2024年，在县委、县政府及市局的正确领导下，在县委依法治县办的大力指导下，县市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，立足经济社会发展，聚焦市场监管领域监管职能，厉行法治、担当作为、能动履职，全面客观揭示问题、科学精准提出建议、督促整改完善制度，坚定自觉在法治轨道上推动行政执法工作高质量发展。

一、2024年法治政府建设情况

（一）强化组织领导，深入学习宣贯习近平法治思想。一是始终将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，建立领导干部学法机制，将其纳入《党组中心理论学习计划》，2024年党组理论学习中心组学习习近平法治思想2次。结合支部主题党日，将习近平法治思想及重要讲话重要论述作为常态化学习内容，推动党员干部系统学习，共计学习60余次，覆盖千余人次。二是强化责任落实，推动党政主要负责人有效履职。成立以局党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，定期研究法治工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实行政负责人出庭应诉制度，强化依法行政意识，自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度，增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性，2024年党政主要负责人出庭应诉4次，出庭率达100%。

（二）聚焦公正便民，大力优化法治化营商环境。一是构建便民利企环境。强化事前“体检式服务”，简化办事流程，细化办事服务颗粒度，探索推出“三零九办”服务模式，始终坚持营造便利规范的市场监管领域经营主体准入、退出环境，严格贯彻落实高效便捷、诚信有序的登记管理制度。2024年，新登记个体工商户3832家，注销3999家，新增企业1040家，注销1174家，移除异常经营名录145家，信用修复2次。打造政企沟通平台，建立线上交流群，针对企业经营痛点堵点，提供良方对症下药，引导规范合法生产经营，真正做到企业有需求，市场监管有回应。2024年累计组织企业培训10余次。针对食品标签、生产工艺、食品添加剂适用标准等作详细解读。二是构建严格规范执法环境。有序开展执法突出问题专项整治行动，对简单粗暴执法、“一刀切”执法、运动式执法、过度执法等行政执法突出问题加大整治力度。狠抓行政执法“三项制度”落实，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，确保行政执法主体职权法定、权责统一。推动行政执法裁量基准及行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“一基准四清单”制度有效实施，更好保护经营主体和人民群众的合法权益。2024年，共计结案377件行政处罚案件，罚没367万元。其中包括移送公安机关13件、全链条案件4件、处罚到人案件1件、列入严重违法失信名单2件。免予处罚案件90件，首违轻微免罚26件，相较2023年呈现比率提升。开展行政执法案卷评查工作3次，有效倒逼执法人员依法依规执法办案。三是构建公平市场环境。积极推进公平竞争审查工作信息化建设，协助各部门审查政策措施28件。制定出台并实施《酉阳县公平竞争会审工作规定（试行）》，促进经营主体守法经营，营造公平有序的市场环境。有序开展行政检查，确保重点领域检查全覆盖，开展部门联合双随机检查25批次，完成率达100%；检查食品生产经营主体6203家，开展食品“双随机、一公开”检查470家。

（三）着力制度创新，不断完善依法行政制度体系。一是严格规范行政决策程序。严格落实法治监督制度，不断完善内部管理制度，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。建立法制审核、集体讨论台账。2024年，集体讨论案件9件，听证1件。设立法律顾问，参与重大决策合法合规审查，审核事务合同20余次，提出意见30余条。落实执法责任制度，切实做到行政行为可追溯。二是加强行政规范性文件管理和备案审查。根据县人大法制委和司法局工作部署，对局内规范性文件开展自查，对违反上位法、妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件进行清理。目前，全局共有3部规范性文件，其中2部正在修改中。三是探索建立服务型执法模式。坚持处罚与教育相结合原则，引导市场主体落实主体责任，预防化解风险。加强案件结果分析运用，梳理各执法领域的案件特点，形成分析报告，移交监管科室，形成有效闭环，避免违法行为发生。

（四）完善工作体系，有序推动综合行政执法改革。一是推进执法队伍大综合一体化。统筹执法力量，贯彻落实县管乡用原则，制定执法力量下沉相关办法。全局共设10个基层所，共有编制69名，实有行政执法人员65名，采取区域包片负责制，积极参与乡镇（街道）执法事项，推进乡镇（街道）基层执法，接受乡镇（街道）统筹指挥调度。二是推进执法事项大综合一体化。按职能相近原则，承接经信委5项执法事项，教委84项，商务委159项。明确县级层级实施执法事项1008项，赋权乡镇（街道）行使事项2项。开展赋权事项培训活动两次，帮助提升乡镇（街道）执法人员业务水平。三是推进执法监督大综合一体化。贯彻落实“谁赋权谁指导”原则，对乡镇（街道）综合执法提供技术指导，联合县级其他执法部门开展“双随机、一公开”联合执法，有效提高执法效率。四是推进执法平台大综合一体化。入驻“执法+监督”数字应用系统，动态开展执法事项更新和认领，有效落实执法事项、队伍、活动线上一体化管理。现目前共138名监管、执法人员入驻。

（五）夯实治理体系，着力提升治理能力和水平。聚焦行政争议化解。挂牌成立行政调解室，成立调解工作小组，进一步夯实调解基础。2024年，12315平台共计受理投诉举报748件，投诉490件（均经调解程序），举报258件，已办结726件，未办结22件；“互联网+政务”平台受理投诉举报135件；消费者协会受理投诉举报10件。同时发挥行政复议主渠道作用，我局2024年行政出庭应诉4起，2起胜诉，2起审理中；处理行政复议26起，19起维持、驳回或调解申请人申请，1起撤诉，6起尚未结案，被纠错率为0，治理水平进一步提升。

（六）明确普法职责，推深做实法治宣传工作。一是健全工作机制，不断夯实普法责任。制定部门普法计划，明确年度执法普法工作要点和普法目标责任，将法治宣传教育工作细化到业务科室、执法支队、监管所。二是强化内部学法，牢固树立法治理念。抓住“重点人员”，组织执法骨干开展执法业务培训2场次，着重讲解执法办案规范性语言、执法程序规范性及说理式执法要求，以点带面强化干部“重法”“依法”“用法”的法治思维和依法办事能力。三是突出重点工作，全面开展普法。利用日常检查、消费维权、专项整治、行政约谈等方式，边执法边普法，向市场经营者讲解食品安全、药品安全、产品质量、特种设备等方面法律法规规定，让市场经营者知法知责，提高其守法意识。同时，以“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等活动为载体，重点加强市场监管法律知识普及，利用人员集中的生活广场电子屏宣传法律法规知识，着力构建多形式法治宣传教育网络，实现普法大众化。累计发放各类宣传资料（手册）5000余份、提供法律咨询500余人次、集中展出宣传板报（横幅）10块。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法履职意识需进一步强化。通过案卷评查等执法监督程序，发现执法文书制作不规范、处罚决定书说理性不强、证据提取不规范、存在程序瑕疵等问题。其根本原因有：执法人员对案卷评查标准不熟，在执法细节把握上有所欠缺，多数执法人员非法学等相关专业人员，法律思维、素质参差不齐。且市场监管涉及业务领域广泛、法律法规数量巨大，学习速度跟不上实际工作速度。此外，由于承接经信委、商务委、教委三部门的多个行政处罚职权，执法人员数量客观上配置不足，存在执法力量薄弱的现实困境。

（二）法治学习主观能动性需进一步提升。部分干部职工依旧存在重实践、轻学习的习惯，需加强学习市场监管领域相关法律知识的力度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法统一思路。

（三）普法效果及深度需进一步延伸。传统的普法宣传方式无法满足现代社会的需求，客观存在覆盖面有限、传播效果不佳、群众参与度不高等问题，普法方式有待创新。

三、2025年推进法治政府建设的工作思路

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位、强化工作措施，推动法治政府建设工作走深走实。

（一）持续高位推动。将习近平法治思想学习宣传贯彻纳入科所队工作重点。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，梳理制定年度工作计划，全面落实述法点评工作制度，推动各方面工作法治化。贯彻落实“八五”普法规划，深化普法“七进”，提升法治宣传效果。结合重点领域、重点内容、重点时间节点开展普法宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规。

（二）全面提升执法质效。一是纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。组织学习“执法+监督”数字应用运用，举办全局划转执法事项培训班，加强对乡镇（街道）执法改革工作指导。二是强化法制监督，落实行政执法责任制度，确保行政执法程序、实体合法。三是加强执法队伍建设。扩充执法人员储备，及时更新执法证件，针对性开展国家法律法规、行政执法技能培训，提高全局执法人员运用法治思维和法治方式，全面提升市场监管队伍监管执法能力水平。

（三）不断优化法治化营商环境。一是创新出台助企纾困解难政策，打造精准高效和包容审慎的监管机制，塑造诚实信用环境，提升市场主体诚信意识，规范合法经营。二是以合法性审查为抓手，进一步规范重大行政决策、行政规范性文件制发程序，加强行政规范性文件制定和监督管理。三是制定涉企行政检查工作计划、举措，提供涉企指导服务，避免多头、高频率涉企行政检查，切实减轻企业负担。四是参考借鉴经验地区投诉举报处理机制，遏制恶意投诉举报，保护消费者和经营主体合法权益。五是坚持监管为民底线，依法严厉打击各类违法行为，加强对食品、药品、特种设备、产品质量等领域监管，守牢安全底线。

酉阳县市场监督管理局

2025年2月12日