡供水长期侵占农业用水现象，随着农村群众生活条件改善，城乡综合生活用水量不断增长，供水缺口日益增大。小型集中供水工程因受自然条件和经济条件双重制约，79.0%就近采用小山泉、小溪流、小山塘等保障程度相对较低的水源，稳定性和调蓄能力差，局部存在旱季水量保障能力不足的问题。

（三）农村供水工程“多、小、散”，水处理设施不完备。全市地形地貌主要以丘陵、山地为主，人口分散，农村供水工程点多面广，小散工程占比大，全市21.46万处农村供水工程中小型供水工程占7.8%、分散供水工程占91.8%，这些“小散”工程在过去一定时期发挥了重要作用，但客观上存在先天性缺陷，不能满足高质量、高水平供水保障的要求。早期建设的供水工程受当时工艺水平、资金投入所限，有67.8%的农村小型集中供水工程仅采取沉淀+过滤、沉淀等处理工艺，净化消毒设施配不上、用不上、管不好的问题一直得不到有效解决。

（四）部分供水管网老化破损，管网漏损率较高。部分早期建设的城乡供水管网由于受资金及技术水平限制，建设标准低，管道材质有塑料管、铸铁管、陶瓷管、混凝土管或镀锌铁管等，管网敷设埋深较浅，出现了不同程度的老化、破损、锈蚀等问题。在用水高峰时供水管网超负荷运行，爆管事件时有发生。农村管网平均漏损率约20%。

（五）农村供水工程标准化管理不到位，长效管护机制不健全。工程运营管理主体众多，有国有公司、民营公司、乡镇政府、村集体（协会）、自用自管等多种形式。管理制度不完善，管理水平参差不齐。小型集中和分散供水工程专业化管理程度低，管护力量不足，管护人员多为村干部兼职或临时聘用的非专业人员。农村供水工程运行管护责任机制、水质监管机制、运营管理机制、有偿用水机制难以全面执行到位。供水自动化、信息化、智能化水平低，智慧供水处于起步阶段。

第二节面临的形势

坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的向往需要实施城乡供水一体化。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。有条件地区推进城乡供水一体化是城乡供水的发展要求，是解决群众“喝好水”、增进民生福祉、提高人民生活品质、实现美好生活的重要保障。

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，加快实现“农业强、农村美、农民富”目标需要实施城乡供水一体化。随着巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略全面推进，乡村建设水平、农村产业发展和农村居民生活质量都会不断改善和提升，这对农村供水提出了更高的要求，不仅要满足农村居民的生活饮用水需求，也要同时满足生活居住环境改善、乡村旅游和农村二三产业发展等用水需求。有条件地区推进城乡供水一体化，更好满足人民对美好生活的向往，将有力保障乡村全面振兴供水需求。

推进城乡融合发展，解决城乡供水发展不平衡的问题需要实施城乡供水一体化。习近平总书记考察重庆时强调，要大力推进城乡融合发展。有条件地区推进城乡供水一体化，均衡配置城乡供水资源，实现城乡供水同标准、同质量、同服务，解决区域供水发展不平衡不充分的问题。城乡供水一体化着眼公共服务均等化，能够更好地促进城乡融合，是推进城乡融合发展的重要举措。

水利高质量发展，实现重庆水利现代化需要实施城乡供水一体化。推动新阶段水利高质量发展，是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神，把握党和国家事业发展大势大局、水利行业发展规律，综合深入判断作出的战略选择。城乡供水一体化建设是重庆水网建设的重要组成部分，通过水源、连通工程、规模化水厂及输配水管网等建设补齐水利基础设施短板，推动重庆水利高质量发展，加快实现重庆水利现代化。

第三章总体布局

《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（国函〔2024〕32号）将全市划分为主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区。主城都市区包括中心城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区）、渝西地区（江津区、合川区、永川区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区）、渝东新城（涪陵区、长寿区、南川区、綦江区-万盛经开区、垫江县）共23个区县（经开区），渝东北三峡库区包括万州区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县共10个区县，渝东南武陵山区包括黔江区、武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县共6个区县。

根据国土空间总体规划、新型城镇化发展规划、村庄规划、产业发展规划、水网建设规划、城市供水规划、农村供水保障规划等规划，综合考虑各区域特点、经济社会条件、城乡供水需求，以城乡供水融合发展为主导方向，统筹城乡供水现状及发展需求，按照“3311”[1]的规划思路，坚持“城乡统筹、县域统管，水源保障、六化同步[2]”的原则，多源互补、宜大则大、能延则延，打破城乡界限，以江河水源和大中型骨干水源工程为依托，整合优化供区及厂网布设，着力构建“一个巩固、三大布局、两个延伸、一主一辅”的城乡供水一体化工程体系。“一个巩固”，即中心城区持续巩固城乡供水一体化成果，加快构建辐射互通、区域一体的供水体系；“三大布局”，即渝西地区强化城市供水工程、农村规模化供水工程互联互通，加快形成大水源、大水厂、大管网的城乡供水新格局；“两个延伸”，即渝东新城推进城市水厂和规模化供水工程管网向农村延伸，以城乡骨干水厂为支撑，以规范化小型供水工程为补充，加快城乡供水融合发展。“一主一辅”，即渝东北三峡库区、渝东南武陵山区因地制宜，以规模化供水工程为主，以规范化小型集中供水工程为辅，建大、并中、减小，逐步缩小城乡供水差距。

2035年，全市城乡供水水源2.13万处，可供水量51.03亿m3。集中供水工程水源7465处，其中大中型水库161处，小型水库921处，塘坝561处，引提水1778处，地下水及山泉水3974处，连通工程70处；分散式水源1.38万处。城乡供水工程1.78万处，设计供水规模1844.24万m3/d，服务人口4530.52万人。其中规模化供水工程780处，设计供水规模1794.93万m3/d，服务人口4292.57万人；小型集中供水工程4860处，设计供水规模49.31万m3/d，服务人口206.52万人；分散供水工程1.22万处，服务人口31.43万人。

一、主城都市区

主城都市区是国家中心城市建设和国家战略腹地建设的主要承载地、重庆市新型城镇化和新型工业化的主战场。以长江嘉陵江涪江等江河水源和玉滩水库、金佛山水库、观景口水库、藻渡水库、福寿岩水库、渝西水资源配置工程、渝南水资源配置工程、长征渠引水工程、渝西水资源配置二期工程（长征渠引水先导工程）、区域内中型水库等工程水源为规划骨干供水水源，以现有城乡供水设施为基础，优化水厂和供水网络布局。统筹推进城市供水管网向周边镇村延伸和建设农村规模化供水工程，做好老旧厂网改造，加强小型供水工程规范化建设，除山地高海拔区域外，其他区域原则上不再新建小型供水工程。到2035年，在全市率先基本实现城乡供水现代化。

2035年，主城都市区城乡供水水源2839处，可供水量39.28亿m3。集中供水水源478处，其中大中型水库64处，小型水库224处，塘坝44处，引提水88处，地下水及山泉水34处，连通工程24处；分散式水源2361处。城乡供水工程3654处，设计供水规模1382.29m3/d，服务人口3239.06万人，其中规模化供水工程261处，设计供水规模1378.18万m3/d，服务人口3208.95万人；小型集中供水工程130处，设计供水规模4.11万m3/d，服务人口25.30万人；分散供水工程3263处，服务人口4.82万人。

——2035年，中心城区城乡供水水源374处，可供水量21.60亿m3。集中供水水源88处，其中大中型水库14处，小型水库43处，塘坝4处，引提水19处，地下水及山泉水1处，连通工程7处；分散式水源286处。城乡供水工程357处，设计供水规模776.56m3/d，服务人口1610.00万人，其中规模化供水工程53处，设计供水规模774.75万m3/d，服务人口1602.30万人；小型集中供水工程18处，设计供水规模0.81万m3/d，服务人口7.01万人；分散供水工程286处，服务人口0.69万人。

——2035年，渝西地区城乡供水水源1688处，可供水量11.35亿m3。集中供水水源113处，其中大中型水库19处，小型水库31处，塘坝3处，引提水51处，地下水及山泉水7处，连通工程2处；分散式水源1575处。城乡供水工程2250处，设计供水规模416.95m3/d，服务人口1051.88万人，其中规模化供水工程73处，设计供水规模416.12万m3/d，服务人口1046.00万人；小型集中供水工程12处，设计供水规模0.83万m3/d，服务人口4.24万人；分散供水工程2165处，服务人口1.65万人。

——2035年，渝东新城城乡供水水源777处，可供水量6.33亿m3。集中供水水源277处，其中大中型水库31处，小型水库150处，塘坝37处，引提水18处，地下水及山泉水26处，连通工程15处；分散式水源500处。城乡供水工程1047处，设计供水规模188.78m3/d，服务人口577.19万人，其中规模化供水工程135处，设计供水规模186.31万m3/d，服务人口560.65万人；小型集中供水工程100处，设计供水规模2.47万m3/d，服务人口14.04万人；分散供水工程812处，服务人口2.49万人。

二、渝东北三峡库区

渝东北三峡库区高程落差大、河谷深切，部分区域喀斯特发育，人口较为分散，城市组团、同城化发展趋势明显，是建设生态优先绿色发展示范区、高品质生活宜居区和生态文化旅游康养目的地。以鲤鱼塘水库、向阳水库、跳蹬水库、大滩口水库、川渝东北一体化水资源配置工程、区域内中型水库等骨干工程水源，辅以江河引提水、其他小型工程水源作为规划供水水源，以城带乡、以乡带村、建大并小，因地制宜建设规模化供水工程，加强小型集中供水工程规范化建设和改造，推进县域城乡供水一体化。规模化供水工程通过管网尽可能向周边延伸扩大供水覆盖范围。具备联网条件区域，实施水源互补、水厂互济的连通工程。在高山、远山等人口分散地区，充分利用当地可靠水源，多源互补，提高供水水源稳定性；重点实施小型集中供水工程规范化建设和改造。到2035年，规划区内城市组团、同城化发展板块、重要乡镇及其辐射的平坝地带人口聚居区，基本实现城乡供水现代化，其他区域水源条件及农村供水格局进一步优化，基本形成与乡村振兴相适应的供水保障体系。

2035年，渝东北三峡库区城乡供水水源1.40万处，可供水量8.48万m3。集中供水水源5757处，其中大中型水库64处，小型水库570处，塘坝394处，引提水1412处，地下水及山泉水3283处，连通工程34处；分散式水源8221处。城乡供水工程8969处，设计供水规模307.01m3/d，服务人口922.72万人，其中规模化供水工程331处，设计供水规模271.42万m3/d，服务人口780.20万人；小型集中供水工程3575处，设计供水规模35.59万m3/d，服务人口124.85万人；分散供水工程5063处，服务人口17.67万人。

三、渝东南武陵山区

渝东南武陵山区地形起伏落差大、河流深切、喀斯特遍布，人口分散，是建设具有山地特色和独特魅力的城乡协同文旅融合发展示范区。以平邑水库、沙河水库、桃花源水库、回龙场水库等骨干工程水源为主，辅以乌江郁江等江河引提水、其他小型工程水源作为规划供水水源。以规模化供水工程为主、小型集中供水工程为辅，多措并举推进城乡供水一体化。做好城镇老旧厂网改造和管网延伸，充分利用骨干水源和现有规模化供水工程扩大覆盖范围，采取“以大并小、小小联合”的方式形成一批跨乡跨村的联网供水工程；全面推进小型集中供水工程规范化建设和改造。规划到2035年，城市及重要乡镇基本实现城乡供水现代化，其他区域农村供水保障水平显著提高。

2035年，渝东南武陵山区城乡供水水源4456处，可供水量3.26万m3。集中供水水源1230处，其中大中型水库33处，小型水库127处，塘坝123处，引提水278处，地下水及山泉水657处，连通工程12处；分散式水源3226处。城乡供水工程5219处，设计供水规模154.95m3/d，服务人口368.73万人，其中规模化供水工程188处，设计供水规模145.33万m3/d，服务人口303.42万人；小型集中供水工程1155处，设计供水规模9.62万m3/d，服务人口56.37万人；分散供水工程3876处，服务人口8.94万人。

详见表3-1。

表3-1     重庆市城乡供水工程总体布局表

第四章需供水预测

第一节需水预测

需水预测按城市和农村分别预测。中心城区城市需水采用 《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022-2035年）》成果，中心城区城市之外区域需水预测按以下方法计算。城市需水为需城市供水工程统一供给的居民生活、工业、公共设施及其他用水水量的总和，按《城市给水工程规划规范》（GB50282）中的城市综合用水量指标法计算。农村需水量为农村供水工程统一供给的居民生活需水量、公共建筑需水量、集体或专业户饲养畜禽需水量、企业需水量、浇洒道路和绿地需水量、消防需水量、管网漏失水量和未预见用水量的总和，按《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824）中的分类指标法计算。

一、供水人口预测

城市人口为城市建成区和规划区的人口，农村人口为城市建成区和规划区之外的所有人口。

（一）现状供水人口

根据《重庆市统计年鉴2023》，2022年全市常住人口3213.34万人，其中城镇2280.36万人。结合现状调查和统计资料，按本次规划口径，2022年全市常住人口3213.34万人，其中城市常住人口1896.0万人，农村常住人口1317.34万人。

2022年全市总供水人口3610.0万人。其中城市供水人口与常住人口相同，为1896.0万人；农村供水人口1714.0万人，比常住人口多近400万人，主要原因为春节等人口潮汐流动和夏季避暑康养等造成局部时段农村供水人口增加。

（二）2035年供水人口

根据《重庆市国土空间规划（2021—2035年）》，全市2035年常住人口3600.0万人，其中城镇人口2880.0万人。根据各区县国土空间规划2035年常住人口汇总，按本次规划口径，全市2035年常住人口3600.0万人，其中城市常住人口2700.0万人，农村常住人口900.0万人。

综合考虑城市基础设施配套留有一定富余量、农村因春节等人口潮汐流动和夏季避暑康养等造成局部时段农村供水人口增加等因素，全市2035年供水基础设施配套按总供水人口4260.0万人保障，其中城市供水人口2960.0万人，农村供水人口1300.0万人。

详见表4-1。

表4-1               供水人口预测表              单位：万人

二、节水措施

控制供水管网漏损。加快推进老旧供水管网更新改造，重点实施使用超过50年以及材质不达标的供水管网更新改造，协同推进二次供水设施改造。加强公共供水系统运行监督管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，完善供水管网检漏制度。推进城镇供水管网分区计量管理。全市城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内，农村公共供水管网漏损率控制在15%以内。

实施建筑节水。严格落实大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民住宅使用建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后，循序用于冲厕。新建公共建筑必须采用节水器具，在新建小区中鼓励居民优先选用节水器具。

开展园林绿化节水。实施园林绿化节水，城市园林绿化要选用节水耐旱型树木、花草，采用喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉方式，加强公园绿地雨水、再生水等非常规水源利用设施建设，严格控制灌溉和景观用水。

严控服务业用水。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场等特种行业用水，以及餐饮、娱乐、宾馆等行业用水，在安全合理的前提下，依法采用低耗水、中水和循环用水等节水技术、设备或设施，从严控制行业用水定额。

实施企业节水技术改造。加强工业用水定额宣贯，全面淘汰高耗水工艺、技术和装备。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造,实现“节流减污”，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。

加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，推动计量收费。加快村镇生活供水设施和配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。

三、需水指标

现状用水指标采用各区县城乡供水一体化实施方案现状调查成果。2035年需水指标在现状用水指标的基础上，考虑节水措施不断加强，并结合《城市给水工程规划规范》《村镇供水工程技术规范》建议值、各区县规划定位和高质量发展、高品质生活要求综合分析确定。

1.城市需水指标

全市2022年城市人均最高日用水量324L/d，其中主城都市区最高为331 L/d，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区分别为292 L/d和309 L/d；全市城市平均日变化系数为1.22，主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区分别为1.21、1.25和1.28。

根据中心城区城市供水统计资料，2012～2021年，中心城区人均最高日用水量由290L/d增加到340L/d，年均增加5.6 L/d。

根据《城市给水工程规划规范》，城市人均最高日用水量建议值见表4-2，日变化系数宜采用1.1～1.5。

详见表4-2。

 表4-2       城市人均最高日用水量建议值表     单位：万m3/万人.d

重庆属二区，根据城市人口规模的不同，人均城市最高日用水量区间为150～600 L/d。

中心城区采用《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022-2035年）》需水预测成果。

预测全市2035年人均城市最高日用水量385L/d，其中主城都市区390L/d，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区365L/d。详见下表4-4。

2.农村需水指标

全市2022年人均农村最高日居民生活用水量100 L/d，其中主城都市区最高为103 L/d，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区分别为97 L/d和93 L/d。全市农村日变化系数为1.35，主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区分别为1.29、1.42和1.48。

根据重庆市水资源公报统计资料，2012～2021年，全市农村居民生活用水量由77L/d增加到93L/d，年均增加1.8 L/d。

根据《村镇供水工程技术规范》，最高日居民生活用水量建议值见表4-3，日变化系数可取1. 3~ 1. 6。

详见表4-3。

   表4-3       村镇人均最高日生活用水量建议值表    单位：L/人·d

重庆属二区，最高日人均居民生活用水量50～130 L/d。

综合以上资料，预测全市2035年人均最高日农村居民生活用水量120L/d，其中主城都市区125 L/d（中心城区130 L/d、渝西地区125 L/d、渝东新城120L/d），渝东北三峡库区和渝东南武陵山区为115L/d。

详见表4-4。

表4-4          城市和农村需水指标表          单位：L/d

四、需水量

城市最高日需水量=城市供水人口×城市人均最高日需水量，城市年需水量=城市最高日需水量÷日变化系数×365。

农村最高日需水量=农村供水人口×农村人均最高日生活需水量+其他需水量，农村年需水量=农村最高日需水量÷日变化系数×365。其他需水量中，公共建筑需水量、集体或专业户饲养畜禽需水量、浇洒道路和绿地需水量、消防需水量、管网漏失水量等根据《村镇供水工程技术规范》建议值按农村最高日生活需水量的一定比例计算，企业需水量采用相关工业园区需水计算成果。

全市基准年城乡最高日需水量930万m3/d，城乡需水总量26.96亿m3。

全市2035年城乡最高日需水量1488万m3/d，城乡需水总量43.64亿m3。

2022～2035年，全市城乡需水量由26.96亿m3增加至43.64亿m3，共增加16.68亿m3。

详见表4-5。

表4-5                 城乡需水量预测表

第二节供水预测

一、已建水源可供水量

根据各区县城乡供水一体化实施方案现状调查成果，全市2022年已建水源基准年城乡供水可供水量32.00亿m3，其中水库、塘坝蓄水12.24亿m3、江河提水17.09亿m3、江河引水0.69亿m3、地下水及山泉水1.36亿m3、其他分散水源（水池、水井等）0.61亿m3，所占比例分别为40%、52%、2%、4%和2%，以蓄水和江河提水为主，其中江河提水所占比例最大。

根据第五章水源规划成果，已建水源在充分利用现状未完全发挥供水效益的工程、大量减少不稳定小微型水源、退还挤占的部分灌溉用水和中心城区关闭小水厂江河提水后，2035年城乡可供水量26.09亿m3，比基准年减少了5.91亿m3。

详见表4-6。

表4-6          已建水源工程可供水量表         单位：亿m3

二、在建、规划水源可供水量

根据第五章水源规划成果，2035年在建和规划水源城乡供水可供水量24.94亿m3，主要为蓄水和江河提水，占到24.70亿m3，占比99%，其中蓄水8.17亿m3、江河提水16.53亿m3。

详见表4-7。

表4-7        在建和规划水源工程可供水量表      单位：亿m3

三、规划水平年水源总可供水量

根据已建、在建、规划水源供水预测成果，全市2035年城乡供水可供水量51.03亿m3，其中蓄水18.58亿m3、江河提水31.01亿m3、江河引水0.59亿m3、地下水及山泉水0.65亿m3、其他分散水源0.20亿m3，所占比例分别为36%、61%、1%、1%和1%。与基准年所占比例相比，提水所占比例明显提升，其他水源所占比例有所下降，主要是渝西水资源配置工程和中心城区新扩建水厂提水增加可供水量较大。

详见表4-8。

表4-8             水源总可供水量表          单位：亿m3

第三节供需平衡分析

根据需水预测和供水预测成果，全市基准年城乡需水26.96亿m3，已建水源可供水量32.0亿m3，余水5.04亿m3，余水率19%，主城都市区、渝东北、渝东南余水率分别为17%、24%和20%，总体上有一定富余，但主要集中在大江大河提水和大中型水库供区范围内，其它区域水源调蓄调配能力仍然不足，工程性季节性缺水仍然存在。2022年严重旱情，有131.3万人饮水因水源枯竭受到影响，有80.58万人靠送水车送水。

全市2035年城乡需水43.64亿m3，已建和规划水源可供水量51.03亿m3，余水7.38亿m3，余水率17%，主城都市区、渝东北、渝东南余水率分别为16%、21%和20%，虽然总体余水率与基准年相差不大，但不稳定小微水源大幅减少，大江大河提水和大中型水库占到城乡水源总可供水量的90%以上，全市城乡供水水源保证率大幅提升，大部分区域工程性季节性缺水问题得到有效改善。

详见表4-9。

表4-9  城乡供需水平衡表

第五章水源规划