酉阳自治县2023年度高素质农民培育工作实施方案

根据重庆市农业农村委员会办公室《关于做好2023年高素质农民培育工作的通知》（渝农办发〔2023〕78号）、酉阳自治县委农业农村工委《酉阳自治县农村致富带头人培养行动工作方案（2021—2025年）的通知》（酉委农组办〔2021〕37号）等文件要求，为切实抓好高素质农民培育工作，结合我县实际，特定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定加快建设农业强国对强化乡村人才支撑的要求，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，坚持生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

二、目标任务

（一）实施规模

1.2023年开展高素质农民教育培训1600人，其中培训经营管理型300人，致富带头人500人；专业生产型300人、技能服务型500人；

2.办农民素养提升班50个；

3.与团县委联合组织培训产业带头人精品班1个；

4.认定农村致富带头人70人；

5.开展高素质农民培训工作调研、交流学习及其他后续扶持。

（二）重点任务

2023年，紧扣全面支撑粮食和重要农产品稳定安全供给，全面支撑农民素质素养提升，推进高素质农民培育工作，全年围绕粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数不低于60%。

1.着力提高生产技术技能。围绕水稻、玉米、油菜、大豆等粮油作物，紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训。紧扣农时，围绕作物生产全过程全周期开展培训，突出良种选购及制种、关键生产技术、病虫害防治、耕地保护建设等内容。强化在田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织，切实提升农民实操水平。围绕落实大食物观，因地制宜开展果菜茶等经济作物生产管理培训、畜牧养殖培训、动物疫病防治培训。

2.着力提升产业发展能力。坚持选育用一体化的育人导向，统筹农业农村现代化发展要求和农民学习需求，以推进农业产业高质量发展为目标，围绕我县主导特色产业分层分类组织培训，重点培育家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业创新人员、农村集体经济组织负责人等。聚焦产业发展能力提升，重点围绕生产组织、主体管理、智慧农业、信贷融资、风险防控、农业生产和农产品“三品一标”等，开展全产业链技能培训。探索运用案例教学法，组织一批农民异地学习先进典型。

3.着力提升农民素质素养。面向高素质农民培育对象全面开设综合素质素养课程，培训内容突出习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，涉农法律法规、农业农村政策、农业绿色发展、农产品质量安全、农业防灾减灾、金融信贷保险、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等领域基础知识。优先选用农业农村部及重庆市本土教材。支持农民提升学历层次，依托职业院校、农广校探索实施高素质农民培育与职业教育贯通衔接，注重培养青年高素质农民和高素质女农民。

（三）实施范围

酉阳自治县辖区内。

（四）实施时间

2023年12月10日前完成高素质农民教育培训及档案管理等任务。

三、组织实施

（一）建立健全基础人才库。围绕乡村振兴、现代农业发展制定高素质农民发展规划和培育计划，通过多种途径进行广泛宣传发动，做好培训需求摸底调查，对有一定文化水平，有生产能力，有一定产业基础，有参训意愿，年龄在18-60周岁内，正在从事或有意从事农业生产、经营、服务的各类创新创业人才，经本人申请并审核确认后，纳入农村致富带头人、高素质农民培育对象人才库，展开分类分批次培训。

（二）公开遴选培训机构。结合我县实际情况，统筹利用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源、引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农民田间学校和创业孵化基地等发挥自身优势参与教育培训工作。健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。按照“公开、公正、公平”的原则，面向社会公开遴选4所培训能力强、师资状况好、具有培训农民经验的培训机构和县农业科技教育信息中心共同组织实施2023年我县高素质农民教育培训工作。

（三）优化培育形式手段。各培训机构要根据培育对象和培训内容，结合农时季节和农民实际情况，合理选择集中或分时段开展培训，制定差异化的培训计划，依托全国农业科教云平台等在线学习平台，全面开展线上线下融合培训，积极组织培训学员外出交流学习。综合采用课堂教学、实习实践、线上培训等多种培训形式，鼓励农民自主学习。优化培训课堂效果，努力提高培训质量：一是根据确定的培训课程选择专业的培训教师，优先聘请师资库里的优秀教师授课，严格要求教学质量；二是优先征订部市规划教材，除了必读课本之外，根据所开设课程，坚持以实用性为主，选购相应选学课程教材；三是科学设置培训课程，依托重庆市酉阳国家农业科技园区管理委员会为主要实训基地，大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。上年度参训学员可以在本年度参加不同类型的培训，或参加市级高层级培训，但同一层级培训学员与上年重复率不得超过8%。

（四）合理安排培训内容。各培训机构在训前依托乡镇农业服务中心及村支“两委”，切实做好训前调研工作，围绕市场需求和农业产业发展实际，坚持分类施策和因材施教，科学组建培训班，统筹开展高素质农民教育培训。

1.开展大豆玉米带状复合种植技术专项培训。围绕品种、农艺、农机加大指导服务和培训力度，力争实现大豆种植户全覆盖。开展玉米高产增产技术模式应用和技术技能培训，强化高产优质耐密品种相关技术培训。

2.开展油菜产业发展培训行动。针对我县油菜生产特点，围绕品种、农机、农艺、加工等技术环节开展培训。重点围绕绿色丰产高效栽培技术、全程机械化生产技术、冬闲田生产技术、油菜籽产地干燥加工技术开展培训。

3.开展产业带头人培训。与团县委协作招生，遴选50名正在从事或者有强烈意愿从事农业生产的优秀中青年农民参加产业带头人精品班培训，采取委托重庆市开放大学办学的形式，重点围绕生产组织、主体管理、智慧农业、市场冷链、信贷融资、风险防控、农业生产和农产品“三品一标”等，开展全产业链技能培训，探索运用案例教学法，组织学员异地学习先进典型。

4.农民素质素养提升培训行动。由县农业农村委组织，以行政村为单位，面向全县小农户开展素质素养提升试点培训班50个。培训时长为半天至一天，培训内容为综合素质素养课程。承担试点的行政村设置一名联络员，负责组织培训对象、组织现场培训等工作。

5.开展农村致富带头人培养行动。重点开展先进适用技术、加工物流、品牌打造、电商营销、金融信贷、经营管理等方面培训，提升示范带动能力。2023年在全县范围内认定农村致富带头人70人。

6.开展高素质农民培训工作调研、交流学习及其他后续扶持。积极对接各杂志社、电视台、报社等部门，加大对高素质农民培训效果及典型案例的宣传力度，开展高素质农民培训工作调研，调动农民学员的培训积极性，提倡和支持高素质农民学员参加农民体育运动会，强化高素质农民培训讲师的能力提升，提高培训效果。

（五）强化培训监督管理。各培训机构要认真制定每期培训方案，合理安排培训时间，及时上网填报学员培训信息，规范整理培训档案，准确反应参训学员产业发展的情况。县农业农村委科技信息教育中心加强监督管理，严格审核每期培训方案可行性、实效性，真实性。培训期间全程监督，每期开班均到场作指导提要求，在不告知的情况下，采取明察暗访、现场抽查、按不少于报账总人数30%的比例进行电话抽查，以及时发现问题和解决问题，确保培训取得实效。监督培训机构做好资料整理归档备查、督促培训机构严格按照《县财政扶贫资金管理办法》强化资金管理，专款专用，用好培训资金。

（六）落实高素质农民扶持政策。加强对农村致富带头人等高素质农民的跟踪服务，创造有利于成长发展的政策环境，整合政策资源，引导强农惠农富农政策向农村致富带头人等高素质农民倾斜。

四、项目资金及主要用途

我县下达2023年高素质农民教育项目资金共计500万元，严格按照《酉阳土家族苗族自治县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》（酉阳财政函〔2022〕309号）有关规定执行，专款专用。其资金用于高素质农民培育支出，包括为提高农民技能水平和综合素质所开展的调研、课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、交流实践、技能比赛、最佳评选、绩效评价、信息及高素质农民典型案例宣传、统计监测、高素质农民学历提升、培训师资能力提升、农民体育运动、后续支持等产生的一切相关费用。

（一）资金使用环节

1.培育经营管理型300人，每人定额补助0.3万元，即300×0.3=90万元（含线上培训）；

2.培育专业生产型、专业技能型800人，每人定额补助0.15万元，即：800×0.15=120万元（含线上培训）；

3.培育农村致富带头人500人，每人定额补助0.3万元，即：500×0.3=150万元；

4.认定农村致富带头人70人，每人奖励1万元，即70×1=70万元；

5.举办农民素养提升班50个，经费预算10万元；

6.委托重庆市开放大学举办产业带头人精品班培训50人，经费预算30万元；

7.高素质农民培训工作调研、交流学习及其他后续扶持资金30万元。主要用于以下几个方面：一是开展高素质农民培训工作调研、交流学习、师资培训、监督管理所需资料、食宿行等支出；二是评选最佳高素质农民；三是后续指导管理服务支出，包括跟踪培训、技术指导和经营管理；四是激励高素质农民参加学历提升行动；五是对经认定的（青年农场主）创业孵化基地增强自身建设和提升孵化能力补助；六是对本地从事农业生产具有明显示范带动作用的高素质农民予以重点支持；七是开展技能大赛，组织高素质农民参加农民运动会差旅、服装、保险、医疗及误工补贴等；八是宣传报道，媒体先进人物、先进事迹的宣传报道、报刊杂志订阅支出。

（二）资金管理与拨付

严格按照《酉阳自治县培训费管理办法》强化资金管理，专款专用。严格执行资金拨付等管理制度，档案资料不齐全、不规范不予拨付资金。2023年高素质农民培训资金分两种拨付方式：一是经营管理型人才的重点扶持、技能比赛、信息化手段、后续指导管理服务等费用实行报账制。二是各培训机构实行拨付制，按实施进度以4：4：2比例分三个阶段拨付。第一阶段：项目开始实施后，拨付启动资金；第二阶段：实施进度完成90%后，申请第二次资金拨付；第三阶段：项目实施完成并接受验收合格后，申请第三次资金拨付。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立高素质农民教育培训工作领导小组，县政府分管农业副县长为组长，县农业农村委、县委组织部、团县委、县财政局、县教委、县人力社保局具乡村振兴局、国家农业科技园区管理委员会负责人为成员的工作小组，加强组织工作联动，细化目标任务、工作措施、落实扶持政策农业优惠政策和项目优先向高素质农民倾斜、确保培训资金到位，圆满完成培训任务。工作领导小组下设办公室于县农业农村委，县农业农村委分管领导任办公室主任，具体负责工作小组日常工作。

（二）强化绩效考核。全面落实《重庆市乡村振兴战略行动计划工作考核》和《重庆市农业农村委高素质农民培育工作绩效评价》中关于2023年高素质农民教育培训的目标任务，采取切实措施提高参训农民满意度，按时完成考核指标任务。

（三）强化培训管理。各培训机构要认真制定每期培训方案，合理安排培训时间，及时上网填报学员培训信息，规范整理培训档案。领导小组加强工作监管。按照《高素质农民培训规范（试行）》要求，加强培育全过程监管，要按照“谁使用、谁负责”的原则强化项目资金监管，确保资金使用效益。

（四）强化经验总结宣传推广。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度，着力树标杆、立典型、讲经验、推模式。高素质农民教育培训工作结束后，认真做好工作总结，并于2023年12月10日前书面报送市农业农村委。