2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实县委、县政府和市局关于法治政府建设的决策部署，我局法治政府建设取得新成效。

一、2021年工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，增强用法治思维解决问题的能力

1．理论学习有深度。一是纳入计划常态学。印发《2021年度党组理论学习中心组学习计划》，学习《习近平谈治国理政》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》等，做到常态化学习。二是集中研讨深入学。把习近平总书记关于法治的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神等作为中心组集中研讨学习内容，按照读原著、学原文、悟原理的要求，坚持中心组成员领学、领读和谈体会、讲感想，坚持边学习边思考，边学习边总结，通过深入学习交流，提升学习实效。三是抓好结合多样学。把学习习近平总书记关于法治的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神等与学习运用“学习强国”相结合，与党史学习教育相结合，与支部“三会一课”学习相结合，通过灵活多样的学习，营造学习氛围，强化科学理论武装。

2．教育培训有力度。建立常态化教育培训制度，制定干部教育培训计划。通过上级业务部门培训、本单位现场集中学习、网络平台学习、个人自学等，聚焦贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法、市场监管领域法律法规等开展教育培训。2021年以来，组织开展和参加各级各类培训20余次。建立科所对接，业务科室、执法队下沉基层所，现场教学执法检查、执法办案。通过多种形式的教育培训，全局执法人员依法行政水平得到有效提升。

3．贯彻落实有高度。深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神和县委全面依法治县工作会议精神，全面推进市场监管法治化建设。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式推动工作、化解纠纷、应对风险、维护稳定。

（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

1．全面贯彻习近平法治思想，深学笃用习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，局领导班子成员特别是主要负责人学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，领会基本精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2．认真履行依法行政职责，切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，严格履行依法治局重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥局党组统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。　 　　

3．主要领导发挥表率作用。主要领导带头学法，模范用法。把法治建设摆在更加突出的位置，纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，局主要负责人在法治政府建设中发挥引领示范作用，自觉为全局作表率。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，全局党员干部法治观念显著提升。　 　　

（三）依法全面履行政府职能，更好发挥了市场监管部门在法治建设中的积极作用

1．全面优化行政审批服务。全面落实《酉阳县开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作方案》，全面优化企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办流程，减环节、减材料、减时间、减成本、增效率、增便利，实现“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”，　全面推行企业设立登记电子化、无纸化和智能化。

2．全面深化“证照分离”改革。根据“证照分离”改革要求，梳理事项清单，认领承接526项改革任务。7月9日，牵头召开深化“证照分离”改革动员部署暨业务培训会，出台《酉阳自治县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，自2021年7月1日起，在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革。“多证合一”、“三证合一”、“五证合一”，到目前已实现“三十三证合一”。从2015年启动“多证合一”改革至今，已办理加载统一社会信用代码的“多证合一”营业执照3.6万余户。推行商事主体住所（经营场所）申报承诺制，解决了无房屋产权证明无法办理注册登记难题；制定行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理；行政审批事项在法定期限内完成，不断压缩办理时限，非行政许可审批事项全部取消，不符合行政许可法规定的许可全部取消，不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。

3．全面清理行政审批中介服务。通过“双随机”和专项检查的方式，对涉及企业注册代办、房屋产权过户等领域的行政审批中介服务收费环节开展监督检查，累计检查中介服务机构8家。督促企业对服务项目和收费标准进行公示，目前，我局已责令5家存在相关问题的企业进行整改。

4．全面落实权责清单制度。全面清理县级市场监管部门的行政权力和公共服务，共清理行政权力事项842项，公共服务4项，其中行政许可16项，行政处罚762项，行政强制28项，行政检查12项，行政确认3项，行政裁决2项，行政奖励5项，其他行政权力14项，并在县政府门户网站公布。

（四）健全完善依法行政制度体系，部门治理更加规范化、程序化、法治化

1．规范性文件管理科学严格。严格按照法制审查和公平竞争审查的要求，对规范性文件进行全面清理。经清理，现行有效规范性文件共0个，均无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增加公民、法人和其他组织义务或减损公民、法人和其他组织权利的内容。同时，着力加快规范性文件制度建设，将该项工作纳入《公文处理制度》重要内容。

2．行政权力制约监督科学有效。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任制，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。开展案件评查、行政执法考核评议等工作，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为，执法不严格不规范不文明不透明等问题。2021年以来，开展执法案件抽查评查2次，参与市局案件评查1次，发现、整改问题9个。

3．重大行政决策科学民主。一是严格执行“三重一大”议事规则。凡属“三重一大”事项，由党组集体决策。二是认真贯彻执行民主集中制。严格执行《党组运行规则》《党委（党组）工作条例》等规定，执行民主集中制，按照少数服从多数的原则，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是建立法律顾问、公职律师制度，我局现有公职律师3名，聘请社会执业律师1名，充分发挥社会执业律师和公职律师的作用，为重大行政决策的制定提供法律咨询服务，保证了决策的科学性、合法性。

（五）加强行政执法，优化执法方式，权责统一、权威高效的执法监管优势凸显

1．行政执法严格规范。执法过程中严格执行亮证执法要求，并主动告知法定权利等。执法文书的预定格式随时提醒执法人员执法程序合法公正，也随时接受当事人监督执法过程。严格执法与“柔性执法”相结合，注重说理与教育，不断在实践中改进执法方式，注重执法的社会效果，将依法执法与群众诉求、社会经济发展相结合。

2．三项制度有力有效。按照《政府信息公开条例》规定和“谁执法谁公示”的原则，通过县政府门户网站公布执法依据、执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。案件系统与企业信用系统对接，每个案件办完后，在信用公示系统中全文公示行政处罚决定书，公示信息全面充分。我局的16项行政许可事项通过重庆市政务服务网进行公示，办理结果在重庆市政务服务网、国家企业信用信息公示系统、重庆市市场监管局官网、酉阳县政府公众信息网予以公示。全面落实执法全过程记录制度，用文字、音像记录方式对执法过程进行记录，做到了行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查都有据可查。设立案件审核和法制审核机构，分别配置1名工作人员，确保本单位的每一个行政处罚案件和重大执法决定合法有效。

3．铁拳整治民生领域。依法查处市场监管领域违法案件，加大民生领域执法，特别是加强对销售不合格食品、制假售假等违法行为的打击力度。今年以来，立案查处食品药品、产品质量、特种设备等各领域案件396件，有力打击了市场监管领域违法行为。

4．积极推动联合执法。我局积极落实“双随机、一公开”牵头责任，推动全县涉及“双随机、一公开”检查的单位开展联合执法，建立协作执法机制，执法组织有力、运行顺畅。组织召开了“双随机、一公开”成员单位联席会议，制定了《2021年度酉阳县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，针对民生重点领域，确定联合抽查事项23项，完成23项联合监督检查，落实现场整改5项，未发现违法违规问题。

（六）不断优化社会矛盾多元预防调处机制，有效化解市场监管领域纠纷

1．完善社会监督和舆论监督机制。建立健全全国12315投诉举报网络平台（电子信箱），畅通75552315政务咨询投诉举报热线电话，及时受理和处理消费者的举报投诉，做到事事有回音，件件有回落。截至目前，受理消费者的投诉举报599件，为消费者挽回经济损失98.72万元。

2．加强行政应诉和行政复议工作。设立专职机构，配备专职人员负责行政复议和行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持行政复议决定和法院依法受理、审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

（七）建立健全安全生产责任制度体系，有效防范风险隐患

1．完善安全生产和风险防范责任制度。一是建立健全安全生产责任和管理制度体系，加强安全生产监管，层层压实责任，牢牢守住安全生产底线。二是建立防范化解重大风险工作机制，制定隐患风险防控责任清单，落实责任科室，对风险实行“清单化”管理。三是建立完善食品药品、特种设备等应急预案，明确责任单位、流程、处置方式等，确保应急处置有力有序。

2．坚持问题导向和落实安全保障责任。按照“季度一督查，半年一通报”的工作要求，适时对全县39个乡镇（街道）开展食品安全专项督查，并将督查结果提请县人民政府全县通报，倒逼乡镇街道食品安全属地管理责任落实。牵头制定了《酉阳自治县深化改革加强食品安全工作的若干措施》《酉阳县食品药品安全委员会工作规则》《酉阳自治县乡镇部门食品安全责任清单》《酉阳自治县乡镇街道党政领导干部食品安全责任清单》和《关于印发酉阳县督促落实食品药品安全监督管理责任工作办法的通知》等文件，建立健全责任体系。

二、存在的主要问题

（一）监管执法体制机制有待理顺。全市基层市场监管所设置不统一，基层末端监管执法力量有所弱化。我县市场监管实行片区管理，而乡镇（街道）食品安全日常监管职能设在应急办，客观上是人少事多，没有专业的人干专业的事，食品安全“最后一公里”监管力量较机改前有所削弱。

（二）执法力量与监管任务不匹配。自机构整合以来，通过全面的培训和丰富的实践工作，行政执法队伍的法治意识和执法水平有了一定的提高，但与全面深入推进法治化市场监管还有一定的差距。监管任务繁重、专业知识欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备监管、法学等方面的专业执法人员严重不足。

（三）推行部门联合惩戒力度不够。对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。顶层设计尚未建立起切实可行的机制、平台供基层执行。市县各部门信息平台建设滞后，市县之间和部门之间，数据融合还不便捷，开办企业数据偶尔会在部门间无法共享，跨部门联合监管、联合惩戒尚需完善。

三、2022年主要工作思路和打算

（一）进一步理顺体制机制。根据即将颁布实施的《市场监督管理所条例》的规定，优化市场监管所设置，开展基层所标准化、规范化建设。理顺市场监管所与乡镇（街道）应急办的职能职责，加强与当地党委政府沟通协调，根据《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》，以责任落实更好地推动解决食品安全“最后一公里”问题。

（二）进一步加强队伍建设。继续加强培训，不断提升执法人员专业素质、执法水平。通过公招、遴选等途径招录食品、药品、特种设备、法学等专业人才，充实人才队伍，实现执法人员更新换代，解决执法力量与监管人物不匹配问题。

（三）进一步加强联合协作。加强与县级各部门联合惩戒的协调力度，做好与市级部门的对接，力争尽快实现信息共享，实现信息的统一归集、查询、使用，让数据多跑路，强化联合惩戒的操作性。