2022年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神和县委全面依法治县工作会议精神，紧紧围绕《中共酉阳土家族苗族自治县委全面依法治县委员会2022年工作要点》（酉阳委法〔2022〕4号）确定的工作任务，依法全面履职，有效推动了市场监管法治化建设，现将我局2022年度法治建设情况总结如下。

一、基本工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想

1.加强理论学习。一是纳入计划常态学。制定发下《2022年度党组理论学习中心组学习计划》，把习近平法治思想纳入学习重点内容，做到常态化学习。二是专家讲解深入学。认真组织参加市局深学笃用习近平法治思想市级首场宣讲会暨市局党组理论学习中心组（扩大）学习会，认真聆听西南政法大学付子堂讲授习近平法治思想专题课程，通过专家深入讲解，提升学习实效。三是抓好结合多样学。把学习习近平法治思想与干部网络学院学习、学习强国平台学习使用相结合，与支部“三会一课”学习相结合，通过灵活多样的学习，营造学习氛围，强化科学理论武装。

2.注重教育培训。建立常态化教育培训制度，制定干部教育培训计划。通过上级业务部门培训、本单位现场集中学习、网络平台学习、个人自学等，聚焦贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法、市场监管领域法律法规开展教育培训。2022年以来，组织开展和参加各级各类培训10余次，全局执法人员依法行政水平得到有效提升。 

3.着力贯彻落实。深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神情况、市委全面依法治市工作会议精神和县委全面依法治县工作会议精神，全面推进市场监管法治化建设。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式推动工作、化解纠纷、应对风险、维护稳定。 

（二）打造一流法治化营商环境

1.做好营商环境创新试点工作。积极落实市场监管领域创新试点事项，在市局首批30项改革事项的基础上，承接了28项改革任务。向县发改委报送了《试行企业登记信息变更网上办理经验做法》和《拓展开办企业“一网通办”业务范围——电子营业执照应用案例》，积极争取各项改革事项在我县率先落地，加强与市级部门沟通协作，及时反馈创新试点成效。 

2.持续放宽市场准入。严格执行《市场准入负面清单》制度，实行清单之外“零门槛”。全面落实“注册资本认缴制”、“证照分离”、“集群注册”、“住所申报承诺制”等13项便利化措施。推行企业登记全程无纸电子化登记，实现企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各个环节无纸化、无介质全程电子化办理。加强窗口人员和帮办人员业务培训，建立一支业务熟、素质高、态度好的引导辅助队伍，积极指导申请人通过“一网通”平台办理企业开办事项；深化“政务+邮政”合作模式，在全县278个行政村设置邮政便民服务点，方便群众就近办理营业执照。2022年以来，新培育市场主体9062户，同比增长31.83%，市场主体总量达到54805户，居渝东南第一位。 

3.打造公平竞争良好环境。发挥公平竞争审查牵头部门职责作用，要求所有具有管理公共事务职能的组织在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查，打造公平竞争良好环境。积极推动县级公平竞争审查三方评估工作，统筹推进第三方评估机构对我县及县政府所属11个部门开展的公平竞争审查。2022年以来，组织召开2次公平竞争审查部门联席会，邀请第三方机构举办专题培训，培训覆盖39个乡镇（街道）和联席会议成员单位200余人次。 

（三）聚焦重点领域强化行政执法

1.加强食品药品日常监管。一是实施风险管理，全面开展常态化风险隐患排查，依托日常监管排查食品领域风险852条，药械化妆品领域一般风险隐患61条（其中较大风险2条），均已整改清零，问题整改完成率达100%，实现风险隐患闭环管控。二是狠抓日常监管，按照行政区域全面推行网格化监管，有效避免监管盲区，2022年以来，全县7000余户食品生产经营主体实现监管覆盖率100%，检查药品零售企业700家次、医疗器械经营企业150家次、化妆品经营使用单位150家次、医疗机构（含疫苗接种点）372家次。三是开展专项整治，以“守查保”专项行动为载体，开展食品生产领域白酒、固体饮料、压片糖果、肉制品、食用植物油，经营环节白条猪肉、保健食品、特殊食品，餐饮环节校园及校园周边、火锅底料等各类专项整治，检查各类生产经营主体3900余家次，依法关停生产经营主体2家，责令现场问题整改481家次，限期整改39家次；开展新冠病毒疫苗及配送企业、第二类精神药品、重点品种追溯体系建设等专项检查10余次。 

2.加强工业产品日常监管。一是加强工业产品监督检查。检查生产许可证获证企业2家；重点开展流通领域13类重点工业产品及其他产品监督检查，监督抽检324家次，其中，快检24家次，对不合格产品按程序及时开展了后处理，目前已立案查处76家。二是加强认证监督检查。检查检验检测机构8家；检查强制性产品认证获证企业（钢化玻璃）2家，强制性认证自我声明企业1家；开展自愿性认证监督检查，加强流通领域燃气灶具、消防器材、玩具、电线电缆等强制性认证监督检查，发现问题9家，立案查处9家。三是加强计量、标准监督检查，检查民用三表企业5家、高速公路、治超点自动衡器6家、出租汽车公司2家、眼镜制配场所33家、机动车测速仪、呼出气体酒精含量检测仪使用单位1家、加油加气站51家。 

3.深入开展特种设备百日大整治。对照国务院安委会“十五条硬措施”及我市66项重点任务，严格实施“三查三治”，开展市场监管领域安全生产大整治。持续开展特种设备超期未检和“黑气瓶”整治巩固提升专项行动，以及民生领域“铁拳”行动，对燃气站场内特种设备、中央空调和冻库制冷用压力容器开展专项检查，确保在用特种设备应登尽登、应检尽检。2022年以来，累计出动执法人员614人次，检查特种设备使用单位233家次、特种设备442台次，发现安全隐患95个，已整改92个，下达监察指令书35份。 

4.铁拳出击护航民生。依法查处市场监管领域违法案件，加大民生领域执法，特别是加强对销售不合格食品、制假售假等方面违法行为的打击力度。2022年以来立案查处食品药品、产品质量、特种设备等各领域案件458件，涉案金额215.92万元，罚没金额280.19万元，有力打击了市场监管领域违法行为。 

（四）落实“谁执法、谁普法”责任制

1.建立普法责任长效机制。制定《酉阳自治县市场监督管理局法治宣传教育工作责任制规定》，明确法治宣传的指导思想、责任分工、考核评价等，从制度层面为法治宣传教育工作提供支撑。成立守法普法协调小组，明确专门的机构、人员牵头普法工作，确保责任落实落细。 

2.法治+人民群众，把普通群众纳入普法目标。利用“12315”国际消费者权益保护日、“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”“药品科技活动周”“5.20计量宣传日”、“质量月宣传”、“公平竞争政策宣传周”等专题宣传活动，通过制作宣传手册、海报、展板、条幅，播放视频公益广告等形式宣传市场监管领域法律法规，提升市场监管法律法规群众知晓度，提升维权意识。2022年以来，发放宣传册、宣传海报等20000余份，播放宣传公益视频广告50余条，播放LED滚动标语200余条。 

3.法治+从业人员，把从业人员作为重点普法对象。落实生产经营者主体责任是实现社会共治最重要的途径。我局始终将提升市场主体从业人员业务素质、法律素养作为重要培训内容，开展药品、化妆品、食品生产经营等市场监管领域管理人员、从业人员培训，通过培训方式普及法律法规知识，2022年以来，开展从业人员培训20余场次，培训从业人员4000余人次，增强了市场主体合法经营意识和能力。 

4.法治+业务培训，把队伍建设作为普法关键。市场监管工作人员是做好普法工作的重要力量，我局着力于加强干部队伍自身素质建设，增强执法人员依法履职能力。一方面通过组织现场集中培训、线上学习等方式，开展执法人员业务技能和法律法规知识培训，培养执法人员法治思维，提高执法人员法律素养，丰富执法人员法律知识；另一方面，采取科所队结对帮扶，顶岗交流等形式，通过现场教学，手把手传教等方式，发挥业务骨干传帮带作用，解决执法队伍水平参差不齐的困难，提升整体普法能力。2022年以来，开展执法人员培训10余场次，培训执法人员400余人，有效提升了整体执法普法能力。 

二、存在的主要问题

（一）监管执法体制机制有待理顺。全市市场监管系统基层市场监管所设置不统一，基层末端监管执法力量有所弱化。我县市场监管实行片区管理，而乡镇（街道）食品安全日常监管职能设在应急办，客观上人少事多，没有专业的人干专业的事，食品安全“最后一公里”监管力量较机改前有所削弱。

（二）执法力量与监管任务不匹配。自机构整合以来，通过全面的培训和丰富的实践工作，行政执法队伍的法治意识和执法水平有了一定的提高，但与全面深入推进法治市场监管还有一定的差距。监管任务繁重、专业知识欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备监管、法学等方面的专业执法人员严重不足。

（三）新业态、新领域执法不明确。随着新业态、新产业、新领域的发展，出现了一些法律规定空白或边界模糊的监管盲区，导致职能部门之间职责不清，推诿扯皮。

（四）推行部门联合惩戒力度不够。对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。顶层设计尚未建立起切实可行的机制、平台供基层执行。市县各部门信息平台建设滞后，市县之间和部门之间，数据融合还不便捷,开办企业数据偶尔会在部门间无法共享，跨部门联合监管、联合惩戒尚需完善。

三、2023年主要工作思路和打算

（一）进一步理顺体制机制。争取编制主管部门支持，优化市场监管所设置，开展基层所标准化、规范化建设。理顺市场监管所与乡镇（街道）应急办的职能职责，加强与当地党委、政府沟通协调，根据《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》，以责任落实更好地推动解决食品安全“最后一公里”问题。

（二）进一步加强队伍建设。继续加强培训，不断提升

执法人员专业素质、执法水平。通过公招、遴选等途径招录食品、药品、特种设备、法学等专业人才，充实人才队伍，实现执法人员更新换代，解决执法力量与监管人物不匹配问题。

（三）进一步加强联合协作。加强与县级各部门联合惩

戒的协调力度，做好与市级部门的对接，力争尽快实现信息

共享，实现信息的统一归集、查询、使用，让数据多跑路，强化联合惩戒的操作性。

四、建议2023年推动的重点工作

召开执法部门联席会议，开展法治建设交流，理顺边界模糊的部门职能。             

酉阳自治县市场监督管理局

2023年2月24日